公务员考试行政管理知识点406240441)----政府职能的含义1.含义：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行治理时应承担的职责和所具有的功能。
2.包括几层意思行政职能a.实施主体：政府机构b.要紧内容：治理国家和社会公共事务c.实施手段：依法行政d.是完整统一的体系2)----政府职能的进展变化1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。
2.近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施3.现代资本主义国家的政府职能：提供公共产品和服务.稳固宏观经济.调剂社会分配.爱护市场秩序4.传统社会主义国家打算体制下的政府职能：正在转变3)----政府职能的重要地位政府职能a.表达了公共行政的本质要求b.是政府机构设置的全然依据c.转变是行政治理体制和机构改革的关键d.政府职能的实施情形是衡量行政效率的重要标准4)----政府的差不多职能1.定义：依据政府治理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的差不多职能。
2.内容a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设)b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督)c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)c.社会职能(其他的社会公共性的职能)5)----政府的层级职能1.含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。
2.政府层级职能包括：a.中央政府专有职能b.地点政府专有职能c.中央和地点政府共享的职能（如：社会治安、公共福利、都市进展、环境爱护、国土治理、民族事务、司法监察）注：目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。
6)----政府的治理运行职能1.含义：是按照治理运行程序划分的职能。
符合治理学中的“封闭性原则”2.可分为：打算职能.组织职能.领导职能.操纵职能7)----阻碍与制约政府职能转变的因素1.社会环境的变迁(是转变的外因)2.公共行政的科学化(是转变的内在动力)3.技术手段的创新(是转变的全然保证)4.传统行政文化的阻碍(是转变的制约因素)8)----政府职能转变的内容要紧有三个方面：1.政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间)2.政府职能的系统转移(或叫内部转移，是政府内部重划分职能)3.行政治理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等)9)----政府职能转变的关键关键是：政企分开10)----政府机构的含义广义：是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。
狭义：国家行政机关11)----政府机构与非政府机构的关系注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别：1.国家机构：国家机构包含政府机构。
2.政党组织3.群众组织：如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会4.事业单位(因为不以行政治理为要紧职责，因而不属于政府机构)：如地震局、气象局12)----机构编制治理1.领导体制：统一领导、分级治理2.治理机关：党中央、国务院设立中央机构编制委员会。
地点各级党委和政府设机构编制委员会。
3.要紧任务：a.职能治理：“三定”-定职能、定机构、定人员编制b.机构治理c.人员编制治理：即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置注：政府机构的名称一样包括：域名(说明地理位置或治理范畴)、矢名(说明治理内容)、格名(说明规格级别)。
13)----职能优先原则要紧有四层意思：1.职能是机构存在的前提(因职能而设机构)2.科学界定政府总体职能3.科学配置和划分政府总体职能4.以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性14)----完整统一原则要紧有三层意思：1.政府职能是完整统一的2.行政权力是完整统一的3.政府机构设置是完整统一的15)----治理幅度与层次相适应的原则在实际运用中，要遵循以下几条规律：1.在治理对象和内容不变的情形下，治理幅度和层次成反比。
2.治理幅度与事务的难易程度成反比3.治理幅度同治理者的能力及治理手段的先进程度成正比4.治理幅度与下属人员的能力成正比5.治理层次与组织效率成反比注：治理幅度指治理的数额16)----权责一致原则有三层意思1.设计合理的职位体系2.权责相称的制约机制3.奖惩分明的鼓舞机制注：一样来讲，上级对下级的权力应负连带责任。
17)----精简与效能的原则三层意思：1.机构设置要精简2.人员编制要精干3.办事程序要简化18)----依法设置的原则包括二层意思：1.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。
2.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
19)----政府机构改革的动因缘故如下：a.经济体制改革的需要b.政治体制改革的需要c.精简机构和人员的需要d.减轻财政负担的需要e.提高行政效率的需要20)----政府机构改革的渐进式过渡与时期性突破我国政府机构改革采取渐进式。
1.1982年改革：a.提出干部的四化，"革命化、知识化、专业化、年轻化"。
b.实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。
2.1988年改革：a.提出转变政府职能的概念。
b.提出政企分开、党政分开的原则。
3.1993年改革：a.把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。
b.强调了转变职能的全然途径是政企分开。
c.提出行政治理体制改革的概念。
4.1998年改革：仍是过渡性方案21)----中央人民政府的架构1.国务院是最高国家行政机关。
