在社会保险扩面征缴会议上的讲话在社会保险扩面征缴会议上的讲话同志们：在”五一”前夕，我们决定召开这次会议，主要目的就是统一思想，明确目标，集中精力在全省打一场社会保险扩面征缴攻坚战，不断提高社会保险基金支撑能力，切实维护劳动者的合法权益，为健全社会保障体系，构建”和谐湖北”打下坚实基础。

下面，我讲三点意见。

一、把握形势，提高认识，增强做好扩面征缴工作的信心和决心做好社会保险扩面征缴工作，必须在思想上解决好三个认识问题。

首先，要充分认识扩面征缴工作的重要意义社会保障体系是建立社会主义市场经济体制不可或缺的重要支柱，是树立和落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求，也是进一步深化国有企业改革的必备条件。

近10年来，我省经济结构调整加速，国企改革力度加大，一大批国有企业改制重组，减员增效，焕发出新的生机和活力，经济运行质量和效益明显好转，社会基本保持稳定，一个重要原因，就是我省社会保障体系不断健全、完善和发展，为各项经济改革提供了强有力的支持和保障。

树立和落实科学发展观，构建”和谐社会”，很重要的一条，就是以人为本、坚持经济社会协调发展。

我们各级领导干部树立科学发展观，不仅体现在要高度关注经济发展，也要体现在高度关注社会事业发展，高度关注社会公共服务的完善。

社会保障事业是人民政府主导的社会公共服务事业，是一项以人为本的社会事业，是构建和谐社会的重要内容。

在老百姓的眼里，”和谐社会”，就意味着老有所养、病有所医、失有所助、伤有所补、困有所济，就意味着安居乐业、社会稳定、国泰民安。

因此，建立健全社会保障体系，将所有劳动者纳入社会保障”安全网”，为他们提供生活、养老、医疗、失业、工伤、生育等基本保障，就是实实在在地践行”三个代表”，落实科学发展观。

而扩面征缴工作又是建立健全社会保障体系的基础和前提，是社会保障的核心内容。

保障是目标，基金是基础。

没有基金支撑的社会保障将是一种苍白无力的保障，最终难以实现”人人享有基本社会保障”。

”问渠哪得清如许，为有源头活水来”。

社会保险扩面征缴的根本意义就在于它能为建立健全社会保障体系提供”源头活水”，提供基金支撑，使社会保险在国民经济二次分配中发挥应有的调节作用。

对这个问题，我们各级党委和政府的领导同志，各部门负责同志一定要有清醒的认识，要增强工作的责任感和使命感，努力把这项工作做好。

第二，要充分认识扩面征缴工作的严峻形势我省是一个老工业基地，经济结构调整的任务十分繁重，搞改革要钱，抓建设也要钱，做好社会保障、促进社会稳定更需要钱。

近几年来，省级财政用于社会保障的预算支出逐年增加，仅今年预算就达1个亿。

虽然我省社会保险费征缴不断增加，但社会保险费的支出也在不断增加。

如20xx至20xx年，全省社会保险基金征收额分别为99亿、126亿、157亿，每年支出分别高达119亿、135亿、164亿。

基金规模逐年增大，基金压力却越来越大。

特别是企业养老保险，虽然去年征收形势很好，入库101个亿，超出计划目标9个亿，但缺口仍有21.6亿。

目前全省企业养老保险有79个统筹地区当期收不抵支，13个统筹地区基金已经”穿底”；医疗保险虽然当期收支基本持平，但也有几个统筹地区开始动用退休人员一次性预缴的基金储备；失业保险去年有6个市当期收不抵支，2个市已经用完历年积累。

