第一章1.信息化的主要特征：信息要素广泛的渗透到人类社会各种经济活动中，社会经济的发展主要不是依赖物质材料的增长和新能源的开发，而是依赖信息力量的推动。

2.社会信息化：是人类社会发展过程中的一种特定的现象，表现是人类社会对信息资源的依赖程度越来越高，而对物质资源的依赖程度则相对的降低。

3.社会信息化的层次：①通过自动控制，知识密集而实现的生产工具信息化②通过对生产行业，部门乃至整个国民经济的自动化控制而实现的社会生存力系统信息化③通过通信系统，咨询产业以及其它设施而实现的社会经济，文化和生活的全面信息化。

4.“四金”：金桥，金卡，金关，和金税。

5.国家信息化：是指在国家统一规划和组织下，在农业，工业，科学技术，国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发，广泛利用信息资源，加速国家实现现代化的进程。

6.国家信息化的体系框架：①信息资源②国家信息网络③信息技术应用④信息技术与产业⑤信息化人才⑥信息化政策法规和标准。

7.国家信息化领导小组第一次会议提出的方针：①坚持面向市场，需求主导②政府先行，带动信息化发展③信息化建设要与产业结构调整相结合④既要培育竞争机制，又要加强统筹协调⑤既要重视对外开放与合作，又要加强自主科研开发。

8.社会信息化引起的社会环境变迁的表现：①社会信息化使信息经济成为当代经济发展的主流②社会信息化使各行各业以信息技术应用为主要推动力③社会信息化推动了国家经济向世纪经济的转型④社会信息化使社会文化，生活等领域增添新内容⑤社会信息化导致了新型的经济关系和社会关系。

9.我国目前在信息领域面临的问题：①数字鸿沟和信息孤岛问题②信息技术引进，开发和标准化问题③信息基础设施建设问题④网络文化问题。

10.社会信息化的发展对人类的影响：发达国家与广大发展中国家在信息技术创新以及利用信息技术进行信息获取，处理，储存，传递和利用上的差距迅速扩大，产生两极分化。

11.数字鸿沟和信息孤岛带来的负面影响：信息技术，信息福利差距的出现会促使权利和个人地位的急剧变化，从而成为社会动荡不安的诱发因素，导致社会冲突和矛盾。

12.信息技术标准：是指对信息领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准，是从事信息生产，搜集，处理，积累，储存，检索，传递和消费的一种共同遵守的技术依据。

13.信息政策法规：是信息政策，信息法和其它信息法规，条例，规章等的统称。

14.信息政策：是指国家或相关组织为实现信息资源管理的目标而制定的有关调控信息和信息活动的行为规范和准则，它涉及信息和信息活动每个领域。

15.信息法：是由国家立法机关批准制定，并由国家执法机关的强制力保证实施的，调节信息领域经济关系和社会关系的法律的总称。

16.信息政策与信息法的区别主要体现在：①从手段上讲，信息政策侧重于导向作用，信息法则侧重于制约作用②从内容来讲，信息政策侧重于为社会信息活动提供具有到新兴和约束力的行动准则，而信息法侧重于通过贯彻国家意志，借助于国家强制力，来规范信息行为，保护信息权利，调整信息关系，稳定信息秩序③从稳定性上讲，信息政策作为社会信息活动的指导准则，往往是宏观的方针性号召，允许灵活性和针对性，可以随社会信息化的发展目标，政治，经济，文化等社会状况和条件改变而改变，而信息法一般是在长期的信息政策实践后总结提炼出来的，内容比较成熟，时效较长，而且他的制定，修改或废除都需要经过严格和复杂的法定程序，具有相当大的稳定性④从强制性上讲，信息法是由国家专门的立法机关依照法律程序而制定或认可的，具有明确性，稳定性，可靠性和执行的强制性，而信息政策的制定程序相对简易，甚至缺乏必要的审议表决程序⑤从调整范围上讲，信息法侧重于调整那些能够成为法律事实，能够引起信息法律关系产生，变更和消灭的信息活动⑥从可操作性，信息法不仅能调整经济关系和社会关系，而且能合理，准确的规定信息主体的具体权利和义务，信息法律部门也有相应的机构，人员，设施来实施信息法条款的各项规定，而信息政策仅仅是一个总的指南或准则，其非强制性和非长效性决定了在具体操作中难免会遇到这样或那样的困难。

