办税服务厅实体化实施建议
第一税务分所（办税服务厅）的职责范围是负责纳税人（缴费人）自主办理事项、申请税务机关审核确认事项的具体处理，履行办税服务厅涉税调查、行政审批、行政执法职能。

一、岗位设置
根据办税服务厅实体化要求，办税服务厅需配备以下15项岗位：
1、纳税服务审核审批岗
2、导税服务岗
3、综合服务岗
4、出口退税申报受理岗
5、社保征收岗
6、违法违章处理岗
7、车购税征收岗
8、网上业务处理岗
9、咨询辅导岗
10、发票管理岗
11、税控设备管理岗
12、票证管理岗
13、调查核实岗
14、风险提醒岗
15、办税服务厅会计岗
其中，纳税服务审核审批岗、调查核实岗为办税服务厅新增设的岗位，新增的职责是将依纳税人申请事项中，由税源管理单位及相关
业务科室负责的审批核实工作前移至办税服务厅，是办税服务厅实体化工作的重点。

二、岗位与人员配置
1、导税服务岗、咨询辅导岗，由“大导税团队”人员负责引导纳税人到正确场所办理涉税事宜；引导指导纳税人自助服务操作，维护自助服务设备；辅导纳税人、缴费人正确填写涉税表格，预审纳税人、缴费人的办理资料；在力所能及范围内解答纳税人疑问，提供帮助，对职责范围以外的涉税（费）咨询事项提供有效指引；收集、整理纳税人、缴费人的意见、建议。

2、综合服务岗、出口退税申报岗、社保征收岗、车购税征收岗、税控设备管理岗，设置在办税服务厅前台，由前台人员负责纳税人申请纳税服务事项的办理；受理和反馈出口退（免）税事项；缴费单位（个人）社保费的征收；办理车辆购置税申报征收、优惠备案、退税业务及资料归档；税控设备的初始、变更和注销发行。

3、违法违章处理岗、风险提醒岗、网上业务处理岗，设置在办税服务厅前台，由在前台指导业务的正式人员负责对纳税人逾期申报、丢失发票及税款设备等办税服务过程中触发的违法违章行为进行处理；对风险管理部门交办的低风险事项的提示提醒，对纳税服务过程中发现的涉税风险直接实施风险提醒或传递至风险管理部门及税源管理部门。

4、发票管理岗、票证管理岗、办税服务厅会计岗，属于办税服务厅内部管理岗，设置在办税服务厅后台，由处理后台业务的正式人员负责发票库房调拨管理、退库管理，柜台出库、退库管理，负责发票盘存管理、结存管理；票证管理工作，指导和监督用票人正确使用税收票证，及时结报缴销税收票款；本单位征收税款的汇总上解、上
解销号，协助税收会计做好本单位所征收税款的金库及对账工作。

5、纳税服务审核审批岗、调查核实岗，设置在办税服务厅后台，分两组人员负责。

一组负责办税厅事项，人员由办税服务厅主任、副主任及其他正式人员组成，负责统筹、协调和指导税务纳税服务工作，处理办税服务厅内部管理相关工作的审核审批。

例如，负责发票盘存结果的审核确认；发票挂失的审核确认；本级《税收票证损失核销报告审批单》的核查和初审审批；复核《税收票证交接表》，监督实物交接，归档；审核上报《票款损失报告单》及相关资料等。

另一组负责纳税人事项，人员由四名正式人员组成，分成两个调查小组，负责纳税人依申请事项相关工作的审核、审批；纳税人依申请的相关办税事项的调查核实，出具调查报告。

例如，负责增值税、消费税汇总纳税认定的确认；对纳税人的延期申报申请进行核准、公示；对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定和公示；增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额超过百万的调查核实、公示；对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的调查核实等。

三、岗位衔接与工作流程
根据办税服务厅工作性质，可分为以下几类:
1、前台即时办结的依申请事项
纳税人——前台人员（综合服务岗、出口退税申报岗、社保征收
岗、车购税征收岗、税控设备管理岗）——纳税人
纳税人提起的申请事项，满足即时办结条件的，在办税服务厅前台即时办结。

2、纳税人网上申请事项
纳税人——网上业务处理岗——纳税人
由网上业务处理岗负责每日及时处理纳税人从电子税务局发起的各类涉税事项，资料齐全、内容完整的即时受理，不符合受理条件的，通过电子税务局一次性告知纳税人所欠缺的资料。

3、在办税厅发现的纳税人违法违章行为
前台人员（综合服务岗、出口退税申报岗、社保征收岗、车购税征收岗、税控设备管理岗）——违法违章处理岗——前台人员（综合服务岗、出口退税申报岗、社保征收岗、车购税征收岗、税控设备管理岗）——纳税人
前台人员在为纳税人办理业务时发现的涉及发票使用、申报征税等违法违章行为，转交给违法违章处理岗，由违法违章处理岗人员对纳税人进行处罚后，前台人员再继续为纳税人办理相关业务。

4、需要流转审批、调查核实的依申请事项
纳税人——前台人员（综合服务岗、出口退税申报岗、社保征收岗、车购税征收岗、税控设备管理岗）——纳税人审核审批岗——调查核实岗——下一环节——前台人员（综合服务岗、出口退税申报岗、社保征收岗、车购税征收岗、税控设备管理岗）——纳税人纳税人提起的申请事项，需要流转审批的，由前台综合服务岗受
理转交审核审批岗人员办理，需要调查核实的，由调查核实岗人员调查核实，并出具调查报告。

需要下一环节审批的，流转至下一环节，不需要的，传回前台受理人员，由前台人员负责向纳税人发放审批结果。

5、发现纳税人有风险提醒事项
纳税人——前台人员（综合服务岗、出口退税申报岗、社保征收岗、车购税征收岗、税控设备管理岗）——风险提醒岗——纳税人/税源管理科/税收风险管理科——风险提醒岗——前台——纳税人前台人员在为纳税人办理业务时，发现纳税人有涉税风险的，转交风险提醒岗，风险提醒岗根据具体情况判断风险等级，低风险等级的即时提醒纳税人，中风险等级的将有关情况传递给税源管理科，高风险等级的传递给税收风险管理部门，并根据相关科室反馈，判断是否对风险纳税人进行业务阻断。

6、办税服务厅内部日常管理事项
后台（发票管理岗、票证管理岗、办税服务厅会计岗）——办税厅管理人员
办税服务厅的内部日常管理工作，由后台人员进行处理，办税服务厅管理人员进行日常监督。

7、办税服务厅内部管理审批事项
后台（发票管理岗、票证管理岗、办税服务厅会计岗）——办税厅审核审批岗——发票管理岗、票证管理岗、办税服务厅会计岗办税服务厅的内部管理审批事项，由后台人员发起后传递给办税
服务厅内设的纳税服务审核审批岗，审批后传回后台人员进行归档。