在全省工商和市场监管部门个体监管业务培训及工作会议上的讲话同志们：经省局党组同意，我们召开这次全省工商和市场监管部门个体监管业务培训及工作会议，主题是总结201X年以来工作，按照全省工商和市场监管工作会议的要求安排布置下一步的个体监管线工作，同时举办全省个体工商户、农民专业合作社登记监管工作培训班。

下面，我讲三个方面的意见。

一、201X年以来工作回顾201X年以来，全省各级工商和市场监管部门在国家工商总局和省委、省政府的领导下，按照省局的部署，深入推进商事制度改革，强化日常监管和信用监管，积极参与各项社会管理，较好地完成了各项工作任务。

（一）落实商事制度改革，激发创业新活力。

积极参与贯彻落实国务院和工商总局关于改革商事制度的决策部署，进一步参与商事制度改革，及时解决改革中的问题。

针对基层个体、农专注册业务不太熟悉的情况，各级工商部门组织了业务培训，取得了较好的效果；为解决个体工商户没有纳入三证合一改革范畴出现无法办理银行开户和社会保险参保手续的困难，各基层工商部门积极执行省局和省人民银行、人社厅联合下发的《关于明确为个体工商户办理银行开户和社会保险参保手续相关问题的通知》，为广大个体工商户排忧解难；为鼓励、支持和引导个体工商户实现转型升级，提高市场竞争力，各级工商和市场监管部门在2012年颁布的《关于鼓励支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》的基础上，进一步放宽转型升级条件，大大提高了广大经营业主的积极性。

同时省局还建成了小微企业名录库，认真梳理归纳了扶持小微企业的法律、国家部委政策文件以及省委、省政府、省人大及各部门颁布的扶持小微企业的地方法规、规章、规范性文件，实现了集中公示，为全省小微企业发展壮大发挥了积极作用。

201X全省新登记注册各类市场主体在2014年实现高速增长的基础上又实现6.33%的增长。

截止201X年4月底，全省实有个体工商户、农民专业合作社分别为207.1万户、5.26万户，新增数分别为35.27万户、1.33万户。

（二）实施市场主体年报公示制度，构建信用监管新机制。

201X年是市场主体的监管从年检制度改为年报公示制度的头一年，是工商行政管理市场监管工作的一次重大转型。

全省各级工商部门为做好2013年、2014年度个体工商户、农民专业合作社的年报公示及抽查工作，付出了相当努力。

一是各级工商部门认真组织学习《企业信息公示暂行条例》等5部法规规章；二是积极参与基础数据库建设，为完善“两库一平台”、提高数据质量作出了贡献；三是各级工商部门层层负责，及时跟踪年报进度，至当年6月30日，全省个体工商户2013年应年报145万户，实际年报115万户，年报率为79.5%，全国排名第12位；2014年应年报174万户，实际年报145.5万户，年报率为81.86%，全国排名第10位；农民专业合作社2014年应年报公示36413户，实际年报公示30929户，年报公示率为84.9%，全国排名第10位，完成了既定的工作目标；四是各市州局根据省局制定下发的《201X年个体工商户农民专业合作社年报信息抽查工作方案》，组织做好首次年报公示抽查工作，通过随机摇号产生应抽查个体工商户数为42982户，农专抽查户数为1106户，完成抽查并进行公示的分别为34548户和840户。

目前全省标示为经营异常状态的有33.57万户（个体），列入经营异常名录的5351户（农专）；五是强化信用约束机制，利用XX工商红盾网、XX信用网和全国企业信用信息公示系统（XX）向全社会公开市场主体违法行为和处罚信息，公示结果被相关部门在各类行政审批和联动执法中初步运用，取得了一定的约束效果。

（三）认真组织落实无照经营综治工作，取得新进展。

随着商事制度改革的深入，无证无照经营综合治理工作有了新突破。

一是改革激发活力，以“大众创业万众创新”为平台带动办证办照，各地全面推行城市创建活动促进办证办照，无照无证经营行为大幅减少；二是通过积极推进“事中事后”严管，形成了“职责明确、协调配合、信息共享”的工作机制，强化了证照监管；三是结合年报和信息抽查改进“查无”方式方法，一批证照过期、超经营范围的经营户通过补办证照，既提高了“年报率”，降低了“名存实亡”市场主体的存量，又解决了一些无证无照问题；四是突出抓好重点，开展了“寄卖行业规范整治”、“无照无证茶楼、牌场整治”、“旅游区‘五小行业’无照无证经营整治”等三大专项整治行动，因为领导重视、组织严密、措施有力，取得了较大成效。

201X年以来共清查无证无照15.63万户，引导办证办照14.83万户，工商部门立案查处12161户，罚没金额4059.55万元。

目前，全省“无照率”控制在3%以下，“无证率”控制在5%左右，“无证无照率”比2014年下降1个百分点。

（四）发挥工商职能作用，社会管理工作做出新成效。

一是认真开展流动人口计划生育综合治理工作。

通过调整流动人口经营户基本信息统计表和报送方式，完善了工作基础，制定下发了《关于印发全省工商系统201X年度人口和计划生育综合治理工作考核办法的通知》，重新制定下发了《全省工商系统流动人口基本信息统计表》，经省政府组织专项考核，14个市州局人口计划生育综合治理工作全部达标，其中长沙、衡阳、郴州、张家界4个市局为优秀单位。