17.信息政策与信息法之间的联系，具体表现：①信息政策对信息立法有指导作用②信息法是信息政策的升华③科学而合理的信息政策应当受到信息法的制约。

18.在信息政策法规的实践中如何正常处理信息政策和信息法的关系：①依法治国是当代社会发展的必然趋势②信息政策对信息资源的组织，管理和开发，以及信息产业的发展，信息市场的建设具有重要的指导，协调作用。

19.信息政策的作用：①告知作用②指导和调节作用③评价作用④预测作用⑤教育作用⑥规范作用⑦执行社会公共职能，维护社会秩序。

20.信息政策法规作用的体现：①规范信息活动，推进新型化进程与信息社会发展②保护知识产权，保证信息的合理使用，推动知识创新③解决信息矛盾，协调信息交流活动④保障信息安全，防范信息犯罪⑤维护国家信息主权，促进民族文化发展⑥加快整个社会政治，经济，科技，文化，教育方面前进的步伐。

21.信息法的作用：主要是对信息领域矛盾的经济过关系和社会关系作出规定。

22.信息政策法规的类型：①按生命周期不同，分为长期政策法规，中期政策法规，短期政策法规②按适用区域不同，分为国际政策法规，国内政策法规③按作用形式的不同，分为鼓励性政策法规，限制性政策法规④按作用目的不同，分为保护性政策法规，防范性政策法规，发展性政策法规⑤按所期望达到的目标的大小不同，分为总政策法规，分政策法规；宏观政策法规，微观政策法规⑥按所处的地位不同，分为主体性政策法规，配套性政策法规。

23.我国信息化的发展与世界先进水平存在的差距，主要是：①偏重于硬件建设，软件开发和信息服务明显滞后②核心技术开发能力薄弱，关键硬件和软件依赖进口③信息资源开发严重不足④信息安全存在隐患⑤信息化人才明显不足。

24.信息政策的发展阶段：①局限于科技信息政策的探索阶段（1980年以前）②科技信息政策的全面研究与制定阶段（1980年至1992）③信息政策的全面铺开阶段（1992至今）。

25.我国信息政策法规研究的关键领域：①信息政策法规体系的结构研究②信息政策法规制定与执行的保障机制研究③信息政策法规的国际兼容性研究④开展典型信息部门政策法规应用的仿真研究。

26.信息政策法规体系的研究内容：①设计出游信息政策，信息法，行业性和地区性规定三个层次构成的完整的信息政策法规②完善信息政策法规体系，按照内容将其划分为信息技术，信息网络，信息市场，信息资源，信息产业，信息人才等一系列不同类型的政策法规，并对其内容和功能进行具体的研究和阐释③对现行的信息政策法规进行全面的分析，尤其是要找出现有信息政策法规体系的缺陷和不足，并借鉴发达国家的经验，提出相应的对策建议。

27.信息政策法规的国际兼容性研究侧重于回答以下问题：①我国的信息政策法规如何与发达国家的法律制度，国际惯例，国际公约和谐共存②我国信息政策法规与国际兼容时存在哪些障碍③在制定或修改我国信息政策法规时应遵循什么样的兼容原则④我国信息政策法规与国际兼容的范围，方法和特点有哪些。

第二章1.信息政策法规在国民经济和社会发展中的地位：①信息政策法规是国家政策法规体系的有机组成部分②信息政策法规是国家信息化建设的根本保障③信息政策法规是现代信息管理的重要构成要素之一。

