为了从根本上切断各单位自行发放津贴补贴的资金来 源，实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行 政权力脱钩，根据中央有关文件，对各项政府非税收 入，要坚决按照国家有关规定上缴国库或财政专户， 由财政部门统筹安排。
同时，由财政部门对行政事业单位国有资产实行统一 管理，按规定发放的津贴补贴由财政预算统一安排。 有条件的地方可以一步到位；暂不具备条件的地方可 以分步实施，在3年内到位。
行政单位国有资产管理框架
财政部
委托单位
行政事业单位
省级财政
各部门
行政事业单位
市级财政
各部门
行政事业单位
县级财政
各部门
行政事业单位
乡财政
各部门
行政事业单位
第二章 资产管理机构及职责
一、国有资产管理部门及历史沿革
各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职 能部门，对行政单位国有资产实行综合管理。
明确将原国家国有资产管理局承担的制 定政府公共财产管理规章制度的职能划 入财政部。
二、财政部门与国资委的职责划分
国资委的监管范围是中央所属企业（不含金融
类企业）的国有资产 。即经营类国有资产。属 资本预算。明确了市（地）级人民政府国有资
产监督管理机构的监管范围中不包括行政事业 单位国有资产。
财政部负责拟定政府公共财产管理的规章制度
七、行政单位国有资产分类
经营性国有资产主要有以下特征： （1）效益性。 （2）流动性。 （3）经营方式的多样性。
七、行政单位国有资产分类
2.行政事业单位国有资产 是指由行政事业单位占有、使用的，依
法确认为国家所有，能以货币计量的各 种经济资源的总称。 3.资源性国有资产
资源性国有资产的范围是随着科学技术
4.两个部门定期共同组织资产清查，正确核定资产存量和 需要量，编制合理的固定资产更新改造计划等。
四、行政单位国有资产管理主要职责
1、贯彻执行法律、法规和政策 2、制定国有资产管理的规章制度 3、负责研究制定资产配置标准、事项的审批 4、负责国有资产出租、出借的审批 5、负责资产收益的监督管理 6、对国有资产进行监督检查； 7、向本级政府和上级财政部门报告管理工作。
3.各单位将资产购置项目列入单位年度部门预算，并在
编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级 财政部门，作为审批部门预算的依据.
4.行政单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政
府采购。
三、行政单位国有资产配置标准规定
在行政单位国有资产中，国家规定有统一配置标准的主要 是房屋、土地和车辆。
（三）统计报告环节
经财政部门审核批复的统计报告，应当作为预算管理和 资产管理的依据和基础。
（四）积极探索采用实物费用定额编制相关经 费预算
财政部开展了实物费用定额试点工作，根据各单位办公 用房、车辆的实际占有数量，和按实物量平均计算的 费用定额标准，计算考核这部分公用经费。
十三、行政单位面：
1.财务部门配合资产管理部门\使用部门建立、健全并严格 执行本单位资产管理制度。
2.资产的任何增减变动，财务部门和资产管理部门都应共 同作出相应账目调整，全面掌握资产的增减变动情况，保 证资产安全完整。
3.财务部门应协助资产管理部门做好资产管理的各项基础 工作。
总称。
行政单位国有资产的形成渠道及表现形式 ：
行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性 资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、 行政单位按照国家规定组织收入形成的资产， 以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的
资产。
表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。
二、行政单位的资产具有5个特征
本办法共十章、五十六条，对行政单位国有资 产管理的范围、管理机构及职责、资产配置、 资产使用、资产处置、资产评估、产权纠纷调 处、资产统计报告、监督检查和法律责任等作 了全面规定。
第一章 总则
一、行政单位国有资产的概念
是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认
为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的
并对执行情况进行监督。即非经营类国有资产 管理。 属公共预算。
三、单位内部财务与资产管理部门关系
行政单位内部财务部门与资产管理部门工作各 有侧重。
单位财务部门侧重于资产账目的管理，进行资产 的价值核算；
资产管理部门则是侧重于资产实物的管理，分类、 分品种登记固定资产的增加、减少和实存的数 量和金额。
1、资产是一种经济资源 2、资产能够用货币来计量 3、资产为行政单位所占有或者使用 4、行政单位从国家取得资产具有无偿性 5、行政单位的资产具有非经营性 无需进行成本核算，也不需计提折旧
三、行政单位国有资产不能进行长期投资