二是全系统进一步增强大局意识和协作配合意识，依法做好劳动力资源市场、校园周边环境、查处取缔“黑网吧”、高考作弊器材、“三电一铁”等专项整治工作，积极开展扶持就业与再就业活动，为全省的经济社会发展做出了贡献，得到了各级地方党委、政府的充分肯定。

二、转变监管理念，构建新形势下的个体监管机制商事制度改革一个重要方面就是“宽进严管”。

随着商事制度改革的深入推进，市场准入门槛降低、审批精简、手续便利，市场主体数量快速增长，新产业、新业态不断涌现，“宽进”格局基本形成。

“严管”作为我们的职责，传统的监管模式已不能适应当前的新形势，这就要求我们建立市场监管新体系、新机制。

国发〔201X〕62号文件明确，加强事中事后监管，要加快转变市场监管理念，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局；要厘清各部门市场监管职责，推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化；要创新市场监管方式，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制；要加强各部门间信息的互联互通、联动响应，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。

根据国发〔201X〕62号文件精神，省政府制定了《XX省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，明确了加强市场监管的具体任务和要求，大家一定要认真学习，抓好贯彻落实。

做好“宽进”后的“严管”，要注意以下几个方面：（一）树立新的监管理念。

国发〔201X〕62号文明确提出，要构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

因此，要分清政府和市场的边界，把市场主体监管工作放到社会共治的格局中考虑，按照职责法定的原则，厘清市场主体监管职责，有所为，有所不为。

一方面，强化市场主体责任，其承担的义务由主体自治、行业自律来做到，并通过公示交由社会监督，还权于市场主体、还权于社会、还权于市场；另一方面，依法履行监管职责，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，切实监管到位。

（二）创新市场监管方式。

商事制度改革后，工商部门个体监管任务加重、责任加大，基层一线监管力量不足、监管能力不强的矛盾逐步显现，传统监管模式已不适应发展的要求。

因此，必须创新市场监管方式，推行“双随机、一公开”，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度。

一是完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度。

“双随机”抽查是加强事中事后监管的重要手段，要根据实际完善相关制度，积极推行“双随机”抽查，并与传统的监管方法相融合，形成切实有效的日常监管模式。

开展这项工作时，在随机选派执法检查人员上，由于各地在辖区面积、执法检查人员数量和执法水平等方面存在差异，大家可以在工作中立足地方实际来探索。

二是积极推进与其他部门的信息交流和共享。

加强事中事后监管离不开对信息的掌握和运用，大家要克服本位主义和地方保护主义思想，主动向地方党委政府汇报，积极推进工商部门与审批部门、行业主管部门之间的信息互联互通，按照职责分工推动协同监管，逐步形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

三是充分利用大数据提高监管效能。

数据归集和录入是大数据的基础。

要整合工商系统内部信息，特别是监管和行政处罚信息要及时录入并归集到相关市场主体名下，提高数据质量。

同时充分发挥小微企业名录库功能，加强协调，尽量归集其他部门的相关信息，充实、完善信息数据库。

在此基础上，充分发挥大数据的作用，积极探索“互联网+信用监管”模式，通过数据比对、分析研究、建立智能监管模型等方式，预警、识别频发违法违规行为，提高个体监管工作的针对性和效能，防范化解市场风险。

（三）严格依法履职。

加强市场监管，是深化商事制度改革的要求，更是我们工商部门的重要职责，大家一定要严格依法履职。

国务院国发〔201X〕62号文和省政府《实施意见》以及国务院令第666号《关于修改部分行政法规的决定》明确了政府各部门的监管职责和分工，要认真研究，分清职责边界，该工商部门管的，我们要认真管好管到位；该其他部门负责的我们要及时通报告知；该市场主体承担的义务要引导、督促其做好。

近段时期无证无照综合治理工作出现了办案数量大幅下降的现象，客观原因很多，但主观重视不够是一重要方面。

大家要充分认识到加强执法办案是加强个体监管的重要手段，大家要多措并举，加大执法办案力度，通过随机抽查、线索移交、社会举报以及其他监督检查等发现违法违规行为，依法查处并予以公示，切实履行“严管”职责，维护公平竞争的市场秩序。

今年，省局对已公示的行政执法案件继续给予经费补助，并从中评选优秀案例进行表彰奖励。

三、以信用监管为重点，全面做好下一步个体监管工作201X年，各级工商和市场监管部门个体监管线一方面要以信用监管为重点，做好个体工商户、农民专业合作社年报信息公示和抽查等信息管理基础工作，转变监管理念，创新监管方式，切实维护市场秩序；另一方面要发挥工商职能作用，进一步扶持个体工商户、农民专业合作社发展壮大。

（一）以个体工商户、农民专业合作社年报信息公示为中心，做好信用监管工作。

1、大力开展年报公示指导工作。

国发〔201X〕62号文件明确指出，督促市场主体履行信息公示义务是工商部门应尽之责。

也就是说，按时报送年报是市场主体的义务，督促其做好年报公示是工商部门的职责。

目前，由于受基层局年初机构整合、人员调整，以及市场主体还不习惯年报等因素影响，我省个体工商户、农民专业合作社年报公示工作进度很不理想，处于全国落后状态。