工程公司采购管理办法第一章总则第一条为加强公司采购管理，规范采购行为，根据相关规定，制定本办法。

第二条本办法结合公司实际，同时遵守执行相关规定。

第三条公司采购以公开采购为主要方式，坚持公开、公正、公平和诚实信用的原则，全面放开市场，实行信息公开，严格合同约束，维护交易各方的合法权益。

第四条本办法所称的采购是指公司实施的货物及服务的买卖交易，包括：(一)小型基建、大修及更新改造项目中物资设备采购。

其中需要安装的设备采购中，施工预算不超过项目总额30%的视为货物采购的伴随服务。

(二)外包服务的采购。

(三)广告媒体及其他商业等招商。

(四)房屋（含门面）、土地等各类不动产的出租。

(五)闲置物资设备等的出租出售。

(六)公司决定集中采购的其他项目。

第二章采购管理第五条公司采购管理组织及职责分工。

(一)公司成立采购管理领导小组。

采购管理领导小组为公司采购管理工作的最高决策机构，负责统筹协调和解决采购管理中的重大事项。

领导小组组长由总经理、党委书记担任，副组长由公司领导班子成员副职担任，成员由纪委执法监察、工程技术、经营、审计、财务、物资等相关部门组成。

(二)采购管理领导小组下设采购管理办公室，采购管理办公室设在物资设备科，由物资设备科科长任主任，其他相关部门相关人员为成员，采购管理办公室在局物资管理处和公司采购管理领导小组领导下负责公司采购管理工作的日常事务。

(三)公司纪委执法监察室、审计部为采购管理的监督部门，对采购活动实施全过程监督，受理和处置与采购活动有关的投诉，查处采购活动中的违规违纪行为。

(四)公司法律顾问是采购活动的法律支持部门，负责提供法律法规支持和咨询，经营科负责采购合同审查。

(五) 采购管理办公室为采购执行主体，负责采购方案的执行，办理采购项目实施全过程的具体事务。

(六)工程技术科负责批量采购项目的技术标准的制定或审核把关，负责采购质量的监督、检查与信息反馈。

(七)财务科是款源主管部门，负责采购项目款源的安排、审批，负责对外采购款项的结算。

(八)根据采购管理工作的需要，公司采购管理办公室寻求路局采购所的支持和帮助。

第六条集体决策制度。

(一)公司重大采购事项集体决策。

根据需要，由公司采购领导小组成员部门提出建议、领导小组组长同意，可通过组织召集领导小组副组长、相关业务部门、纪委执法监察室、物资设备科等部门参加的专项会议，对采购过程中的重大事项实行集体决策。

(二)采购过程关键环节集体决策。

通过组织跨部门的技术规格书审查、标前会等会议形式，或内部会议、内部审查审核等审批形式，对采购过程关键环节进行集体决策。

第七条本办法以包件为基本采购单元。

包件是采购标的物集合而成的采购单元。

包件划分的基本原则为：(一)每个包件应该由一个及以上标的物组成，同类标的物原则上应该归入一个包件。

(二)单个包件符合资质条件的潜在供应商应该至少有一家，一般为多家。

(三)禁止为规避集中采购而拆分包件的行为。

第八条采购项目是指货物或服务的项目需求计划，采购项目应具备以下两个要素：(一)每个项目至少包含一个包件，通常情况为多个包件。

(二)项目中各包件原则上投资来源应该相同。

第九条包件规模以批量采购和零星采购为基本分类，其标准按照项目性质分别规定为：(一) 小型建设项目、大修项目及更新改造项目中物资设备预算总金额100万元及以上、或物资设备包件20万元及以上、或设备单台10万元及以上为批量采购，其余为零星采购。

(二)服务外包项目金额50万元及以上为批量采购，其余为零星采购。

(三)同类批次200平方米及以上、或者招商底价总额（年租金）50万元及以上的招商项目为批量采购，其余为零星采购。

(四)同类批次200平方米及以上的房屋出租、或者底价总额（年租金）50万元及以上的土地房屋出租为批量采购，其余为零星采购。

(五)原值50万元及以上的资产处置或底价50万元及以上的对外租赁为批量采购，其余为零星采购。

(六)废旧物资原则上全部纳入批量采购并报局物资管理处处置，符合规定的特殊情况，接受局物资管理处委托就近处置。

第十条公司采购主体及采购权限划分如下：(一)批量采购项目和5000元及以上的零星采购项目由公司物资采购管理办公室实施采购。

(二) 零星采购在5000元以下的采购主体为项目部。

第三章采购方式及其管理第十一条公司采购方式执行铁路局规定，主要采取公开招标、公开竞价、公开谈判、竞争性谈判、单一来源采购、网上竞价采购、定点采购、询价采购等八种采购方式。