造成社会保险收支缺口的原因是多方面的，最主要的有以下几个方面：一是按照社会保险全员参保、应保尽保的要求，我们还没有做到社会保险全覆盖，扩面不够，参保率不高。

03年我省应参加养老保险的职工人数为663万人，实际参保人数为491万人，实际缴费人数只有447万人，参保率仅为74%。

据有关部门对天门、荆门、荆州、咸宁、孝感五个市直参保情况进行抽样调查，养老保险参保户数占当地工商登记户数都不到10%，最低的只有2%；占税务登记纳税户数都不到30%，最低的只有5%。

据调查，黄梅县有230家非公有制企业7000人，目前只有12家608人参保；武汉市江汉区有非公有制企业2349家，而参保率只有35%；宜昌市夷陵区有90%的个体经济从业人员未参加养老保险。

二是我省属老工业基地，随着老龄化趋势不断加重，退休人员比重越来越大，替代率持高不下。

到去年底，养老保险替代率仍达80%。

有的地方、有的企业平均1个人要养活1个半人，甚至养活两个人。

三是近几年社会保险待遇标准不断进行调整，待遇在不断增加。

近两年来，仅企业离退休人员养老保险待遇标准已经调整3次，人均月增加117元，每年需多增加养老保险费支出27个亿。

四是随着我省国企改组改制力度不断加大，一方面部分企业特别是县市所属企业民营化进度加快，原来的参保主体消亡，参保对象流失，断保严重。

另一方面原参保主体经营困难，无力缴费。

目前全省欠缴社会保险费达60个亿，仅养老保险就欠45个亿。

五是社会保险征缴工作有关职能部门配合还不到位，服务工作还有差距。

第三，充分认识扩面征缴工作的有利条件我们在认真分析当前社会保险面临的严峻形势的同时，也要看到社会保险扩面征缴工作的有利条件。

一是我省经济平稳较快增长，企业活力不断增强。

去年，生产总值增长11.5%，是1998年以来增幅最高的一年；规模以上国有工业企业完成增加值1664.73亿元，增长22.8%；工业企业实现利润279.76亿元，增长40.4%；外商直接投资及其它投资23.56亿美元，增长20%；城镇新增就业60.5万人，超额完成45万人的预定目标。

今年以来，经济发展仍然保持了良好的发展势头。

经济的增长、效益的改善，就业的扩大，为社会保险扩面征缴提供了坚实的基础。

二是扩面征缴潜力很大。

到去年底，全省企业养老保险参保人数531万人、机关事业养老保险56万人、失业保险391万人、医疗保险467万人、工伤保险187万人、生育保险180万人。

但与省统计局公布的我省20xx年城镇从业人员1245万人相比，还有相当大的扩面空间。

刚才我分析了社会保险面临的严峻形势和存在的问题，这些问题从另一角度来看又是我们社会保险扩面的潜力。

比如我省每年餐饮业营业额达200多亿，已成规模的”湖锦”、”太子”、”三五醇”、”小蓝鲸”等大型酒店，每家年经营收入达2-3亿元。

但这些民营企业基本没有参保，即使参保也只是为极少数企业管理人员办理了养老、医疗等主要险种保险，而不是全员参保。

三是职工群众参保愿望很强烈。

今年初，武汉启动了灵活就业人员参加医保工作，城区的8个经办机构顿时门庭若市，排起长队，据说不少经办工作人员累病了、住院了。

我们一直讲要倾听民声、了解民意，这件事里就有民声民意，充分反映了职工群众对参保的强烈愿望。

据调查，全省改制关闭破产的原国有企业退休人员中，没有参加医疗保险的还有近30万人。

老年人容易得病，有的老人看不起病，甚至病逝在家中，每当听到这样的消息，我非常痛心不安，深感愧疚自责。

省委、省政府已多次研究，准备从今年开始，逐步解决这些退休人员的医疗保障问题。

另外，中央十分关注安全生产问题，多次强调要把矿山等高风险行业企业全部纳入工伤保险；进城务工农民的权益保障问题日益突出，在基本解决拖欠工资后，解决农民工工伤、医疗保险问题的呼声也日益高涨；国务院最近颁布了支持和引导非公有制经济发展36条意见，明确要求”非公有制企业及其职工要按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费”，等等，这些都是有利因素。

