XXX人民政府办公室文件X府办发〔2011〕第号XXX人民政府办公室关于印发《XXX永久基本农田划定工作方案》的通知各乡镇人民政府、县政府各委、办、局：《XXX永久基本农田调整划定工作方案》，经县人民政府2011年月日第次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

XXX人民政府办公室二〇一一年六月日主题词：永久基本农田方案通知主送：乡镇人民政府、县政府各委、办、局报送：省国土资源厅市人民政府市国土资源局目录一、基本原则 1（一）依法依规，规范划定 1（二）确保数量，提升质量 1（三）稳定布局，明确条件 1（四）落地到户，记载到证 2（五）图、属、地一致 2二、工作任务 2（一）落实基本农田地块 2（二）健全相关图表册及保护台帐 3（三）设立统一标识 3（四）落实保护责任 4(五)建立基本农田数据库 4三、技术流程 4(一)工作准备 41、资料收集 42、分析与核实 53、划定方案的编制与论证 6（二）划定工作的组织与实施7（三）划定成果的验收与上报71、验收方式72、验收程序73、成果报备8四、技术要求9（一）调整划定要求91、调出要求92、调入要求10（二）基本农田片(块)边界确定11（三）基本农田编号11（四）基本农田保护责任的落实11（五）基本农田保护标志的设立11（六）基本农田增划12（七）图件编制121、编制内容122、编制方法和要求12（八）数据库建设131、基本内容132、属性表结构14（九）数据汇总与表册编制141、统计汇总142、表册编制14（十）成果内容及要求141、成果内容142、成果要求15五、工作安排16（一）准备工作阶段161、成立领导组织机构162、编制实施方案163、技术培训164、确定项目技术承担单位16（二）划定实施阶段171、内业上图建库172、外业调查核实173、成果整理汇总17（三）落实永久保护措施阶段17（四）成果验收阶段17（五）国土资源部复核、省级确认阶段18（六）成果报备阶段18六、保障措施18（一）加强组织领导18（二）明确分工，落实责任19（三）落实工作经费19（四）加强技术指导和督办19（五）严格考核奖惩19附件1：XXX永久基本农田划定工作领导小组成员名单21附件2：XXX永久基本农田划定工作领导小组办公室成员名单22党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出“划定永久基本农田，建立保护补偿机制”。

今年中央工作农村会议也要求“划定永久基本农田”。

划定永久基本农田，是实行永久保护和建立保护补偿机制的基础性工作，意义重大，十分必要。

为进一步加强和完善永久基本农田划定工作，根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田永久包保护的通知》（国土资发【2009】167号）、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发【2010】218号）、四川省国土资源厅、四川省农业厅《关于转发“国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作通知”的通知》（川国土资发【2011】40号）、《四川省加强和完善永久基本农田划定工作方案》等文件及《基本农田调整划定技术规程》（征求意见稿）的相关要求，结合我县实际，制定本工作方案，请遵照执行。

一、基本原则（一）依法依规，规范划定严格按照上一级土地利用总体规划明确的基本农田保护指标，根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（国土资厅发【2009】51号）文件相关规定及《基本农田调整划定技术规程》（征求意见）相关技术要求，综合利用耕地质量等级调查与评定结果和全省耕地地力评价结果，规范划定。

（二）确保数量，提升质量我县基本农田划定后，保护面积不得低于州级规划下达的指标，即30110公顷（451650亩）；划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，总体质量等别应高于调整前的平均质量等别。

根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》、《XXX土地利用总体规划（2006—2020年》，我县多预留0.45%比例（136.03公顷）的基本农田，用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用，同时已列明可在基本农田保护区安排的建设项目清单。

规划预留的基本农田必须落实到地块和农户。

（三）稳定布局，明确条件要尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地，杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优”等问题。

新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地。

规划期内已经确定必须占用的耕地不得划为基本农田。

应当将现状基本农田中的建设用地、未利用地、不可调整的、达不到耕地质量标注的农业地划出。

划定后的基本农田集中连片程度应当有所提高。

（四）落地到户，记载到证结合乡级土地利用总体规划修编，将基本农田落实到地块。

各级国土资源管理部门要会同农业行政主管部门把划定的基本农田落实到承包农户。

记载到土地承包经营权证，明确集体经济组织和农户的保护责任。

签订或更新基本农田保护责任书。

依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。

（五）图、属、地一致基本农田保护图、基本农田数据库、统计表、基本农田保护台帐等规范、齐全、与实地相一致。

二、工作任务应用第二次全国土地调查基本农田上图成果，结合县、乡级土地利用总体规划修编，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，切实加强和完善永久基本农田划定工作。

