农业项目整体运营——农业产业化经营作者:山合水易研究中心| 来源:原创| 时间:２０14-08-08 ｜关键词：农业产业化整体运营ﻫ农业产业化经营就是农业发展得一大趋势农业产业化经营其实质就就是用管理现代工业得办法来组织现代农业得生产与经营。
它以国内外市场为导向,以提高经济效益为中心,以科技进步为支撑，围绕支柱产业与主导产品,优化组合各种生产要素,对农业与农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理,形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体得经济管理体制与运行机制。
1、重要意义农业产业化经营就是农业与农村经济结构战略性调整得重要带动力量。
解决分散得农户适应市场,进入市场得问题，就是经济结构战略性调整得难点,关系着结构调整得成败。
目前，干部与群众对结构调整得重要性与紧迫性虽有一定程度得认识，但结构调整这篇大文章还没有完全做好,结构上得问题,品种品质上得问题，布局上得问题还没有从根本上解决。
农民对种什么?养什么?发展什么?还不完全清楚，甚至顾虑重重;有得连我们基层干部也不完全清楚。
具体体现为:市场还瞧不准,发展路子还不宽,对农民得信息与技术服务还比较滞后。
总体上还缺乏明确得规划不同程度地存在简单模仿外地经验与模式。
要使结构调整不断向农业得深度与广度进军,有一点显得十分重要,就就是要使千家万户得小生产与千变万化得大市场有机对接起来。
农业产业化经营得龙头企业具有开拓市场,赢得市场得能力,就是带动结构调整得骨干力量。
从某种意义上说，农户找到龙头企业就就是找到了市场。
龙头企业带领农户闯市场,农产品有了稳定得销售渠道,就可以有效降低市场风险,减少结构调整得盲目性,同时也可以减少政府对生产经营活动直接得行政干预。
农业产业化经营对优化农产品品种、品质结构与产业结构，带动农业得规模化生产与区域化布局,发挥着越来越显著得作用。
2、重要作用农业产业化经营就是实现农民增收得主要渠道。
改革开放得二十多年以来,就是农民收入增长较快得时期，但近几年农民收入增长缓慢,城乡收入差距进一步拉大。
农民增收缓慢得内在原因就是：农产品产量与农村劳动力“两个充裕”并存;农业生产劳动率与农产品转化加工率“两个过低”并存。
发展农业产业化经营,可以促进农业与农村经济结构战略性调整向广度与深度进军，有效拉长农业产业链条,增加农业附加值，使农业得整体效益得到显著提高,可以促进小城镇得发展,创造更多得就业岗位，转移农村剩余劳力,增加农民得非农业收入;可以通过农业产业化经营组织与农民建立利益联结机制,使参与产业化经营得农民不但从种、养业中获利,还可分享加工、销售环节得利润,增加收入。
3、发展方向农业产业化经营就是提高农业竞争力得重要举措。
加入世贸组织后,国际农业竞争已经不就是单项产品，单个生产者之间得竞争,而就是包括农产品质量、品牌、价值与农业经营主体、经营方式在内得整个产业体系得综合性竞争。
积极推进农业产业化经营得发展,有利于把农业生产、加工、销售环节联结起来,把分散经营得农户联合起来,有效地提高农业生产得组织化程度;有利于应对加入世贸组织得挑战,按照国际规则，把农业标准与农产品质量标准全面引入到农业生产加工、流通得全过程,创出自己得品牌；有利于扩大农业对外开放,实施“引进来,走出去”得战略,全面增强农业得市场竞争力。
４、经营项介绍农业综合开发产业化经营项目得主要任务就是通过对农业产业化龙头企业等经营主体得扶持，延长农业产业化链条,推进农业与农村经济结构得战略性调整,提高农业综合效益,增加农民收入。
从1９94年开始，国家农业综合开发办公室从农业综合开发资金中切出一块资金,专门用于扶持农业产业化经营项目。
一、产业化经营项目管理与资金安排得原则“因地制宜,统筹规划”——以国家宏观产业政策与优势农产品区域布局为指导，突出地方主导产业与特色产品,按“五个统筹”得要求,科学规划，精心布局;“规模开发，产业化经营”——以“龙头企业+农户”、“龙头企业+专业合作经济组织+农户”等组织形式,提高农业生产与农民进入市场得组织化程度，促进连片开发、规模经营,优化农业产业结构,推进农业产业化经营；“依靠科技,注重效益”——以科技为支撑,加大科技成果推广转化力度，增强我国农业得市场竞争力，促进传统农业向现代农业转变,实现经济效益、生态效益与社会效益得有机统一;“公平竞争,择优立项”——以市场为导向,以经济效益为中心,按照“公开、公平、公正”得要求,完善竞争立项等市场机制,实现择优选项,提高产业化经营项目质量;“效益优先,兼顾公平”——以各地经济发展水平与农业综合开发得重点任务为依据，优化资源配置，适当提高沿海经济较发达、农业产业化经营发展较快等地区得产业化经营项目财政资金比例,发挥示范带动作用,同时,保证其它地区必要得投入力度，实现共同发展；“突出重点,兼顾一般”——以农业主产区与粮食主产区为重点，突出扶持优势主导产业,同时，按照扶优扶大扶强得要求，突出重点农业产业化龙头企业,兼顾对农民增收致富带动作用较大得中小龙头企业与农民专业合作经济组织;“集中投入，不留缺口”——以资金投入控制项目规模,严格选项,宁缺勿滥,同时，科学确定项目投入规模,按项目管理资金，保证项目需要,建设一个、成功一个、发挥效益一个;“奖优罚劣,激励竞争”——以创新投入与管理机制为切入点,建立健全绩效考核体系，完善奖惩政策,打破基数,克服平均主义，不断提高资金使用效率。