2.国务院的组织体制：(1)国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长(2)任期：5年，总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届(3)领导体制：总理负责制(4)会议制度：国务院实行全体会议、常务会议、总理办公会议制度。
注：常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。
3.国务院行政机构：包括：国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门治理的国家行政机构、国务院议事和谐机构注：(1)国务院组成部门包括：各部、各委员会、中国人民银行、审计署(2)国务院直属机构具有独立行政治理职能，但行政首长不属于国务院组成人员，但可列席国务院全体会议。
(3)国务院办事机构不具有独立的行政治理职能。
22)----地点各级人民政府的架构1.地点各级人民政府组成：a.省、地级市设秘书长。
秘书长是领导职务。
b.乡镇原则上不设工作部门。
2.任期：省、市、县(区)：五年乡镇：三年正副行政首长均由人大选举产生。
3.地点各级人民政府实行首长负责制。
即省长、市长、镇长负责制。
4.地点政府工作部门与上级垂直治理部门、派出机构的关系：a.地点政府工作部门的设立增加减少合并，要由本级政府报请上级政府批准，并报本级人大常委会备案。
b.实行中央业务主管部门垂直治理的机构有：中国人民银行、海关、国家税务c.实行省级政府垂直的有：地点税务、工商治理、质量技术监督治理5.派出机构：其不属于一级行政机关，但它有权以自己的名义实施治理，并在治理效力上与派出它的政府或政府部门相同。
23)----我国公务员制度建立的过程1.我国公务员的定义：是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员(包括国家行政机关中从事党团工作的专职人员)2.制度1993年颁布的《国家公务员暂行条例》＋以后制定的近40个单项法规3.我国公务员制度建立的过程：第一时期.1984-93年：国家公务员制度的创立。
第二时期.1993-96年：在全国推行公务员制度注：(1)1982-86年，草拟《国家工作人员法》后改名为《国家行政机关工作人员条例》(2)1986-88年，将上述条例更名，并在党的十三大和七届全国人大上，分别将建立公务员制度作为政治体制及干部从事制度改革的重点，还形成了建立国家公务员制度的三大要件：组建从事部、筹建国家行政学院、制定公务员法规24)----我国公务员制度的特色特色有４点：1.坚持党的差不多路线，国家公务员不搞"政治中立"2.坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团。
3.坚持党管干部的原则，国家公务员不搞"两官分途"4.坚持德才兼备的用人标准25)----我国公务员制度的实施范畴与公务员的义务权益1.实施公务员制度的对象：行政机关中除工勤人员以外的工作人员＋行使国家行政职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员＋从事党群工作的人员2.实施公务员制度的机关：国务院办公厅各部委＋直属机构＋办事机构＋国家局＋派出机构＋行使政府行政职能的事业单位＋议事和谐机构＋各级人民政府及其部门注：凡实行国家公务员制度的单位，不实行企业、事业单位的职称、工资、奖金等人事治理制度。
3.参照实行国家公务员制度的范畴：党的机关、一些群众组织4.不属于实施范畴的单位：不具有行政职能的事业单位(如新华通讯社)、学会、协会、其他培训机构5.国家公务员义务共八项：遵守宪法、法律和法规；依照国家法律、法规、政策执行公务；紧密联系群众，倾听群众意见，同意群众监督，努力为人民服务；爱护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；保守国家隐秘和工作隐秘；公平廉洁，克已奉公；宪法和法律规定的其他义务。
6.国家公务员权益共八项：非因法定事由和非经法定程序不得被免职、降职、辞退或者行政处分；获得履行职责所应有的权力；获得劳动酬劳和享受保险、福利待遇；参加政治理论和业务知识的培训；对国家行政机关及其领导人员的工作提出批判和建议；提出申诉和控告；依照规定辞职；宪法和法律规定的其他权益。
26)----国家公务员录用制度1.录用的前提条件：a.职位显现空缺b.依照空缺职位确定资格条件2.录用的职务范畴：办事员、科员、副主任科员、主任科员(全是非领导职务)注：从政府机关以外选拔人员担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务的，不属录用的范畴。
3.录用的原则：公布、平等、竞争、择优、德才兼备、因事择人4.录用国家公务员的程序：七个步骤公布公告、报名和资格审查、考试、录用体检、提出拟录用人员名单报设区的市以上人民政府人事部门审批、试用、培训27)----国家公务员考核制度1.原则：客观公平的原则、民主公布的原则、注重实绩的原则、依法考核的原则2.内容：德、勤、能、绩3.标准：划分为优秀、称职、不称职4.方法：平常考核＋年度考核5.程序：预备、进行考核、反馈与运用考核的结果6.考核结果的使用：a.连续三年被确定为优秀或连续五年称职以上的，在本职务级别内晋升一级。
b.连续二年优秀或连续三年称职以上的，具有晋升职务的资格。
7.有关规定：a.受党内警告处分的：当年不得被评优秀b.受党内严峻警告处分的：不称职或不确定等次c.受留党观看处分的：当年：不称职d.受开除党籍处分的：当年：不称职第二、第三年：只写评语不确定等次28)----国家公务员奖励制度1.原则：a.精神鼓舞与物质鼓舞相结合，以精神为主的原则b.公平合理，奖不虚施的原则c.奖励及时、注重时效的原则2.种类：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号3.程序：评定、审批、实施4.权限：嘉奖、记三等功：县级以上政府批准二等功：地级以上政府批准一等功：省、直辖市以上荣誉称号：国务院29)----国家公务员纪律与行政处分制度1.种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除、说明：(1)没有"降职"是因为，"降职"是由于不称职，而不是由于受处分(2)受处分期间，不得晋升职务、级别；若受的是警告，年度考核定为"称职"还能够按时晋升工资档次。