向中外合资企业收取场地使用费。1987年11月国务院批准了原
国家土地管理局等部门的报告，确定在深圳、上海、天津、广州、
厦门、福州进行土地使用改革试点。按照土地所有权与使用权分
离的原则，国家在保留土地所有权的前提下，通过拍卖、招标、
协议等方式将土地使用权以一定的价格、年期及用途出让给使用
者，出让后可以转让、出租、抵押。这是我国土地使用制度带有
根本性的改革，打破了土地长期无偿、无限期、无流动、单一行
政手段的划拨制度，创立了以市场手段配置土地的新制度。
地籍管理土地权属和管理
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3、地籍的分类
依作用不同分为：税收地籍、产权(法律) 地籍、多用途(现代)地籍
依特点和任务不同分为：初始地籍和日常 地籍
按城乡土地的不同特点分为：城镇地籍和 农村地籍
土地管理的内容体系
土地管理的内容
地籍管理 土地权属管理 土地利用管理 城市土地市场管理
地籍管理土地权属和管理
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第四章 地籍管理
内容提要
• 第一节 地籍管理概述 • 第二节 土地调查 • 第三节 土地分等定级与估价 • 第四节 土地登记 • 第五节 土地统计 • 第六节 地籍档案管理
地籍管理土地权属和管理
地籍管理土地权属和管理
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第二节 土地调查
土地调查是地籍管理的基础工作。《中华人 民共和国土地管理法实施条例》第三章中规 定：国家建立土地调查制度。
土地调查概述 全国土地调查 土地变更调查 土地专项调查
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地籍管理土地权属和管理
一、土地调查概述
1、土地调查的含义：
• 土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然 属性和土地权属等社会属性及其变化情况以及基本农田 状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。
级
价
记记记记记
统 计
统 计
的的的 收鉴保
Hale Waihona Puke 集定管与和与统 计
统 计
统 计
及统 预计
整 理
统 计
利 用
设 调 整 测分
地籍管理土地权属和计管理 查 理
析
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2、地籍管理的原则
（1）地籍管理必须按国家规定的统一制度进行 （2）保证地籍资料的可靠性和精确性 （3）保证地籍工作的连续性 （4）保证地籍资料的完整性
国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一 次全国土地调查。
2、目的：
以县为单位，全面查清土地利用状况，掌握真实的
土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，
实现土地调查信息的社会化服务，满足经济社会发展及
国土资源管理的需要。
地籍管理土地权属和管理
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3、任务：
农村土地调查：逐地块实地调查土地的地类、面积和 权属，掌握各类用地的分布和利用状况以及国有土 地使用权和集体土地所有权状况。
（1） 为土地管理提供基础资料
（2） 为维护土地产权权益提供基础资料
（3） 为完善土地使用制度 提供基础资料
（4） 为编制国民经济发展计划和土地利用年度计
划提供基础资料地籍管理土地权属和管理
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地籍图样例
补充内容
地籍管理土地权属和管理
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我国的土地使用制度改革
补充内容
无偿、无限期、无流动 有偿、有限期、有流动
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第一节 地籍管理概述
地籍与地籍管理 地籍管理的内容和原则
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地籍管理土地权属和管理
一、地籍与地籍管理
1、地籍的含义
记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途 （地类）等基本状况的簿册（含图）。
表现地籍内容的主要包括地籍簿和地籍图 。
地籍最初是为征税而建立的一种田赋清册或簿册。
2、地籍的作用
依行政管理的层次不同分为：国家地籍和 基层地籍
地籍管理土地权属和管理
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4、地籍管理的含义
地籍管理，又称地籍工作，是国家为获得地 籍信息，科学管理土地而采取的以土地调查 (含测量)、土地分等定级估价、土地登记、 土地统计、地籍档案管理为主要内容的综合 措施。
地籍管理土地权属和管理
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5、地籍管理的任务
2、土地调查包含的内容：
• 土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项 调查。
地籍管理土地权属和管理
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3、土地调查的主要内容：
• 土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等 状况；
• 土地权属及变化情况，包括土地的所有和使用状况；
• 土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。
城镇土地调查：调查城市、建制镇内部每宗土地的地 类、面积和权属，掌握每宗土地的位置和利用状况， 以及土地的所有权和使用权状况。
基本农田调查：依据基本农田划定和调整资料，将基 本农田地块落实至土地利用现状图上，掌握全国基 本农田的数量、分布和保护状况。
土地调查数据库及管理系统建设：建立国家、省、市
（地）、县四级集影像、图形、地类、面积和权属
地籍管理具有鲜明的阶级性，它为维护和巩固土地制度服 务。在我国，地籍管理的主要任务：
维护土地的社会主义公有制 保护土地所有者和使用者的合法权益 促进土地的合理开发、利用 编制土地利用年度计划、土地利用总体规划 制定有关土地政策、法律等 提供、保管、更新有关土地自然、经济、法规方面的信息
地籍管理土地权属和管理
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二、地籍管理的内容和原则 1、地籍管理的内容与流程
地籍管理
土地调查
土地分等定 级估价
土地登记
土地统计
地籍档案 管理
全 土 土 土 土 土 土初变注其 初 日
地地地
国 土 地
地 变 更
地 专 项
地 分
地 定
地 估
地 总
始
更
销
他
登登登登登
始 土 地
常 土 地
籍籍籍 档档档 案案案
调 查
调 查
调 查
等
改革开放前，我国城镇国有土地实行的是单一的行政划拨制度，
国家将土地无偿、无限期提供给用地者，土地使用权不能在土地
使用者之间流转。改革开放和我国经济的快速发展，极大地解决
和发展了生产力。各行各业对土地的利用和配置方式提出新的要
求，使土地这一重要的生产要素作为特殊的商品进入市场。
1979年，我国开始以场地使用权作为出资兴办中外合资企业或
于一体的土地调查数据库及管理系统。
地籍管理土地权属和管理
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4、农村土地调查：
（1）调查内容：
权属调查是对集体土地所有权，以及公路、铁路、河 流和国营农、林、牧、渔场、企事业单位等用地权 属状况的调查。
4、土地调查的目的：
• 全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数
据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源、实施最严
格的耕地保护制度、加强和改善宏观调控提供依据，促进经
济社会全面协调可持续发展。
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二、全国土地调查
1、涵义：
是指国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城 乡各类土地进行的全面调查。