公共管理基础知识点
一、简述题：
1、行政的含义与特点。

2、行政与政治或立法司法的关系。

3、西方行政理论产生发展的三个阶段及主要特征。

答：西方行政学的产生是以威尔逊发表《公共行政研究》为标志的。

(1)第一阶段：形成时期(又称科学管理时期)
1900年——古德诺——《政治与行政》
1912年——泰罗——《科学管理原理》
1926年——怀特—《公共行政研究导论》、魏劳毕—《公共行政原理》。

(2)第二阶段：成长时期(又称行为科学时期)
特征：把行为科学运用于行政管理的研究，把研究的重点放到人的本身、人的行为、人的作用、组织的作用及人与组织、环境的关系等方面。

如：梅奥——霍桑实验、巴纳德——动态平衡理论、西蒙——决策理论、麦格雷戈——X-Y理论、马斯洛——人的需要层次理论。

(3)第三阶段：发展时期(又称现代科学管理理论时期)
特征：大量的新流派、新理论和新方法，围绕行政管理问题的解决而交叉融合，为政府管理研究的突破奠定了坚实的基础。

如：
布坎南——公共选择学派——1986年获得诺贝尔奖
4、公共选择理论或新制度学派理论。

5、我国的民主集中制及其体现。

答：民主集中制是我国的根本领导制度，是民主制和集中制有机结合的一种制度，两者是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统
一体。

(1)民主制：A、人民群众当家作主，充分体现人民参政议政的民主权利;B、一切国家机关及工作人员必须对人民负责，受人民监督。

(2)集中制：A、坚持在高度民主基础上实行高度集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央。

具体表现：(1)全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，由民主选举产生;(2)国家行政机关、司法机关都由人民代表大
会产生，对它负责，受它监督;(3)中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

6、我国政府机关的行政首长负责制。

(2)行政首长负责制是领导个人分工负责的制度。

行政首长负责
制是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种形式。

(3)我国的行政首长负责制是集体领导与个人分工负责制的有机
结合。

答：(1)动因不同。

西方是为克服行政弊端，我国是改革的必然
结果。

(2)基本原则不同。

西方强调“政治中立”，我国公务员必须坚
持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致。

(3)管理方式不同。

西方由专门机构进行管理，我国坚持党管干
部原则。

(4)服务宗旨和利益关系不同。

西方公务员是一独立的利益集团，二者是雇员与雇主的关系;全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨。

答：(1)公共权力与法律;(2)公共利益与法律;(3)公共管理与法治。

9、公共管理法律途径的核心价值或内容。

答：核心价值：(1)是“正当法律程序”;(2)个人应享有的实质权利和法律的平等保护;(3)维护社会公平。

10、行政立法的含义与特征。

特征：(1)主体是行政机关;(2)必须限定在法定的权限范围内;(3)对象具有普遍性;(4)行为具有不可诉性。

11、行政执法原则或行政执法责任制的主要内容。

答：行政执法原则：合法性、合理性、平等、责任、公开原则。

12、法治政府的含义及其体现的六个方面。

答：含义：是具有“法律性”的法律意义上的政府，是严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，接受监督的政府。

体现的六个方面：
(1)法治政府应当符合合法行政的要求;(2)符合合理行政的要求;(3)符合程序正当的要求;(4)符合高效便民的要求;(5)符合诚实
守信的要求;(6)符合权责统一的要求。