第十二条公开招标：是以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标的一种采购方式。

第十三条公开竞价：以公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与竞价的一种采购方式。

技术标准明确且易于识别、产品同质化程度高的采购项目，可采用公开竞价采购方式，公开竞价有效报价人低于三家的视为公开竞价失败。

第十四条公开谈判：以公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与谈判的一种采购方式。

适用于技术标准明确、产品质量能够通过资质条件（如CRCC认证）的设置予以识别的采购项目。

第十五条竞争性谈判采购：是指采用邀请书的方式，邀请具备承担项目能力、符合包件资格要求的多个投标人，就采购文件进行谈判，最后确定成交供应商和成交价格的采购方式。

适用于：(一)经两次公开招标均未成功，且有效投标人仅有两家。

(二)能够证明潜在供应商数量有限，且已经全部在邀请之列。

(三)经市场调查，潜在供应商只有两家。

(四)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。

(五)涉及抢险救灾、应急工程，采用招标所需时间不能满足紧急需要的。

(六)经调查分析，采用本采购方式对本企业明显有利的。

除上述第一、第二条的情形外，采购项目选择此采购方式的，采购主体必须经过重大采购事项集体决策程序。

第十六条单一来源采购是指采购人向特定的一个供应商采购。

适用于：(一)经两次公开招标均未成功，且有效投标人只有一家。

(二)采购局属非运输企业、集体企业生产制造产品目录内产品。

(三)需要采用不可替代的专利或者专有技术，只能从唯一供应商处采购的。

(四)涉及国家安全、国家秘密或发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。

(五)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。

(六)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

(七)服务及招商项目中，为了实现经营项目的整体优化和服务的稳定性，需要引进或维持特定知名品牌或优质合作商的。

(八)国家规定的其他特殊情形。

除上述第一条、第二条的情形外，采购项目选择此采购方式的，采购主体必须经过重大采购事项集体决策程序。

第十七条网上竞价采购项目是指在武汉铁路局物资采购商务平台上，由三家以上的合格供应商，在规定较短时间内竞价，以最后报价高低确定中标人的竞买（或竞卖）采购方式。

网上竞价采购适用于：(一)100万元以下的货物类采购，合格供应商数量达到三家以上的。

但采购项目所有符合条件的潜在供应商已全部纳入合格供应商的，不受金额限制，可直接采用网上竞价采购方式。

(二)其他已实施合格供应商管理，且合格供应商数量达到三家以上的零星采购项目。

第十八条定点采购：是指直接在经路局评审认定的网店、实体商店等定点供应商处采购的采购方式。

适用于定点供应商能够满足需求、采购品种范围符合相关规定的零星采购项目。

第十九条询价采购：是向符合包件条件的多个供应商询问报价，根据报价的高低确定供应商的采购方式，可分为网上询价和综合询价两种方式。

网上询价是指在武汉铁路局物资采购商务平台上，向符合包件资格条件的合格供应商询问报价，按相关程序确定供应商的采购方式。

综合询价是指向符合包件资质条件供应商（合格供应商应优先于其他供应商）直接询价的采购方式。

询价采购适用于前述采购方式均失败或不能满足采购要求的零星采购项目。

第二十条采购方式的选择和审核按以下原则确定：(一)批量采购原则上采取公开招标、公开谈判、公开竞价采购方式，或者满足前述约束条件的竞争性谈判采购、网上竞价采购等采购方式。

否则需经重大采购事项集体决策程序。

(二)公开招标、公开竞价出现流标时，经项目部和采购管理办公室确认，包件划分、潜在投标厂商和市场未发生变化，商务和技术条款等不需修改的，可不再召开标前会，按原实施方案启动二次采购。

两次公开招标、公开竞价均失败，可以转为其他采购方式。

采购管理办公室按月度将公开招标、公开竞价均失败转为其他采购方式的项目汇总后填制《公开采购转其他采购方式项目备案表》（附件1），并报物资管理处、公司纪委执法监察室备案。

(三)零星采购可以采取本办法规定的任何一种采购方式。

其中采取竞争性谈判、单一来源采购、询价采购方式的，采购方案须履行审核审批程序，其中2万元及以下的，须经公司分管领导审批；2万元至5万元，需经公司主要领导审批。

5万元及以上的，需履行公司采购事项集体决策程序。

第二十一条因自然灾害、事故抢险及其他紧急情况，可采取应急采购。

应急采购属于本年度已集中采购的物资或服务，原则上应从已采购的中标厂商中采购，采购价格原则上不高于同类物资或服务最近一次采购价格。

若本年度未采购的可选择适宜方式采购。

应急采购审核按以下要求执行：(一)应急采购属批量采购范围的，项目部必须事先报告采购事项、理由、采购方式，经采购管理领导小组批准后先行实施，来不及书面报告的，事后应及时上报。

书面报告应说明应急采购的内容、理由、采购方式，填报《应急采购申报表》（附件2），经公司主要领导签字并加盖单位公章。

(二)应急采购属零星采购范围的，应由公司主要领导签字批准后实施。

第二十二条对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，可以分两阶段进行招标。

第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价或带参考价格的技术建议书，根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，评价和选择技术建议，形成最终的技术方案，并编制采购文件。

第二阶段，向在第一阶段提交技术建议书的投标人提供采购招标文件，投标人按照招标文件的要求提交投标保证金及包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

第二十三条采用公开招标、公开竞价、公开谈判等采购方式时，可实行资格预审方式。

通过资格预审的投标人方可取得参与竞价或报价的资格。

资格预审适用于以下情形：(一)包件可预计的潜在投标人数众多，如采用后审方式将影响评审的效率和质量的。

(二)市场可供产品的质量差异很大，采购人难以准确描述质量标准的。

第二十四条公司实行物资采购报表制度。

对于自行实施的物资采购，采购管理办公室每月填报自购物资采购计划表（附件3）、每季度填报《物资采购备案汇总表》（附件4），经公司领导审核后报局物资管理处。

第四章自购物资和物资质量责任第二十五条除甲供物资外其他建设物资均为自购物资。