第十四章社会保障
2、社会保障的作用有哪些？
答：社会保障作为一种社会安全网络，对社会的稳定发展具有重要的作用。

（1）建立和完善社会保障制度，有利于经济的持续稳定发展
（2）建立和完善社会保障制度，有助于协调各种利益关系，缩小社会成员收入分配的差距，调适人们的社会心理，避免社会震荡。

（3）建立和完善社会保障制度，有利于经济体制和其他各项改革事业的深入发展。

但是，必须看到社会保障对社会的经济发展也有负面的作用：
第一，由于社会保障项目繁多，国家包的也多，致使国家财政负担沉重，入不敷出，影响和制约了国家的经济发展。

第二，由于社会保障制度本身尚存在着互不协调、管理不善的弊端，助长了一些人所谓“人人为自己，国家为人人”和“吃大锅饭”的懒汉思想。

3、什么是社会保障管理？社会保障管理的基本内容有哪些？
答：社会保障管理是为确保社会保障制度的正确实施，在保障项目设置、组织机构建立、管理人员配备、保障基金筹集使用等方面所进行的活动。

社会保障管理的大量工作是由社会保障管理机构组织实施的，其管理的主要内容包括行政和业务两大方面：
社会保障的行政管理主要包括以下几个方面的内容：（1）社会保障立法。

（2）对社会保障政策和法令实施过程的监督和检查。

（3）受理社会保障方面的申述，调解和裁决社会保障方面的纠纷。

（4）对管理人员进行配备和培训。

社会保障的业务管理主要包括以下几个方面的内容：（1）建立社会保障的档案管理制度。

（2）建立严格的财务管理制度。

（3）建立社会保障待遇的申请、资格鉴定和审批制度。

（4）做好社会保障管理中的群众工作。

4、社会保障的主要内容有哪些？
答：一、社会保险
社会保险是国家以立法的形式，对丧失或暂时丧失劳动能力以及失去工作机会的劳动者，按照权利与义务在劳动上的对等原则，实行确保其基本生活需要的一项社会保障制度。

它包括医疗保险、老年保险、失业保险、家庭补贴等。

医疗保险包括国民健康、健康保险和特种疾病保险等不同形式。

老年保险制度包括退休、养老和遗嘱补贴等；
失业保险，西方现行失业保险制度主要有强制性失业保险、自愿失业保险、双重失业保险、特种失业保险和一次性失业保险等形式。

家庭补贴，是对有子女的家庭给予定期支付的津贴，其目的是为了鼓励生育，扩大社会劳动力的再生产；
二、社会福利
狭义的社会福利是指国家对盲聋哑残孤寡这类社会成员的扶弱济平的慈善性活动；广义的社会福利是指国家和社会为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利项目、福利设施和社会服务的总称。

三、社会救济
社会救济是对遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者、以及不是主观因素引起的生活在贫困线以下的困难户提供物质帮助的赈济性活动。

四、社会优抚
社会优抚是国家和社会依法对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质和精神鼓励的一种社会工作。

优抚工作的性质是一种社会性的行政工作，其具体表现在：第一，优抚工作的推行与实施都是运用行政手段，采取行政措施。

第二，优抚工作中有许多内容，本身就具有行政管理工作的属性；第三，古今中外，优抚都属于行政管理。

5、计划经济体制下社会保障制度存在的问题，以及改革这些制度的可能性？
答：主要表现在：
（1）社会保障事业的社会化程度低，国家和企业负担沉重，严重制约了国民经济的发展速度。

（2）社会保障事业的覆盖面小，不适应城乡经济体制改革的需要，不利于全社会的安定团结。

（3）职工的自我保障意识和参与社会保障的义务观念淡薄。

（4）管理体制不顺，立法滞后，缺乏有效的监督机制。

改革的可能性：
（1）经过多年的改革洗礼，人们单纯依赖国家、依赖单位的心理状态已有改观，个人承担风险的意识有所增强；
（2）大多数群众对经济体制改革持理解和支持态度，并积极投身与改革，具有自觉的参与意识
（3）改革开放十多年来，人民群众的收入水平与实际生活水平有了明
显提高，这为个人增强承担风险意识提供了重要的物质条件。

6、我国社会保障制度应当遵循的原则？
答：（1）需要与可能相结合；我国的社会保障制度既要体现社会主义制度的优越性，又要与社会生产力发展水平相适应；既要保障人民生活，又要有利于促进社会生产力的发展原则逐步建立、发展和完善。

（2）权利与义务相统一；
（3）城乡有别，区域有别；
（4）统一规划，分类管理。