13、我国行政管理法制化的主要内容或取得的重要进步。

答：主要内容：
(1)行政法治意识的培养：A、法律至上意识;B、服务意识;C、责任意识。

(2)行政管理组织的法制化。

(3)行政管理职权的法制化：A、职权立法;B、执行管理;C、行政监督。

(4)行政管理程序的法制化。

取得的重要进步：
(1)建设法治政府：确立依法治国的总体方略。

(2)建设责任政府：制定《行政诉讼法》和《国家赔偿法》。

(3)建设有限政府：制定《行政处罚法》和《行政许可法》。

(4)建设廉洁政府：制定《行政监察法》和《公务员法》。

(5)建设高效政府：改革行政方式，引入私法机制。

(6)建设服务政府：确立信赖保护原则和以人为本原则。

14、公共财政的涵义与特征。

答：涵义：指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，是国家财政的一种具体存在形态。

基本特征：
(1)以弥补市场失灵为行为准则。

(2)为市场经济提供一视同仁的服务。

(3)非市场营利性。

(4)法治性。

15、公共财政管理的总体目标。

答：三大目标：效率、公平、稳定。

效率优先，兼顾公平。

16、绩效预算管理模式及其做法。

答：绩效预算模式是一种以绩效或结果为导向的预算管理方式，已成为西方国家主要的公共预算管理模式。

17、公共预算编制的依据或执行的任务。

执行的任务：(1)积极组织预算收入;(2)及时、足额拨付预算支出资金;
(3)实现预算收支平衡;(4)加强执行的管理和监督。

答：核心：公平征税、税收效率。

19、政府收费管理中的关键问题。

答：(1)确定课税还是收费。

(2)如何有效收费。

(3)合理确定收
费水平。

(4)防止乱收费。

20、政府采购及其特点。

答：定义：指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录之内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

特点：(1)资金的公共性;(2)目标的非市场营利性;(3)行为的规
范性;
(4)主体的特定性;(5)活动的政策性。

1、决策类型
(1)根据决策问题的重复程度不同，决策可以分为程序性决策和
非程序性决策。

(2)根据决策目标的多寡，决策可以分为单目标决策与多目标决策。

策与非确定型决策。

①确定型决策面临的是一种比较确定的自然状态，可选方案的预期结果是相对明确的，因而方案之间的比较和择优是不难做到的。

②风险型决策面临的是多种可能的自然状态，可选方案在不同自然状态下的结果不同，未来会出现哪一种自然状态，事前虽难以肯定，但却可以预测其出现的概率。

决策虽然带有一定风险，但决策
者对风险程度有基本的预知。

③非确定型决策与风险型决策条件基本相似，不同的只是不能预测未来自然状态出现的概率，因而不确定因素更多，决策风险更大。

(4)根据决策权限的制度安排，决策可以分为个人决策和群体决策。

(5)根据决策所要解决的问题性质，决策可以分为原始决策与追
踪决策。

2、行政决策系统
行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。

从政府组织体制上说，决策系统可从纵横两个方向划分为若干分系统。

纵向上可分为中央和各级地方政权机关的决策分系统;横向上任
何一级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统、政党决策分
系统和政府(狭义)决策分系统。

每一个决策系统内部又可划分为信
息子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统。

3、行政决策程序
(1)问题界定;
(2)目标确立;
(3)方案设计;
(4)后果预测;
(5)方案抉择。

4、行政决策方案设计的基本方法
(1)头脑风暴法。

又叫自由思考法，即通过小型会议的形式，鼓
励与会人员进行创造性思考，自由发言，以相互启发，引起连锁反
应和思维共振，形成新的设想的方法。

5、后果预测的主要方法
(1)德尔斐法。

即采用函询调查的方式，分别向参与预测活动的
专家提出问题，而后将其意见整理和综合并匿名反馈给有关专家，
再次征求意见，再综合、反馈，经过多次反复循环之后得到一个可
靠一致的意见的方法。

(2)会议法。

即通过让预测专家集中开会，面对面交换意见，从
而达到相互启发和集思广益，形成创造性结论，以在较短时间内取
得预测结果的方法。

(3)时间序列法。

即假定预测对象的变化与时间有关，并根据其
变化特征以惯性原理来推测其未来状态的方法。

(5)趋势外推法。

即根据预测对象的历史和现象资料，找出其变
化发展规律，从而推测出事物的未来状况的方法。

6、方案抉择的主要环节
(2)可行性分析。

对决策方案在现实中实施的可行性作出分析和
估量。

一般包括：政治可行性，即可以动员来支持方案的政治资源
及方案对政治价值的影响;经济可行性，即执行方案的人力、物力、
财力和信息资源的获取和支持程度;法律可行性，即方案是否符合一
国的宪法和法律;行政可行性，即政府行政部门执行决策的能力大小
和效率高低;技术可行性，即方案在现有技术水平下能实现目标的程度。

(3)合法化。

方案确定之后，提交给有权的立法或行政机关审批，通过一定的规则和程序使之合法化，然后以法律、法令或政策的形
式颁布，付诸实施。

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