2.部门法：又称法律部门，是指调整同一种类的经济关系和社会关系或同一方面的经济关系和社会关系的法律规范的总称。

3.当前国情的信息化体系涉及的要素：①信息技术应用②信息资源③信息网络④信息技术和产业⑤信息化人才⑥信息化政策法规和标准。

4.涉及信息政策法规体系框架时遵循的基本原则：①科学性原则②系统性原则③协调性原则④稳定性和连接性原则⑤导向性原则⑥周期性原则。

5.信息政策法规形成的阶段：①政策法规需求②政策法规分析③政策法规制定和仿真④政策法规公布和实施⑤政策法规评价。

6.卡尼信息政策矩阵：1983年，卡尼教授在论文《阐明信息政策的方法框架》中提出了一种结构化的信息政策体系分析方法7.卡尼信息政策体系应遵循的步骤：①确定信息政策目标和评价②制定新政策矩阵③明确信息政策行为和方案④选择最佳信息政策方案。

8.莫尔矩阵：1993年，英国伦敦政策研究院信息政策工作组指导者莫尔教授在主题为“面向21世纪的中国信息政策与战略”的国际信息管理研讨会上，提出的信息政策体系结构的分析框架。

9.莫尔矩阵的三个层次：产业；组织；社会。

10.莫尔矩阵的5各要素：①信息技术②信息市场③信息工程④人力资源⑤法规。

11.莫尔认为，还有必要让各级组织机构关注信息政策的问题：①信息产业政策②信息组织政策③信息社会政策④信息技术⑤信息市场⑥信息工程⑦人力资源⑧法规。

12.信息产业政策具体包括：①确保信息服务能够满足工商企业的信息需求②确保信息服务能够满足用户对社会和政治信息的需求③促进全球信息服务④确保信息服务能够满足用户对国际信息的需求⑤确保信息产业能够从全球性的协议中受益。

13.信息组织政策具体包括：①鼓励研究与开发中的信息利用②促进管理者的信息利用③开发使用通信工具和标准，促进组织机构间的信息传输④通过信息技术的引入，提高白领阶层的劳动生产力。

14.信息社会政策具体包括：①开发是所有公民都易于接近的公共信息系统和服务②确保通信技术和其他技术障碍不在危机某些信息获取所应有的公平性原则③发展信息网络，满足社会团体对信息的需求④详细说明公民权利的范围和国家信息提供的责任。

15.信息技术具体包括：①发资源从通信基础设施，使所有的组织机构能方便地利用信息服务和工具②鼓励组织机构采用决策支持系统及其他信息处理系统③建立法规机制，并考虑信息新技术的特征。

16.新兴市场的具体包括：①制定合适的价格战略，最大限度的促进信息的利用②领会和把握信息服务市场的经济特征③促进组织机构内部信息的市场化④确认免费利用的信息的类型⑤充分利用国际信息市场开展信息服务。

17.信息工程：是指促进信息的管理和利用的所有活动和过程。

18.信息工程具体包括：①发展信息工程能力，鼓励信息产业领域的信息工程开发与应用②促进信息工程时之间的信息和经验交流③促进信息产业领域的信息工程创新④促进研究团体与信息产业之间的信息和经验交流。

19.人力资源的具体包括：①确保拥有一定量的训练有素的信息专家，以满足信息产业的需要②培训管理人员和其他各类人员，使之能将信息作为组织机构的一种资源来加以有效利用③确保拥有一个基本的信息文化水平。

20.法规具体包括：①提供全球可接受的知识产权框架，促进信息产业的发展②确保信息产业从全球性的协议中获取最大利益③确保个人信息和数据得到适度的保护。

21.我国现行信息政策法规存在的问题：①我国的信息政策是从科技信息政策入手的，并在一定程度上局限于科技信息政策领域，体现出狭隘的“小信息政策观”②信息法律制度不健全，政府部门的行政指令往往缺乏法律上的依据，彼此之间相互冲突，缺乏连续性和稳定性③各地区，各部门已相继出台了一系列地区性或行业性的信息政策法规，但由于缺乏宏观上的整体协调，地区间，部门间的利益冲突任表现的十分突出④国内的信息政策法规未能与国际惯例很好的链接⑤信息政策法规建设相对滞后⑥信息政策法规的制定缺乏全面，科学的前期研究支持⑦目标不够明确，导向不够合理⑧政策法规信息反馈渠道不够完善⑨信息政策控制能力较弱，主要表现为政策手段单一。