法制建设 (收稿日期:20040711)
铁道经济研究 4Π2004
铁路企业合同管理存在的问题与对策
吴若冰
(沈阳铁路局政策法规处
经济师、法学硕士,辽宁 沈阳 110001)
摘 要:合同管理是铁路企业运输生产经营活动的一项重要基础性工作。铁路企业合同
管理存在不重视资信调查、合同文本不规范、法律意识淡薄等问题,亟须加强管理,增强法律意识,完善运行机制,创新合同管理方式,全面提高合同管理水平。关键词:铁路企业 合同管理 市场经济 法制文献标识码:A 文章编号:1004—9746(2004)04—0038—03
市场经济是法制经济、契约经济。在市场经济条
件下,铁路企业运输生产经营活动离不开合同,合同管理已成为铁路企业管理的一项重要基础性工作。当前,铁路企业合同管理体制已经建立,但是对合同管理的重视不够,导致合同管理粗放。特别是一些铁路企业法人和其他经济组织由于这项工作的薄弱,在市场经济活动中不能很好地维护自己的合法权益,必然影响其经济效益,有的甚至给企业造成相当大的损失,这是铁路企业亟待解决的重要课题。铁路企业必须大力加强和完善合同管理,增强合同法律意识,提高合同管理水平,充分发挥合同在企业管理中的积极作用。
1 铁路企业合同管理存在的问题
1)不重视资信调查。有些铁路单位在签订合同
前,对合同签订对方企业性质、注册资金、资产情况及
信誉没有详尽考虑并进行调查,不索要对方当事人的企业法人营业执照,不看其是否参加当年的工商年检,不调查其是否具有签订合同的资格(是否超出其经营范围)。特别是部分多经、集经单位急于成交而忽略对对方进行资信调查便盲目签订合同。
2)合同文本不规范。自1999年10月1日《中华人民共和国合同法》实施以来,国家工商行政管理总局和一些行业管理部门,根据《合同法》联合制定并发布了一系列合同示范文本。这些合同文本具有规范、可靠、完备、适用的特点,便于当事人签订合同,有利于减少当事人之间的合同纠纷。但从某铁路局合同检查情况看,有的单位仍然没有参考使用示范文本,由此导致在书面合同中一个突出的问题是缺款漏项,签订的合同仅有五至七项内容,缺少合同成立的主要条款,甚至连十分重要的项目,诸如交货时间、付款时间、违约责任的承担及发生纠纷的解决方式等条款都没有。还有不少单位签订标的额十几万甚至几十万元的合同,条款内容过于简单,难以明确双方权利义务关系。同时,合同条款约定不严密,条文过于笼统,含义不清。
3)法律意识淡薄,随意签订借贷合同。在铁路资金相对紧张的情况下,一些铁路企业违规向路外单位或企业借出大量款项,许多资金至今分文未还。如某铁路分局经济开发公司1996年借给某县烟草局1158万元,用作流动资金,一直未归还。再如,某铁路分局个别领导违反企业之间不准相互借贷资金的规定,以某铁路分局的名义与某技术开发公司签订了借款金额250万元的合同,造成该分局250万元借款至今未予收回。据有关资料统计,全路借出5年以上的款项有2480项,达17.5亿元。由于借款时间长,当事人、批准
人几经变动,致使借出款无人过问;还有的债务企业和
单位严重亏损,资金短缺,有的已解散或破产,追回借款已十分困难。
4)违规签订担保合同。一些铁路单位未对被担保人资信做仔细考察,便盲目为路外单位提供担保,使铁路企业利益遭受重大损失。据1998年统计,全路对外担保1132项,金额56.6亿元。这些担保基本上没有什么效益,反而已赔付10338万元。某铁路分局原分局长个人擅自决定为某工程运销公司担保,造成直接经济损失1068万元。也有个别铁路单位因收受被担保单位的好处费,或以担保作为签订另一合同的条件而不惜为某些“皮包公司”担保。被担保人在贷款到期后,常因资不抵债而无法抵偿,一走了之,下落不明,铁路担保人便要承担连带责任,给企业造成经济损失。
5)不全面履行合同。铁路企业部分职工不认真执行铁路客货运输方面的规章制度,不完全履行客货运输合同,给企业造成经济损失,还影响了企业形象。比如,在旅客运输合同履行中,列车员对该登记的旅客
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不登记,误报站点;在货物运输合同履行中,误交付、延期到货等时有发生。