总之，只要我们以积极的态度看待扩面征缴工作，就一定能够坚定决心，充满信心，把工作做好。

二、明确任务，落实措施，全面完成扩面征缴目标任务省政府年初确定的工作目标是：全年五项社会保险扩面新增参保150万人次，实际缴费人数比去年增长20%以上；征收社会保险费比去年增长15%以上，实现参保率、缴费率、征缴率”三个净增长”。

需要指出的是，在当前全省经济社会发展势头强劲的形势下，这些指标只能是保底数，必须做得更好，争取超额完成。

（一）摸清底数，明明白白扩面征缴。

各地劳动保障、地税、工商等部门要组织专门人员，结合劳动保障年检、工商税务年审、社保稽核等工作，对本辖区内用工单位及职工参保缴费情况进行拉网式排查摸底。

要检查是否办理社会保险登记，按规定参加了全部或有关险种，是否全员参保，是否如实申报缴费基数，是否足额缴费。

要通过排查，彻底摸清底数，全面掌握情况，进行分类管理。

清查一户，登记一户，纳入一户，征收一户。

劳动保障部门要统一编制缴费单位的社会保险登记号，核发《社会保险登记证》，建立健全缴费单位社会保险登记信息库。

同时，要充分利用养老保险、医疗保险参保数据库里已有的信息资料，挖掘失业保险、工伤保险、生育保险的参保资源，用养老、医疗两项大的险种，带动失业、工伤、生育三项相对较弱的险种。

（二）突出重点，扎实有效扩面征缴。

社会保险具有强制性，这是国际惯例，各地无权自行豁免。

当前，国有企业已基本纳入社会保险范围，下一步社会保险扩面的重点是三资企业、民营企业、私营企业和城镇灵活就业人员。

任何地方不得以不参保、不缴费作为招商引资、改善投资环境、发展经济的条件。

这里需要提到的是，大冶市规定每月1-25日为外来投资企业、民营企业”安静日”，任何单位不得进入企业进行检查执法，将社会保险参保、缴费、稽核的劳动监察人员也限制在外，使得”安静日”成为部分企业逃避缴纳保险费的”避风港”。

襄阳区规定把不参加失业保险或减免失业保险费作为招商引资的一项优惠条件，纵容了一些非公有制企业不参加失业保险的行为。

我多次强调，决不能以损害职工利益为代价来发展经济。

对以上这些情况，要立即纠正过来。

省政府将于5月份部署一次检查，并将检查情况通报全省。

当前，养老保险扩面重点是非公有制企业和已参保单位中的未参保人员、灵活就业人员；省直养老保险虽然不再新增参保单位，但对已参保单位中未参保人员要进行扩面，未参保单位一般不在省直参保，应按属地原则参加地方统筹。

失业保险扩面重点是各类院校、医疗卫生等事业单位，委托人才交流中心或职业介绍中心进行劳务代理的劳务派遣人员、灵活就业人员，在社区公益性岗位就业的人员。

医疗保险扩面重点是中央和省属单位、改制关闭破产的原国有企业退休人员和特困国有企业。

工伤保险扩面重点是矿山、建筑等高风险企业和用人单位的农民工，今年内所有国有大中型煤矿、建筑企业要全部参加工伤保险。

生育保险，没有启动的地方年内必须启动，已实施的地方要与医疗保险协同推进，覆盖面逐步从国有企业扩大到集体企业、非公企业、机关事业单位。

要进一步加强征缴工作，用人单位只要有能力支付工资，就要按规定缴纳社会保险费。

当年核定的社会保险费，必须在当年征收到位，决不允许认为当地还有结余，在完成当年征收任务后，就不再征收了，把已经核定的费额留在来年征收。

目前，我省企业欠缴社会保险费达60亿元，排在全国第二位。