突发事件应急预案管理常识
★ 突发事件应急预案概要
> 应急预案（定义）
应急预案是指各级人民政府及其部门、基层组织、 企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序 应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损 害而预先制定的工作方案。
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★ 突发事件应急预案概要
>> 应急预案（内涵）
件可能产生的直接后果以及 次生、衍生后果，评估各种
◆ 危险辨识 ◆ 脆弱性分析
◆ 风险评估
◆ 应急能力评估
后果的危害程度，提出控制
风险、治理隐患的措施。
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★★ 应急预案管理的几项重点工作
2、应急预案的编制
起草应急预案文本
◆应急预案的编制应当基于风险分析结果、应急资源现状以
及有关法律法规的要求，还可参阅已有预案以减小工作量；要 确保与其他相关应急预案的协调和一致，避免应急预案的重复 和交叉。 ◆应急预案要切合实际、真正管用，避免照抄照搬，搞形式 主义、作表面文章；要职责清晰、简明扼要、一目了然，明确 由谁来做、何时做、做什么、怎么做、用什么资源做。
★ 突发事件应急预案概要
>>>> 应急预案（内容）
以“ 我 ”为主
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★ 突发事件应急预案概要
>>>>> 应急预案（作用）
● 提供突发事件发生后应急处置的总体思路、工作原则和 基本程序、方法。
● 规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责，给
出组织管理流程框架、应对策略选择标准以及资源调配的原则。 ● 确定突发事件的预警机制、处置程序、应急保障措施以
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★《XXX突发事件应急预案管理办法》修订情况
> 当前存在的主要问题
● 应急预案的功能定位不清 ● 预案分类交叉，对不同类别、不同层级应急预案的内容缺乏区别规定 ● 编制预案前缺乏对风险隐患和应急能力的评估分析 ● 应急处置措施缺乏可操作性 ● 缺乏严格规范的应急预案编制管理程序
编制依据
适用范围（事件分级）
指挥部组成
指挥部职责
指挥部办公室
成员单位职责 工作组职责
组织指挥体系 与职责
信息监测与报告 预警预防行动 预警支持系统 分级响应区分及程序 信息共享和处理 通 讯 指挥与协调
工作组
专 项 、 部 门 应 急 预 案 框 架 图
预警机制 应急响应 后期处置
预警级别及发布
紧急处置 应急人员的安全防护 善后处置 社会救助 保 险 群众的安全防护 社会力量动员与参与
应急预案中涉及的级别划分
突发事件 特别重大 重大 预 警 一级（红色） 二级（橙色） 根据需要分级 应急响应
较大
一般
三级（黄色）
四级（蓝色） 编制单位自行制定
国务院或国务院确定的部门制定
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★★ 应急预案管理的几项重点工作
2、应急预案的编制
应急预案精编化----操作手册
按照 “精编化”要求，结合突发事件处置需要，进一步 完善应急处置程序，分解细化相关责任单位和应急人员职责，编 写针对性强、重点突出、简明扼要、易查易记、便于携带的应急 预案操作手册。
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★★ 应急预案管理的几项重点工作
2、应急预案的编制
收集资料和调查研究
◎有关法律、法规； ◎国家、部门和行业标准等有关文件； ◎国家、省对预案编制有关要求的文件、本单位相关规章制度； ◎上位应急预案、同级其他相关应急预案（包括其他省市县相应预案）；
◎国内外、省内外同类事件的案例分析等等。
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★★ 应急预案管理的几项重点工作
1、应急预案的编制规划（计划）
总体应急预案
专项应急预案 …… 专项应急预案 ……
部 门 应 急 预 案
部 门 应 急 预 案
部 门 应 急 预 案
部 门 应 急 预 案
……
部 门 应 急 预 案
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★★ 应急预案管理的几项重点工作
2、应急预案的编制
应急预案编制要依据有关法律、法规和规定，针对风险分 析结果，以快速响应为中心，以提高应急处置能力为重点，紧 密结合实际，合理确定内容，广泛征求意见和研究论证，切实 提高针对性、实用性和可操作性。 （一）符合相关法律、法规、规章规定； （二）与上位应急预案、本级其他相关应急预案和相邻行政区 域相关应急预案衔接； （三）基于对风险隐患的调查分析结果，结合本地区、本行业、 本部门特点和所具备的应急能力，针对性强； （四）突出对突发事件的应急处置，应对措施科学、具体，操 作性强； （五）内容完整，简洁规范，通俗易懂，实用性强。
及后期工作内容，明确在突发事件事前、事发、事中、事后的
职责与任务，以及相应的策略和资源准备等。 ● 指明各类应急资源的位置和获取方法，减少混乱使用带 来的处置不当或资源浪费，使突发事件的应对更具效率。
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★ 突发事件应急预案概要
>>>>> 应急预案（作用）
