浅析我国行政补偿制度
摘要：随着中国经济社会的高速发展，行政补偿制度已经成为了我国行政法领域中不可或缺的重要组成部分，是国家调整公共利益与私人利益、全局利益与局部利益之间关系的必要制度，但从目前行政法发展现状和趋向看，还存在很多的缺陷。

由此，对现行的行政补偿制度进行进一步的探讨，在实践的摸索中寻求完善的对策。

关键词：行政补偿；缺陷；改善
我国行政补偿制度的时间状况是虽然已经有不少年的实践法律经验。

但是，我们进一步分析就会发现它的实践是缺乏较为成熟的法律理论支撑，最重要的是我国还没有形成一个较为完善的行政补偿体系和法律制度体系，使它难以跟上现代法治社会建设的步伐和发展需求。

所以，在社会经济发展迅速和法治建设的大力倡导下，加大对行政补偿这一制度的研究，是改革和完善我国行政制度的重要步骤，而且对我国法制建设也具有重要深刻的现实意义。

一、行政补偿的定义
根据我国有关法律的规定和综合我国行政法研究学者的相关定义，行政补偿是指国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务而履行职责过程中，因其合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益和合法财产造成了损失，由国家依法予以补偿的法律制度。

二、我国有关行政补偿制度立法的现状
我国宪法修正案中有关把行政补偿的条款列入国家的宪法，宪法是一个国家最高阶层的法律，同时也是我国彭彤法律的立法基础和立法依据。

许多欧洲国家都普遍以宪法来明确规定行政补偿责任，在实践中探索行政补偿制度的发展需求，并且以此逐步构建和完善其行政责任补偿制度。

2004年的《宪法（修正案）》第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。

国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。

三、我国行政补偿制度存在的不足与缺陷
我国行政补偿制度建设走过了半个多世纪，期间取得了不小的成就，积累了许多宝贵经验，这是值得肯定的事实。

但是由于我国行政补偿制度建设长期没有得到应有的重视，所以导致目前还很不完善，不足之处具体有以下几方面：
（一）行政补偿的基本原则不明确。

作为行政补偿制度的一项重要内容，行政补偿的基本原则直接影响到对受损人损失补偿的程度。

这样的话当行政相对人的合法权益和合法财产遭受国家公权力侵害时，要不要补偿的问题就会更加的明确，使国家机关无法推卸责任，也更能确定国家应当补偿行政相对人的损失程度。

（二）缺乏一部完整统一的《行政补偿法》，具体法律法规较杂乱、未成体系。

近年来，我国的行政补偿的立法工作在当下已经取
得很大的发展，虽说我国的行政补偿制产生于新中国成立之初，但是我国到目前为止一直缺乏一部完整统一的行政补偿法，而行政补偿的相关规定只是在各种单行法律、法规和规范性文件中依稀看见，所以说我国目前还未构建成完善的补偿体系，而且我国仍有许多领域的行政补偿问题至今仍缺少法律规定，导致许多无法可依的现实问题。

（三）补偿和救济的具体实施和执行程序不够健全。

我国单行法律单、法规以及规章中有关确立损失补偿的条款己经存在很多，这些法律、法规以及规章中却很少明确规定行政补偿的具体补偿和救济的实施程序，而在实践操作过程中，行政补偿程序不明确，司法救济不足等问题也暴露出来。

（四）行政补偿的具体范围存在不合理。

在我国，行政相对人的合法权益遭受到国家行政机关的不侵害时，一般只补偿其财产方面的损害，而对行政相对人遭受的人身损害却没有给以重视。

而更加需要说明的是当行政相对人的合法权益受到了财产和人身方面以外的其他损害时，一般不给以补偿。

四、行政补偿制度体系构建的一些思考与建议
（一）将行政补偿的基本原则在法律中加以明确规定。

2004年《宪法》（修正案）第13条规定了国家征用、征收条款，但对于行政补偿的基本原则却并未谈及，这不能不称其为一种缺憾。

（二）制定出台我国统一的《行政补偿法》。

一方面是补偿标准
不一、纠纷不断、许多领域还存在法律空白，另一方面是单行法规杂而无章、不成体系。

这样一部法律可以把行政补偿的标准、范围、方式、程序等规范化，既不与单行立法对行政补偿各方面问题加以规范相冲突，也可以补单行法规之所短。

（三）建立、完善相应的行政补偿纠纷救济制度。

行政诉讼受案范围将行政补偿纠纷排除在外，行政补偿纠纷救济行政复议这一程序，但行政复议属于行政系统，所以其保障力度令人堪忧。

（四）确立明确的行政补偿的补偿范围。

我国行政补偿制度中，行政补偿的范围是其重要内容，它不但确定了国家对行政相对人行政补偿的补偿广度，也规定了行政相对人请求国家行政补偿的程度，明确了国家相关权力机构在解决行政补偿纠纷案件中的权限范围。

五、结论
总之，在当前人民合法权益受到普遍尊重的时代背景下，建立、完善我国的行政补偿制度已迫在眉睫。

要改变目前行政补偿有的领域无法可依或有法难依的情形就必须完善我国的行政补偿立法，积极建设服务型政府，做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，并积极完善行政补偿纠纷的救济制度。

（作者单位：四川大学法学院）
参考文献：
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