根据中共中央办公厅、国务院办公厅转 发原国家经贸委《关于党政机关与所办 经济实体脱钩的规定》（中办发 [1993]17号）等文件规定，党政机关不 得以任何形式经商办实体，不准进行投 资经营，所以行政单位国有资产也就不 应该存在长期投资的情况。
与事业单位相同。
行政单位国有资产管理，实行国家统一所
有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体 制。
十四、全国行政单位国有资产管理体制
按照统一领导、分级管理的原则，根据 我国政府行政管理体制、财政管理体制 的级次划分，全国行政单位国有资产管 理相应划分为中央、省、市、县、乡五个 级次。
根据我国现行预算管理体制、财务会计 管理体制，对各级政府所属行政单位国 有资产实行三级管理[见附表：
的发展而不断变化的。
八、行政单位国有资产分类
资源性国有资产主要有以下特征： （1）品种的稀缺性。 （2）数量的有限性。 （3）分布的失衡性。
九、行政单位国有资产管理四大任务
（一）建立和健全各项规章制度； （二）推动国有资产的合理配置和有效使用；
1、合理配置资产 2、推动资产有效使用 （三）保障国有资产的安全和完整 （四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产， 实现国有资产的保值增值。
（四）勤俭节约，从严控制。
财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新 购置。
二、行政单位国有资产配置报批程序
1.单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提 出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报同级财 政部门审批；
2.同级财政部门根据单位资产状况对行政单位提出的资 产购置项目进行审批；
反对两种倾向：一是盲目追求高标准、高档次，不计行政成本， 盲目增加配置数量和提高配置档次，造成资产的闲置浪费。二是 简单控制和压缩配置标准和配置数量，单纯强调节约支出，导致 资产不能满足工作需要。
（三）科学合理，优化资产结构；
推动不同单位以及单位内部各部门之间调剂使用、共享共用机制， 对临时需要且能够通过市场租用的资产，就不要重新配置。
第一部分
行政单位国有资产管理办法 解读
国有资产管理部门现状
现行国有资产管理主要有三种类型：
1、企业国有资产——国有资产监督管理委员会 2、资源性国有资产——多部门分别管理 3、行政事业性国有资产——财政部门
《行政单位国有资产管理暂行办法》，经财政 部党组2006年4月25日审议通过，本办法以财 政部令第35号颁布，自2006年7月1日起正式施 行。
项的报批手续；
（五）负责与行政单位尚未脱钩的经济实体国有资产的具体
监督管理并承担保值增值责任；
（六）接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有资产管
理情况。
六、现行行政单位国有资产管理方式
目前主要有三种方式： 一是财政部门内部职能机构具体进行管理； 二是委托主管部门分管部分工作； 三是委托专门运营机构进行具体管理。
十、行政单位国有资产管理主要内容
内容包括：
资产配置、资产使用、资产处置、资产 评估、产权界定、产权纠纷调处、产权 登记、资产清查、资产统计报告和监督 检查等。
内容包括从入口到出口全过程的监督管 理。
十一、行政单位国有资产管理三原则 与事业单位相同。
1。资产管理与预算管理相结合 2。资产管理与财务管理相结合 3。实物管理与价值管理相结合
第三章 单位国有资产配置
一、行政单位国有资产配置原则
（一）严格执行法律、法规和有关规章制度
1、配置资产应当严格按照规定标准配置 2、配置资产应当严格遵守部门预算和国库集
中支付制度的规定 3、配置资产应当执行政府采购政策和基本建
设程序 4、配置资产应当严格执行财务会计制度的规
定
（二）与行政单位履行职能需要相适应；
七、行政单位国有资产分类
国有资产分为3大类： 经营性国有资产 行政事业单位国有资产 资源性国有资产
1.经营性国有资产
经营性国有资产，是指从事产品生产、流通、经营等服务活 动，以营利为目的，依法经营和使用的，产权属于国家所有的一 切财产。经营性国有资产是国有资产中最重要、最活跃的部分， 是国有资产收益不断增长的源泉，是国有资产增量不断扩大的基 础，也是国有资产管理的重点对象。
五、行政单位国有资产管理四大宗旨
1、规范和加强行政单位国有资产管理工作 2、维护国有资产的安全和完整 3、提高国有资产使用效益 4、保障行政单位履行职能
六、行政单位国有资产管理三大依据
1、制定政府公共财产管理制度是国务院 赋予财政部的职责
2、党中央、国务院要求财政部门加强行 政单位国有资产
②从管理内容看，为全面加强行政单位国有资产配 置、使用、处置等环节的管理，必须制定新的管理 办法统一进行规范。
③从现实来看，按照部门预算改革要求，资产管理 必须与预算管理相结合，以提高预算编制的科学性； 按照政府采购制度要求，资产配置必须坚持公 开、公正、公平的原则，按照政府采购法律法规的 规定进行； 资产处置必须严格按照规定程序报批； 按照“收支两条线”管理改革要求，国有资产 有偿使用收入、处置收入等必须纳入财政专户实行 “收支两条线”管理。
3、党中央、国务院要求财政部门加强行 政单位国有资产管理