本章脉络
外
货物、技术进出口许可证制度
贸
对外贸易经营者管理制度
管 制
出入境检验检疫制度
制
进出口货物收付汇管理制度
度 对外贸易救济措施
外
进出口许可证管理
贸
自动进口许可证管理
管 制
出入境检验检疫管理
措
进出口药品管理
施 及
黄金制品进出口管理
报
进口废物管理及报关规范
关 规
濒危物种进出口管理
范
敏感物项和技术出口管制
第一节 外贸管制及其实现途径
一、外贸管制与WTO
外简称，又可称为进 出口贸易管制，是指一国政府从国家的宏观经济利 益和对内对外政策需要出发，在遵循国际贸易有关 规则的基础上，对本国的进出口活动采取的或禁止、 或限制、或鼓励的各种贸易政策、制度或措施的总 称。
– 只有在确认达到“单单相符”、“单货相 符”、“单证相符”、“货证相符”的情 况下，海关才可放行。
报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件
国家各行政管理部门的通力合作
第二节 我国外贸管制度的主要内容
进出口许可制度：既包括准许进出口有关证件的审 批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可 为条件的其他行政管理手续。
– 我国于2001年12月11日加入了WTO，标志着我国 全面融人国际经济体系，加入了经济全球化的进程。
– 我们必须按照世界贸易组织规则，结合国情，实行 必要、合理的对外贸易管制。
二、外贸管制目标的实现
海关监管是实现对外贸易管制的重要手段
– 执行贸易管制的海关管理活动离不开 “单”、“证”、“货。
技术类：
（1）限制进口技术管理
– 进口属于限制进口的技术，应当向国务院对外贸易主管部 门提出技术进口申请，国务院对外贸易主管部门收到技术 进口申请后，应当会同国务院有关部门对申请进行审查， 技术进口申请经批准的，由国务院对外贸易主管部门发给 “中华人民共和国技术进口许可意向书”，进口经营者取 得技术进口许可意向书后，可以对外签订技术进口合同。 进口经营者签订技术进口合同后，应当向国务院对外贸易 主管部门申请技术进口许可证。经审核符合发证条件的， 由国务院对外贸易主管部门颁发“中华人民共和国技术进 口许可证”，凭以向海关办理进口通关手续。
（2）限制出口技术管理
– 限制出口技术实行目录管理。
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❖ （三）自由进出口管理
❖ 所谓自由进出口，即具备的对外贸易经营资格的 主体，都可以根据自身的实际需要，对外签订有 关货物的进出口合同，办理该货物的进口或出口 行为，无需获得有关主管部门的审批。
❖ 基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自 由进出口的货物实行自动进出口许可管理。
❖ 1．货物自动进口许可管理
-自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以
批准的进口许可制度。
-基于统计和监督目的。
❖ 2．技术进出口合同登记管理
-进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院对外贸易 主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。
二、对外贸易经营者管理制度
目前，我国对对外贸易经营者的管理，实行备案 登记制。
– ②国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。
– ③其他，如禁止出口劳改产品等。
（2）禁止出口技术管理规定
– 目前列入《中国禁止出口限制出口技术目录》禁止出口部分 的技术涉及核技术、测绘技术、地质技术、药品生产技术、 农业技术等25个技术领域的31项技术。
案例：关于黑人牙膏 参见书本P50
（二）限制进出口管理 货物类： （1）限制进口货物管理 （2）限制出口货物管理 参见：P51 图3-1
进出口经营权管理制度
– 对外贸易经营者条件
– 对外贸易经营者的种类
国营贸易和指定经营制度
– 国营贸易和指定经营的实质是国家通过对进出口经营权 的登记和核准管理，使国家能够对关系国计民生的主要 进出口商品实行有效的宏观管理。
– 国营贸易和指定经营都是政府授权一些公司代理某种产 品的进出口业务。
一、货物、技术进出口许可证制度
主体地位。包括禁止进出口货物和技术、限制进出 口货物和技术、自由进出口的技术以及自由进出口 中部分实行自动许可管理的货物。
（一）禁止进出口管理 1．禁止进口： （1）禁止进口货物管理规定
– ①列入《禁止进口货物目录》的商品 – ②国家有关法律、法规明令禁止进口的商品 – ③其他禁止进口的货物，如黑人牙膏（“DARKLE”、
“DARLIE”）等。
（2）禁止进口技术管理规定
– 目前《中国禁止进口限制进口技术目录》（第一批）所列明 的禁止进口的技术涉及钢铁冶金技术、有色金属冶金技术、 化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消防技术等11个 技术领域的26项技术。
2．禁止出口：
（1）禁止出口货物管理规定
– ①列入《禁止出口货物目录》的商品。
– ①基本出发点以实现我国对内对外政策目标； – ②贸易管制是国家管制； – ③贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为； – ④贸易管制所涉及的法律制度属于强制性法律规范。
– 我国外贸管制的主要内容可以概括为：“证”、 “备”、“检”、“核”和“救”五个字。
外贸管制与WTO的宗旨
– 各国外贸管制的宗旨一般都是“限入奖出”。
– 不同点是根据我国加入WTO时所作的承诺，指定经营需 要在谈判结果所承诺的时间内取消，而国营贸易则一直 可以保留。
三、出入境检验检疫制度
Entry-Exit Inspection and Quarantine，由国家出 入境检验检疫部门依据我国有法律和行政法规以及 我国政府所缔结或者参加的国际条约、协定，对出 入境的货物、物品及其包装物、交通运输工具、运 输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法律 依据和行政手段的总和。
其他进出口管理
引言
2005年7月中国南通检验检疫局检疫人员分别在对来自 香港、多哥的集装箱箱体进行检疫时，在集装箱底板 上发现活的疑似小蠹类等植物危害性生物，并在木质 包装残留物中再一次截获天牛，后经江苏省检验检疫 局鉴定，分别为纵坑切梢小蠹、墨天牛属、朽木象亚 科、赤拟谷盗。其中纵坑切梢小蠹、朽木象亚科类昆 虫是南通口岸首次截获。该局检疫人员根据国家相关 法律法规，对上述集装箱进行了熏蒸除害处理，有效 地防止了有害生物的入侵。