确保我县基本农田划定面积不得少于《XXX土地利用总体规划》（2006—2020年）确定的目标30246.03公顷；将我县基本农田落实到地块；健全相关图、表、册；设立统一标识；落实保护责任；建立基本农田数据库，实行永久保护。

（一）落实基本农田地块在第二次全国土地调查基本农田上图成果基础上，编制基本农田划定方案，将规划确定的基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界，地类，面积，质量等级信息以及片（块）编号。

（二）健全相关图表册及保护台帐以第二次全国土地调查土地利用现状图为底图，编制标准分幅基本农田保护图，乡（镇）级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。

基本农田保护图、分布图的编制在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反应基本地块和保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。

健全保护台帐，夯实基本农田电子政务管理基础。

县国土资源局等部门要健全台帐，加强基本农田图、表、册管理。

乡（镇）政府要根据基本农田保护专题图，对每一宗基本农田保护地块涉及的保护责任信息、土地承包经营信息和质量信息等进行收集、整理，建立基本农田保护信息表、册。

农业部门要建立基本农田质量数据库，包括耕地和土壤类型、标准耕作制度、立地条件、土壤养分状况、耕地力登记、污染状况等。

（三）设立统一标识基本农田划定后，按《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发【2007】304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。

每一个基本农田保护区应设立标志牌，铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置应增设标志牌。

一定规模以上及集中连片程度较高的基本农田保护片（块）也应设立标志牌或界桩。

（四）落实保护责任划定的基本农田按国土资源部、农业部《关于划定基本农田永久保护的通知》（国土资发【2009】167号）文件要求，落实到村组和承包农户，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。

明确集体经济组织和农户的责任，签订或更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。

(五)建立基本农田数据库以第二次全国土地调查基本农田上图成果和县乡土地利用总体规划数据库为基础，根据划定的基本农田成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，逐步实现与省域内数据库联网互通，数据共享。

三、技术流程结合我县实际，永久基本农田划定工作与乡（镇）级土地利用总体规划修编同步实施，相互衔接。

基本农田划定工作大体分为工作准备、组织与实施、验收上报三个阶段。

(一)工作准备1、资料收集收集的资料应真实、合法、有效、齐全、实时，包括以下方面：（1）土地利用总体规划资料县、乡（镇）二级土地利用总体规划图、数据库、文本、说明和涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料。

（2）第二次全国土地调查及年度变更调查资料第二次全国土地调查报部备案成果；2010年土地利用年度变更调查资料。

（3）基本农田划定资料图件资料:标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田保护区分布图(县级基本农田保护规划图)、县级基本农田调整分析图。

表册资料:基本农田面积统计表、汇总表、基本农田台帐等表册。

数据库资料:第二次全国土地调查基本农田上图成果数据库。

文字资料：基本农田划定的相关文字资料。

（4）其他土地管理相关资料建设项目依法占用基本农由的用地审批资料及基本农田补划资料；农用地分等定级资料；涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料；土地整理复垦开发相关资料。

2、分析与核实（1）按照“由下至上”的原则分解指标、确定指标为确保基本农田指标下达的合理性、科学性，利用第二次全国土地调查报部备案成果，分别以村、乡镇为单位，逐级汇总耕地面积作为分解下达基本农田保护指标的依据；以上一级规划下达的县级基本农田保护指标为准，逐级分解各乡镇、村基本农田保护指标。

（2）按照“由上到下”，的原则形成标准分幅基本农田保护图以二调乡级土地利用现状图为底图，根据各乡镇的基本农田保护指标，结合县级土地利用总体规划修编成果图——县级基本农田保护规划图确定的边界，编制乡级基本农田保护图。

以二调标准分幅土地利用现状图为底图，根据各村的基本农田保护指标，结合乡级基本农田保护图确定的边界，逐地块(图斑)落实基本农田，编制标准分幅基本农田保护图作为外业调查工作底图。

（3）外业调查核实依据土地利用总体规划成果，确定拟调出、调入的地块，并到实地勘察，结合农用地分等成果，核实拟调出、调入基本农田地块的空间位置、数量、地类、质量等级等现状信息并以基本农田图斑为工作单元，开展外业调查，落实保护责任。

3、划定方案的编制与论证（1）划定方案的编制基本农田划定方案由县级国土资源行政主管部门会同农业行政主管部门、技术作业单位共同编制。

包括:a）基本农田划定方案包括:划定方案文本及说明;拟划定的地块清单〔含地块坐落、片(块)编号、地类、面积、质量评价信息等); 涉及划定的相关图件；划定前、后的基本农田汇总表等。

b）相关附件包括：划定地块的实地勘验报告；专家论证意见；相关部门意见;县、乡级土地利甩总体规划图、数据库、文本及说明；涉及基本农田的规划调整审批资料与有关成果；跨市、县（区）补划基本农田的，应提供调出、调入双方签订的相关协议；其他必要附件等。