6)不重视协议管辖。协议管辖是指合同双方当事人在民事纠纷发生之前或之后,以书面方式约定诉讼的管辖法院。法律规定的可供当事人选择的法院有被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告所在地、标的物所在地。作为铁路企业,从铁路法院专业性着眼,为使纠纷及时解决,避免延误,最大限度地保护自身合法权益,在对外签订合同时,应当有意识地争取与对方达成发生合同纠纷由所在地铁路法院管辖的协议条款,以利减少诉讼。从某铁路局合同检查情况看,多数单位不重视合同争议解决方式的约定,有的单位既约定仲裁又约定诉讼,致使约定条款无效。有的单位在约定诉讼管辖时,只填“铁路法院”四个字,当双方当事人处于不同地域时,易造成管辖权异议。
7)合同发生纠纷和有债权不及时妥善清理。目前,铁路企业合同纠纷增加与主动起诉少的问题比较突出。其原因一是很多企业领导不习惯依法解决合同纠纷;二是怕起诉影响双方的合作关系;三是起诉费用多,有败诉风险。其表现是部分企业反复派人催讨债务,却回避依法清债,认为起诉到法院会妨碍以后的经济往来,久拖不决,耗费大量人工和差旅费。
8)基础性合同管理不到位。一是合同管理制度不落实。有的单位各部门分头签订合同,各自保管,互不通气,单位合同管理员不能全过程参与合同的签订、履行,无法审查合同的内容,合同管理工作流于形式,起不到预防损失的作用。二是缺乏对合同实施有效的监督控制。虽然制定了合同管理制度,但合同审批登记、合同存档台帐无单位负责人签字或盖章,有的甚至合同存件散失。三是合同报审报批制度不落实。有的铁路单位虽然建立了合同报审报批制度,但只停留在纸面上,该报审而未报审,报审报批制度难以落实。
2 加强和完善铁路企业合同管理的对策
1)普及合同法律知识,增强合同观念和合同意识。
合同是铁路企业对外进行经济活动的桥梁和纽带,在
市场经济条件下,铁路企业经营活动离不开合同。企业法律和经营管理、客货运输等业务部门的人员要懂得《合同法》和铁路规章制度,知道如何签订合同,明白履行合同应当注意什么问题,避免遭到合同诈骗,杜绝显失公平合同的签订,全力维护铁路企业的合法权益。铁路局、铁路分局、基层站段等各级管理者要了解《合同法》,懂得如何管理合同,牢固树立依法经营管理的思想。企业其他管理部门人员也要学习《合同法》,树
立合同观念和严格履行合同的法律意识。总之,铁路企业的各级管理人员都应当学习《合同法》,熟悉《合同法》,增强合同观念和合同意识,认真签订合同,严格履行合同。
2)把合同管理工作纳入企业管理的重要日程,推进合同管理工作日常化、规范化、科学化。铁路局、铁路分局以及站段都要把合同管理纳入领导班子工作的议事日程。特别是对涉及数额较大或者关系企业重大经济利益的合同,要专门立会审议,由主要领导把关,保证合同签订的正确性,符合法律的规定。
3)建立完善合同管理机构,配好合同管理人员。对于铁路企业来说,机车车辆及配件的购进、客货运输产品营销等都要签订合同,合同量很大,许多业务人员每天都在代表企业进行业务活动,对外签订合同。铁路企业需要建立专门机构对合同进行统一管理,其职责是对签订合同进行审批,建立合同台账,对合同进行保管、统计、检查,督促合同的履行。合同管理机构可以设在企业综合管理部门,也可以设在经营业务部门。铁路局、铁路分局设立独立法律管理机构,并由专人负责合同管理,铁路站段可以设人专管或兼管。合同管理人员不仅要有很强的事业心和责任感,对工作认真负责,一丝不苟,还要熟悉业务,熟悉企业管理,熟悉运输生产经营情况,熟悉法律,特别是要熟悉《合同法》。
4)应用科学理论和现代技术管理合同。在合同管理中,应用各种科学理论、现代管理方法和先进技术手段,是铁路企业合同管理适应铁路发展的客观要求,也是铁路企业合同管理现代化、科学化的必然趋势。积极应用信息论、控制论、系统论管理合同;应用计算机进行合同管理,推进铁路企业合同管理。
5)强化示范文本管理。合同示范文本是有关国家行政执法机关会同相关业务部门,针对当事人在签订合同中经常遇到的问题,按照法律要求,结合实际情况,吸收各行各业合同文书的特点制订而成,主要条款齐全,没有显失公平或违反法律、行政法规的条款,对合同当事人提供了保护自己合法权益的有利条件。在铁路企业运输生产经营活动中,合同日益重要,实行合同示范文本,对于规范合同签订行为和履行行为,提高合同履约率,强化合同等具有重要作用。
6)建立合同审批制度,严把合同签订关。一般合同可以授权业务人员签订,但是大宗的交易合同,关系铁路企业重大经济利益的重要合同,如对外投资、借款、担保等重要合同要建立审批制度。签订前经过研究论证,签订时要经审批把关,以防草率决策,盲目签订合同给企业造成损失。
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