- 在2000年发布的GB/T1.1-2000中将标准定义为：“为在一定的 范围内获得最佳秩序，对活动或共结果规定共同的和重复使用的规 则、导则或特性文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的 批准（标准应以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳 社会效益为目的)。”
- 根据WTO的有关规定和国际惯例，标准是自愿性的，而法规或合 同是强制性的，标准的内容只有通过法规或合同的引用才能强制执 行。
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实质参与我国食品安全标准体系建设
标准由谁来制定？
- 国际标准由国际组织组织制定并发布 - 我国的国家标准由国务院标准化行政主管部门组织制定 - 行业标准由国务院有关行政主管部门组织制定 - 地方标准由省、自治区和直辖市标准化行政主管部
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经济上损失
美国每年有7,200万人患食源性疾病(总人口的30%), 损失3,500亿美元。
英国因疯牛病，牛肉和其制品出口受阻，每年损失 达52亿美元；因宰杀“疯牛”损失高达300亿美元 。
门组织制定 - 企业标准由企业自己制定
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实质参与我国食品安全标准体系建设
标准如何分类、分级？
- 标准按性质分:强制性、推荐性 - 标准按层级分:国家标准、行业标准
Food safety 质量
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食品安全（Food Safety）
WHO的定义: 食物中有毒、有害物质对人 体健康影响的公共卫生问题。 CAC的定义: 确保食品按照其用途进行加 工食用时不会对消费者产生危害。
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国际食品安全的新动态
SPS协定规定了4项核心措施：（限制性、强制性和预防性） 为保护成员领土内的动物或植物的生命或健康免受病害或虫 害、带病有机体或致病有机体的传入、定居或传播所产生的 风险而采取的措施。 为保护成员领土内的人类或动物的生命或健康免受食品、饮 料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的 风险而采取的措施。 为保护成员领土内的人类的生命或健康免受动物、植物或动 植物产品携带的病害或虫害的传入、定居或传播所产生的奉 献而采取的措施。 为防止或控制成员领土内因有害生物的传入、定居或传播所 产生的其他损害而采取的措施。
上海市标准化研究院研究中心组织架构
上海市现代物流标准化研究所 上海市标准化研究院食品安全与标准化研究所 上海市标准化研究院WTO技术性贸易措施研究所 上海市标准化研究院信息分类编码与基础标准化研 究所 国家会展业标准化技术委员会秘书处 国家项目管理标准化技术委员会成熟度评估分技术 委员会秘书处 国家物流标准化技术委员会第方物流服务分技术委 员会秘书处
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我们能做什么？
积极跟踪国际食品安全的新动态、开创食品 安全研究新领域 实质参与我国食品安全标准体系建设（检测 方法标准······） 实质主导实用支撑技术开发（溯源技术、过 程控制技术······）
－强制性标准具有法律属性，在一定范围内通过法律、 行政法规等手段强制执行的标准是强制性标准；其它 标准是推荐性标准（检测方法······）。
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政治后果
2007年8月我国针对当前产品质量和食品安全方面存在 的问题，政府在全国范围开展为期4个月的产品质量和食 品安全专项整治，这一行动被冠名为“特殊战役”。
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食品卫生、食品安全、食品保障之间的关系
保证食品安 全的条件和
措施
Food hygiene
食品的数 量和可及
性
Food safety
Food security
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我国食品安全问题的特点
新老问题并存 老问题：重金属、霉菌毒素等污染 新问题：工业化家禽养殖和加工 源头污染突出 - 7-8亿农民分散生产初级农产品 - 环境(土壤、水、空气) 、农药、兽药、转基因新品种 食品加工业素质差 -中小型食品加工企业占多数 风险评估工作严重滞后
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食品保障&食品卫生
食品保障（Food security ):为了健康生活每个 人在任何时间都可获得食物 。 食品卫生(Food hygiene) CAC的定义:指食物链 的整个环节上保证食品安全和食品适宜性所采取 的所有必需的条件和措施。
我国每年因食品安全事件造成的经济损失巨大，但 具体数据难以统计，以 2001年为例， O157:H7大肠 杆菌食物中毒（江苏、安徽等2万人中毒，177人死 亡） 。
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保证食品不会对消费 者产生危害
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消费者、政府对食品安全问题的认知
消费者追求“知情权” 、要求“零”风险 过于重视化学性污染，而忽视食源性疾病 把假冒伪劣=不安全食品 把不合格食品 = 有毒食品 将有争议的食品=不安全食品
地方标准、 企业标准 - 标准水平高低:国家标准<行业标准<
地方标准<企业标准
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实质参与我国食品安全标准体系建设
强制性标准和推荐性标准的区别在哪里？
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食品安全与标准化 − 现状及趋势
晏绍庆 上海市标准化研究院
研究中心
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肯定列表制度······） －HACCP体系&ISO22000族标准
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实质参与我国食品安全标准体系建设
什么是标准？ 标准由谁来制定？ 标准如何分类、分级？ 强制性标准和推荐性标准的区别在哪里？ 什么是国际标准？ 什么是国外先进标准？ 标准的制定程序是怎样的？ 食品安全标准体系与食品安全的关系如何？
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什么是食品安全？仁者见仁，智者见智 ，说法不一。因而，在谈论食品安全的形势 时，很有必要也讨论一下什么食品安全？
食品安全
Food security 数量
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国际食品安全的新动态
《实施动植物卫生检疫措施的协议》（简称SPS协 议）的国际多边协议，该协议出台的背景是随着国 际贸易的发展和贸易自由化程度的提高，各国实行 动植物检疫制度对贸易的影响已越来越大，某些国 家尤其是一些发达国家为了保护本国农畜产品市场 ，多利用非关税壁垒措施来阻止国外尤其是发展中 国家农畜产品进入本国市场，其中动植物检疫就是 一种隐蔽性很强的技术壁垒措施（出发点是防止非 关税壁垒）。
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实质参与我国食品安全标准体系建设
什么是标准？
- 1983年国际标准化组织发布的ISO第二号指南（第四版）对“标准 ” 的定义是：“由有关各方根据科学技术成就与先进经验，共同 合作起草，一致或基本上同意的技术规范或其它公开文件，其目的 在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。”
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国际食品安全的新动态
SPS演变为技术性贸易壁垒的路径（可能而非必然） －转基因食品的安全性争议与标识 －保护动物福利（动物养殖、捕捞、屠宰······） －营养标签的应用（营养成分、热量标识······） －原产地标志的应用与食品可追溯体系 －传统的农兽残留、新的代谢物限量（日本的