法律依据
• 中华人民共和国行政诉讼法第六十三条规 定：人民法院审理行政案件，以法律和行 政法规、地方性法规为依据。地方性法规 适用于本行政区域内发生的行政案件。 • 人民法院审理民族自治地方的行政案件， 并以该民族自治地方的自治条例和单行条 例为依据。 • 人民法院审理行政案件，参照规章
我国法律规范的表现形式和创制机关
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现代水法的产生
• • • • • • • • （1）1949-1978 1949年新中国成立后，中国进行了大规模的水利建设，国家制定了许多发展 水利事业的政策。 1954年新中国制定的第一部宪法规定，水流属于全民所有。 （2）1979-1988年《中华人民共和国水法》颁布以前，称为建设与管理期。 七十年代未，总结历史经验，为了加强水利管理，水利部开始组织起草《水 法》、《水土保持法》。 陆续颁布了《河道堤防工程管理通则》、《水利水电工程管理条例》等水行 政管理规章。国家先后制定了《水土保持工作条例》、《水污染防治法》等。 （3）1988-2002新《中华人民共和国水法》颁布之前。 1988年1月21日，全国六届人大24次常委会通过了《中华人民共和国水法》。 它的颁布实施标志着我国进入依法治水的新的时期，水利法制建设有计划、 有步骤全面展开。 此后，国家陆续颁布了《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理条例》等 一批水法律、法规，初步形成了水法规体系。 （4）2002年8月29日修订的《中华人民共和国水法》实施以来。 2002年8月29日又通过了修订的《中华人民共和国水法》，于2002年10月1 日起施行，这以后国家又健全和完善了一系列的水法规，使中国逐步地走上 了依法管理水资源的可持续的健康的发展道路。
水行政执法知识讲座
重庆文才律师事务所 唐勇律师
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一、中华人民共和国河道管理条例 第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行 为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机 关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体的；种植阻碍行洪的林木或者高杆植物的；修建围堤、 阻水渠道、阻水道路的； …………… 二、中华人民共和国水土保持法 第五十五条 违反本法规定，在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废 渣等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，按照倾倒数量处每立方米十 元以上二十元以下的罚款；逾期仍不清理的，县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单 位代为清理，所需费用由违法行为人承担。 三、中华人民共和国水法 第六十六条 有下列行为之一，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构 依据职权，责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款： (一)在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的 ； (二)围湖造地或者未经批准围垦河道的。 四、重庆市河道管理条例 第十九条 河道管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。 禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建(构)筑物，倾倒土石、尾矿、垃圾、弃渣，从事影响河势稳定、 危害河道堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。 禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。 禁止设置拦河渔具，修建围堤、阻水渠道、阻水道路。 第三十八条 违反本条例第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定之一的，由县级以上河道主 管机关责令其停止违法行为，限期清除障碍或采取其他补救措施，可处五万元以下罚款。造成损失的，应赔偿 损失。 五、中华人民共和国防洪法 第五十六条 违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或 者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款： （一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的； （二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行 洪的活动的； （三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。
执 法
• 广义的执法包含了法的遵守、法的适用和法的执行。 法的遵守是指公民、法人或者其他组织自觉遵守法律法规 的行为。法的适用指的是法院、检察院等司法部门适用法 律对有关案件作出处理的活动。法的执行指的就是国家行 政机关依法对行政事务，行政管理相对人进行管理的活动， 也就是我们通常所说的执法。 • 水行政执法是执法的一项重要组成部分，是水行政主 管部门依法对水利行政事务进行管理的活动。水行政执法 的含义有广义和狭义之分。广义的水行政执法就是各级水 行政主管部门按照法律法规的规定对水利事务进行管理的 行为，包含了行政审批、行政许可、行政强制、行政确认、 行政监督检查、行政处罚等行政行为。狭义的水行政执法 指的是我们通常所说的水行政处罚。
我国法律规范的表现形式和创制机关
• • • • • • • 3、规章 分为行政规章和地方政府规章两类。 行政规章由国务院政府以及省会所在地的市和 国务院批准较大的市人民政府制定。 4、规范性文件是指法律、法规、规章以外的有关文件。 通常对于规范性文件的理解分为广义和狭义两种情况 广义的规范性文件，一般是属于法律范畴（即宪法、法律、行政法规、 地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章） 的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有 约束力的非立法性文件的总和（包括狭义的规范性文件）。 狭义的规范性文件，一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立 法性文件。目前非立法性文件的制定主体非常之多，例如各级党组织、 各级人民政府及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、 法院、检察院等。
• 1、法律： 包含根本法、基本法律和其他法律，泛指宪法、法律、法 规和国家制定的一切规范性文件的总称，由全国人民代表大会及其常 委会根据立法程序制定和颁布的规范性文件； • 2、法规：是专指某些国家机关制定的规范性文件，分为行政法规、 地方性法规和自治条例、单行条例。 • 其中行政法规由国务院制定或认可； • 地方性法规由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会，以及 全国人大常委会授权的厦门、深圳等特区的人民代表大会及其常委会 制定。省会所在地的市和国务院批准较大的市（简称特定的省辖市） 的人民代表大会及其常委会也可以制定地方性法规，但必须经省人大 常委会批准后才能施行。 • 自治条例和单行条例由自治区、自治州、自治县人民代表大会制定， 并分别报全国、省或自治区人大常委会批准后生效。