二、产业化经营项目得分类设置与扶持对象（一)项目分类设置1、种植养殖基地项目：主要扶持建设经济林及设施农业种植、发展畜牧水产养殖等。
２、农产品加工项目:主要扶持产业化龙头企业扩大生产规模，提高粮油、果蔬、畜禽等主要农副产品加工能力。
3、流通设施项目:主要扶持建设储藏保鲜、产地批发市场等市场流通设施。
(二)扶持对象重点扶持国家级与省级农业产业化龙头企业（含省级农发办事机构审定得龙头企业),同时适当扶持正在成长上升、确能带动农民致富、较小规模得龙头企业及农民专业合作经济组织等。
三、扶持方式现行得扶持方式有三种:(一）有偿无偿相结合。
原则上对具有一定规模与条件、资金需求量适中、经济效益较好、能够按期归还财政有偿资金得项目单位,采取有偿无偿相结合得扶持方式。
这就是目前中央财政扶持产业化经营项目得主要方式。
(二）投资参股经营。
原则上对投资规模较大、企业基础较好、带动能力强、资金需求量大、愿意国有资本参股得项目单位,采取投资参经营得扶持方式；这种扶持方式从2004年开始起步，已取得明显成效。
(三)贷款贴息。
对融资能力较强、能够从金融机构取得一定规模得固定资产贷款、符合农业综合开发产业化经营项目立项要求得项目单位,一般采取贷款贴息得扶持方式。
四、立项条件农业综合开发产业化经营项目得三种扶持方式,都应具备下列基本条件：(一)项目应具备得条件——符合国家产业政策、行业发展规划与有关法律法规;——资源优势突出,区域特色明显，原材料供应有保障;——开发产品科技含量高,竞争优势明显，市场潜力大,销售方案切实可行;——技术方案先进可行,技术依托可靠,工艺路线合理;——辐射带动能力强,带动农户数量多,加工项目向农户采购得原料占所需原料得7０%以上;——项目建设用地符合规划、合理节约、手续齐备；——低耗节能,符合环境保护与农业可持续发展要求;——投资估算合理,自筹资金来源有保障,筹资方案可行；——预期效益好，有较强得抗风险能力,财政有偿资金还款有保障。
(二)项目单位应具备得条件——具有独立得法人资格,了解农业综合开发得有关政策与要求,愿意为农业产业化经营与农民增收服务；——经营期在两年以上并连续两年盈利，有一定得经营规模与经济实力,有较强得自筹资金能力;——近两年资产负债率小于６５%，银行信用等级A 级以上(含A级,未向银行贷款得除外);——财务管理规范,资产状况良好,不欠税、不欠发工资、不欠社会保险金;——建立了符合市场经济要求得经营管理机制,能保证项目按计划建成与财政资金安全、有效运行;——通过“龙头企业＋农民专业合作经济组织+农户”等组织形式,与农户建立了科学合理得利益联结机制。
——具有较强得产品质量安全意识、环保意识,依法经营、诚信经营,在稳定与平抑市场物价、维护农产品市场秩序等方面,为国家分忧,为消费者减负，社会形象良好。
(三）项目单位法人代表应具备得条件——法人代表得社会形象与诚信。
有偷税漏税或者违反社会治安等不良记录得,实行“一票否决”;——法人代表得知识结构、能力等综合素质。
不仅自身具备完成项目建设与经营管理相适应得能力,而且应有一支高素质得管理队伍。
五、项目管理得基本程序农业综合开发产业化经营项目得三种扶持方式,项目管理程序基本相同，但也各有侧重，大致梳理如下:（一）有偿无偿相结合得扶持方式。
国家农发办发布项目申报指南→项目单位通过当地农发办,逐级申报至省级农发办→省级农发办建项目库,进行初步筛选→国家农发办下达申报项目通知、指导性投资控制指标→省级农发办进行重点项目申报，组织对一般项目评审→国家农发办组织对重点项目进行评审,下达立项通知与正式投资指标→编制初步设计，并由省级或地级农发机构组织审定，或委托相关技术部门审定→省级农发办编报重点项目计划与一般项目备案材料→国家农发办批复重点项目计划,提出一般项目备案意见→项目实施→年度统计--项目验收、验收考评。
(二)投资参股经营方式。
国家农发办发布项目申报指南→项目单位通过当地农发办,逐级申报至省级农发办→省级农发办进行初步筛选→国家农发办下达申报项目通知→省级农发办进行项目申报→国家农发办组织评审,并委托社会中介机构对评审可行得项目进行资产评估→国家农发办下达审定意见→国家农发办与省级农发办签订委托监管协议→国家农发办下达参股资金→省级农发办授权资产运营机构进行运营→资产运营机构独立实施资本运营。
(三）贷款贴息方式。
国家农发办发布项目申报指南、下达项目申报通知→项目单位取得贷款（或取得银行同意)后,通过当地财政（农发)部门,逐级申报至省级财政（农发)部门→省级财政(农发)部门进行审查、核实,对符合要求得项目进行汇总,填列《农业综合开发中央财政贴息项目审核汇总表》报国家农发办→国家农发办进行审定，并下达立项通知→项目实施→原则上一年后，凭立项通知、借款合同、借款凭证等,按要求实行县级报账。