2、举例做具体阐释
（1）专业分工 “在群体中，任务的专业化分工能够增进行政
管理效率” 西蒙认为分工只是群体工作的本质，组织无论
效率如何均需分工。分工只不过是不同的人在 同一时间做不同的工作而已。
分工并不是有效行政的条件。
（2）专业分工与统一指挥
“群体成员安排在明确的权威等级中，可提高行 政管理效率”
行为主义观点：
在社会研究领域中，要了 解社会现象，必须从人在 实际生活中的行为入手， 而这些行为是可以用科学 的方法去观察、分析、实 验而获得可靠结论的。
西蒙正是从行为主义出 发来研究行政学问题的。
逻辑实证主义观点：
知识起源于经验事实，我们通 过观察、测量和实验获得经验， 通过经验的归纳而获得理论， 因此理论是可检验的，它们反 过来可用来解释和预见； 而经验事实是客观中立的，与 主观性无关的，事实命题与价 值命题也是截然不同的，必须 加以严格的区分； 科学是统一的，社会科学必须 以自然科学尤其是物理学为样 板，建立起可检验的经验理论； 哲学的任务则是对知识的解释。
1、概念工具 西蒙明确提到“在科学上，原理得以建立之前，
必须先建立概念。” “因此，行政理论的 首要任务，就是要建立一系列概念，而且是 能从理论角度描述行政问题的概念。”
这种概念不包括有关学科的实质理论，只是用来 作为研究这一学科，建立这一学科的理论或原则 的工具，所以称之为“概念工具”。
概念工具通常都是一组相关的概念，对一组概念 的相互关系所作的说明就是一种理论，这种概念 理论常常根据其主要的概念被称为“某某理论”。
作为当代西方最著名的行政学大师之一，西 蒙的行政学说在西方行政学界曾引起了一些重大 的争论，在支持其学说的行政学者中，他的基本 理论成为指导原则，并因此而形成了一个新的行 政学流派，即所谓的行为主义（behaviourism) 行政学派或逻辑实证主义(logical positivism)行 政学派。
二、西蒙行为主义行政学说的主要内容
1. 对传统行政学理论批判 2. 行政学研究方法理论 3. 行政决策理论 4. 行政组织理论
（一）“行政谚语”——对传统行政学理论的批判
西蒙的行政学理论是建立在对古典行政学（即 传统行政学）的批判的基础上的。这种批判
包括两方面：
一是对“科学的行政管理学者”——古利克 和厄威克等人所提出的行政管理原则的批判。
西蒙于1916年6月15日生于美国威斯康星州密尔 沃基，1936年毕业于芝加哥大学政治学系，1943年获 得该校的政治学博士学位。
从1949年开始一直在卡内基——梅隆大学任教， 担任行政学和心理学教授。
80年代，西蒙曾几次到中国访问、讲学，曾任北 京大学和天津大学的名誉教授，他仰慕中国文化而取 中文名字——司马贺。1994年当选为中国科学院外籍 院士。
西蒙一生中曾获得过多种荣誉和奖励，其中比较有影 响的奖励是：1969年美国心理学会的杰出科学贡献奖、 1975年的全美计算机协会的A.M.图灵奖、1978年诺 贝尔经济学奖、1986年具有国家最高荣誉的美国科学 奖以及1996年美国设计与程序科学学会的“金质奖 章”。
1978年10月16日，他这位不是正规“经济学家” 的经济学家，因“对经济组织内决策过程的先驱性 研究提供辉煌的贡献”而获得当年的诺贝尔经济学 奖。
（4）根据目标、程序、服务对象、地点划分组 织
“为了控制的不同目的，依据目的、过程、对 象、地点来对员工分组，也可增进行政管理效 率。”
这个原则本身就是相互冲突的，而且也没有明 确的分辨标准，根据目标划分组织就必须牺牲 按照过程、服务对象、地点划分组织的好处。
西蒙对流行的行政原则的批判，不在于要驳倒 某个具体的观点，或是提出更多定理似的行政原 则，而在于引起人们重视——现在流行的这些看 起来简单明了的原则很容易导致实际管理工作的 混乱。
西蒙著述甚丰，主要有： 《行政行为——行政组织决策过程的研究》 （1947）； 《公共行政》（1950）； 《人的模式——关于社会背景下人类理性行为的社 会及理性——数学论文集（1957）； 《组织》（1958）； 《管理决策的新科学》（1960）； 《发现的模型》（1977）； 《思维的模型》（1979年）。
第八讲 西蒙的行为主义行政学
一、生平和著述及成就介绍
• 赫伯特·A ·西蒙(Herbert A. Simon)，(1916—2001)， 美国人，诺贝尔经济学奖获得 者，被人称为“跨学科旅行 家”、“科学奇才”、“世界 著名博学家”。
• 他在当代自然科学、社会科学、 技术科学、思维科学的不少学 科领域均有所研究，尤其是在 行政学、政治学、管理学、经 济学、心理学、社会学、计算 机科学、科学哲学等学科均有 建树。
二者有冲突：学校的会计部门应该听从其专业上 级的指挥还ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ校长的指挥。
西蒙认为真正的统一指挥在任何行政组织中事实 上都不存在。
（3）控制幅度原则
“权威等级中任何一点上，把控制幅度限制到 最小数目，可增进行政管理效率。”
控制幅度原则显然与组织层次应该力求减少的 原则相冲突。
缩小控制幅度势必会增加组织层次，同时提出 控制幅度数为5、6或任何数字都是缺乏一定 理由的。
传统的行政学研究方法既然只能得到谚语，而不 能得出行政原则，因此在研究方法上就必须寻求 新的途径，即只有提出新的研究方法才能建立真 正的行政原则，这便是西蒙将传统的行政原则称
之为谚语的真实含义所在。
（二）行政学研究方法论
西蒙的行政学研究方法论，涉及概念工具、操 作定义以及事实与价值（目的——手段）的 关系三个方面。
二是对美国早期行政学者古德诺等人所提 出的政治行政二分法观点的批判。
1、“行政谚语”
西蒙认为，传统行政学家所提出的每一条行政原 则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽 然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上 我们却不能指出哪一条是正确的，因此，这些 原则如同一般的谚语，虽然它们相互矛盾，但 是它们彼此却可以并行不悖，所以这些“行政 原则”并非真正的科学原则，它们只能被称之 为“行政谚语”。