为什么我国义务教育会发 生如此巨大的变化？
？
什么是教育政策与法规？
一、教育政策和教育法 规的内涵
政 策
三类观点
点：准则、计划、文件、法规、谋略、方案、措施 线：目标 结果
圈：首尾相连；过程 ＋ 结果；多种因素
八种定义
1.关于目标和目的的断言； 2.行政管理机构所做出的积累起来的长期有效的决议，管 理机构可以对他权限内的事务进行调节、控制、促进、服务， 另一方面，也对决议发生影响； 3.自主行为的导向； 4.解决问题或改良问题的策略； 5.被核准的行为，它被核准的正规途径是当局通过决议，非 正规途径是逐渐形成的惯例； 6.一种行为规范，在实际行动过程中表现出持续的和有规律 的特征； 7.政策系统的产品：所有行动积累的结果、决议，在官僚政 治中成千上万人的活动，从政策进入议事日程到该政策生效整 个周期的每一个环节，都在产生着、形成着政策； 8.是被当事人体验到的政策制定和政策实施系统的结果。
第一讲
教育政策与法规概述
现象1
2008年9月1日，江苏省海安县明道小学二〈2〉班学生正 在上课。当日，中国实现了城乡义务教育全部免除学杂费。 这是几十年前甚至几年前，许多人连想都不敢想的事情。
2008年9月1日，中国2亿多城乡中小学生走进校园，开始了新学期的学习，也 是从这一天开始，中国实现了城乡义务教育全部免除学杂费。人人平等地享有接受教 育的权利，一直是中华民族梦寐以求的目标，早在2000多年前，孔子就提出了“有教 无类”的主张。而当民族之梦成为现实，实施了22年的中国义务教育政策，也终于 “实至名归”。过去几年，大陆教育在历经了教育产业化喧嚣和争议后，终于回到公 益事业的轨道上。伴随着一项项力度空前的官方对教育支持政策的接踵出台，大陆九 年义务教育也完成了“农村包围城市”的跨越。 今秋，当九年义务教育阶段的城乡学生同享“免费新 政”的时候，人们对教育公平的愿望也得以实现。不过， 这并不意味着中国教育已经大功告成——免除学杂费并不 是终点，而是新的起点，它意味着新的责任、新的考验。 教育乃民生之基，教育公平还任重道远：免除学费对 义务教育的投入保障机制提出了更高的要求；教育领域久 治不愈的乱收费现象会不会因为“免费新政”的实施更加 猖獗；而在全免费的前提下，如何兼顾各类人群的教育公 平、追求义务教育的均衡发展，又将成为摆在各级政府面 前的新课题。 在推进教育公平的过程中，减免学费仅仅是开始，更 重要的是要推动教育制度改革，追求教育的公平化、科学 化和多元化。
案例
某小学因经济条件差等因素，没有修建围墙。住在学 校周围 的一些人家，经常将自家的东西很随便地放到学 校的操场上，占据了学校操场的不少地方。其中有一户 是做柴油生意的，和其他人家一样，也将柴油放到该校 的操场上。这种做法，对学校操场造成了严重的污染， 影响了该校的体育课教学和课外活动的正常进行，更为 严重的是有安全隐患。该校的校长很着急，与周边的住 户交涉，但都没有结果。校长很气愤，又很疑惑，这么 严重的问题怎么就没有人管呢？
现象 2
左图： 2009年6月4日，郑州 十 九中高三六班
右图： 北京某校自习室
教师节前不久，教育部给全国中小学老师送上一份“贺礼”——出台了个《中小 学班主任工作规定》，其中第十六条是“班主任有采取适当方式对学生进行批评教育 的权利”。 “老师批评学生，为何还要教育部发文赋权？现在的师生关系究竟怎么了？”对 于中小学教师的“批评权” ，有人嘲讽其奇特，有人叹息其无奈。“过去是教不严， 师之惰，现在是教得严，师之错。”一位不愿透露姓名的班主任这样描述近年来出现 的教育困局。 《青年周末》记者通过多点调查采访发现，在重申教师“批评权”的背后，其实 是中国式教育陷入某些困局的尴尬，争议“批评权”击中的正是教育改革当下微妙、 紧张的师生关系这一软肋。 因悲于教师批评，先有枝江女孩跳湖，后有武汉男 生跳楼；因愤于教师批评，先有昭通鲁甸一中某初三学 生将怀孕教师打致流产，后有北京十一培训学校男生因 不满女教师批评而对其连扇耳光。2008年6月，安徽省长 丰县吴店中学的两名学生在上课时打架致其中一人死亡， 授课教师杨某并未制止，继续上课直至下课，因此被称 为“杨不管”而被舆论围剿。 在8月底，教育部基础教育司副司长王定华面对媒 体时曾谈到之所以强调教师拥有适当“批评权”，是因 为一些地区出现了“学生不好管，老师不敢管”的教育 乱象，甚至发生了上面老师坐视学生打架而袖手旁观的 极端案例。
公共政策
政府及其机构和官员所制定的政策，一
般称为公共政策。旨在利用国家公共权力来
解决社会的公共问题，分配和协调公共利益。
托马斯· 戴伊说：“凡是政府决定做或者不
做的事情就是公共政策。教育是一项公共事
业，教育政策就理所当然一种有目的、有组织的动态发展过 程，是政党政府等政治实体在一定历史时期， 为实现一定的教育目标和任务而协调教育的 内外关系所规定的行动依据和准则。 • 萧宗六：国家和政党为实现教育目标和任务 而制定的行政准则。 • 张新平：有关教育的政治措施，是有关教育 的权利和利益的具体体现。 • 成有信：负有教育的法律或法律责任的组织 及团体为了实现一定时期的教育目标和任务 而规定的行为准则。
袁振国： 教育政策是 一个政党或 国家为实现 一定时期的 教育任务而 制定的行为 准则。
四个指导全局的重要文件
• 《中共中央关于教育体制改革的决定》（1985年5月27日发
布）--经济体制改革
• 中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》（1993年2
月13日发布）--建立市场经济体制 • 中共中央、国务院《关于深化教育改革 全面推进素质教育 的决定》（1999年6月13日发布）--知识经济到来 • 中共中央、国务院《国家中长期教育改革和 发展规划纲要》 • （2010年6月21日审议通过）--后危机时代
评论：
本案例中，校长可取的做法是：当问题发生后，在不 能得到协商解决的时候，校长应该学会借助法律及时有效地 维护学校和师生的合法权益。按照相关教育法律规定，学校 与这几户人家的纠纷属于民事纠纷，学校可以原告身份直接 向人民法院起诉，用法律的武器来维护学校和师生的权益。 为此，我们应当了解和掌握教育法规方面的基本知识和理论。