以确定性应对不确定性
化非常态管理为常态管理
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★★ 应急预案管理的几项重点工作
应急预案编制七步法
2 成立工作小组 4 风险分析和应急能力评估
6
审批与发布
1
立项
3 收集资料调查研究 5 起草预案文本
7
实施与管理
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★★ 应急预案管理的几项重点工作
2、应急预案的编制
成立工作小组
◆成立预案编制小组可以强化预案编制工作的组织领导，对预案编制 人员、经费、办公条件等所需要各项资源予以专门保障。可以为应急各方
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★★ 应急预案管理的几项重点工作
1、应急预案的编制规划（计划） 各级人民政府应当针对本行政区域易发多发突发事 件、主要风险等，制定本级人民政府及其部门应急预案 编制规划; 单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制订本 单位、本基层组织应急预案编制计划; 驻地中央企业和省属企业根据相关标准规范、上级 应急预案和应急管理工作要求，制定本企业应急预案体 系目录，报属地人民政府主管或者监管部门备案。
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★ 突发事件应急预案概要
>>>> 应急预案（内容）
根据预案的不同种类界定应急预案的具体内容
省级专项应急预案和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥
机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资和应急保障及调动 程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导 性； 市县级专项应急预案和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指 挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资和应 急保障及调动程序，重点规范市县级层面应对行动，体现应急处置的主 体职能； 乡镇、街道编制的专项应急预案和部门应急预案侧重明确突发 事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临 时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。 突发事件应急预案管理常识
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★★ 应急预案管理的几项重点工作
应急预案管理工作
规 划
编 制
审 批
发 布
备 案
演 练
修 订
培 训
宣 传 教 育
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★★ 应急预案管理的几项重点工作
● 应急预案编制规划（计划）
● 应急预案编制
● 应急预案的审批 ● 应急预案的备案和档案管理 ● 应急预案的演练 ● 应急预案的修订
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★★ 应急预案管理的几项重点工作
2、应急预案的编制
“情景”设计
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★★ 应急预案管理的几项重点工作
2、应急预案的编制
起草应急预案文本
1 总则
1.1 编制目的 1.2 工作原则 1.3 编制依据
1.4 适用范围
2 组织指挥体系及职责 2.1 应急组织机构与职责
● 尚未建立应急预案持续改进机制
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★《XXX突发事件应急预案管理办法》修订情况
> 当前存在的主要问题
应急预案的针对性、操作性不强！
突发事件应急预案管理常识
★ 主要内容
1、突发事件应急预案概要
2、应急预案管理的几项重点工作
突发事件应急预案管理常识
★ 突发事件应急预案概要
● 应急预案的定义 ● 应急预案的内涵 ● 应急预案的分类 ● 应急预案的内容 ● 应急预案的作 用
保障措施
突发事件调查报告和经验 教训总结及改进建议
通信与信息保障 应急队伍保障 技术储备与保障
突发事件的调查分析、 检测与后果评估 新闻报道 应急结束
附
则
宣传、培训和演习 名词术语、缩写语和 编码的定义与说明 预案管理与更新 奖励与责任 监督检查
附
录
制定与解释部门 应急处置工作流程图 指挥部成员联系表 各种规范化格式文本 相关应急预案 预案实施或生效时间
应急预案管理工作常识
◆《XXX突发事件应急预案管理办法》修订情况
201X年X月XX日，经过修订后的 《XXXX突发事件应急预案管理
办法》印发实施。
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★★ 《XXX突发事件应急预案管理办法》修订的主要内容
9章46条
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 总则 应急预案的分类和内容 应急预案的编制 应急预案的审批、备案 和公布 应急预案的演练 应急预案的评估和修订 应急预案的培训和宣传 教育 组织保障 附则
突发事件应急预案管理常识