了公共物品的供给，没有竞争对手，就有可 能导致政府部门的过分投资，生产出多于社 会需要的公共物品；另一方面，受终身雇佣 条例的保护，没有足够的压力去努力提高其 工作效率。
（2）没有降低成本的激励机制，行政资 源趋向于浪费。首先，官员花的是纳税人的 钱，由于没有产权约束，他们的一切活动根 本不必担心成本问题。其次，官员的权力是 垄断的，由无穷透支的可能性。
②公共产品问题
非竞争性、非排除性——私人部门不愿提供。
③市场的不完全
保险市场 资本市场 新兴高科技产业
④外部性问题
外部成本或外部收益的存在
⑤偏好不合理—优值品、劣值品问题
教育（低估） 香烟（偏好）
⑥信息的不完全：信息经济学
⑦失业、通货膨胀以及经济的失衡
劳动力成本难以控制 失业是市场经济中的经常现象 决策权分散和非理性决策导致经济失衡
11.2 政府能力：政府能做什么
政府能力的定义
政府能力是指政治领导部门和政府行政机构拥 有制定政策和执行政策的能力，特别是维护公 共秩序和维护合法性的能力。
政府能力的内涵
一国的政治制度和政治体制的内容是决定政府 能力的根本。
政府能力大小和强弱取决于以下几个方面：政 府的有效程度，政府的权威程度，政府的法治 程度，政府的透明程度。
政府与市场关系是确定政府职能的基础
“市场事，市场定；社会事，社会建；政府 事，公平办”，以此逐步把市场～社会～政 府的边界逐步明晰起来，政府不可能也无法 长时期支撑一个无限责任与包办一切的全能 政府，但是，政府必须是一个敢于担当，公 平透明的有为政府，服务政府，法治政府与 效率政府，有所为而有所不为，居中协处。
（4）缺乏市场激励。政府干预消除了市 场的力量，或冲抵了他们的作用，敢于就可 能消除某些有益的激励。
（5）政府政策的频繁变化。如果政府干 预的政策措施变化得太频繁，行业的经济效 率就会蒙受损失，因为企业难以规划生产经 营活动。
政府工作机构的低效率 政府失灵理论认为政府机构低效率的原因
在于： （1）缺乏竞争压力。由于官僚机构垄断
经
协调私人市场活动
济
职
促进市场发展、集中各种举措
能
收入Байду номын сангаас分配 资产再分配
避免政府失灵的对策
转变政府经济职能，合理确定政 府干预经济的范围、内容、方式 和力度
在公共部门引入市场力量 引入利润动机，用企业家精神改
革政府 对公共部门的税收和支出进行宪
法约束 加强法治和制度建设，全面推行
依法行政，强化对行政权力的监 督
如何理清市，区县，镇街与村居的责权利关 系，地方行改的顶层思考:市级主要在统筹， 监管与协同；区县（重点产业园区）是经济 发展的主战场；镇街则是社会治理的主平台； 村居则是社会服务的末梢与终端，把各自的 责能理清了，权责利的关系就容易各归各位 了，“放，简，减，提”，那只是手段，深 思。
市场失灵的原因及表现
促进社会公平
小
提供纯粹的公共产品
保护穷人
职 国防、法律与秩序、财产所有权、宏观 反贫穷计划、
能
经济管理、公共医疗卫生
消除疾病
中 解决外部 型 效应
职 基础教育 能
规范垄 断企业
公共事 业法规
克服信息不完整问 提供社会保障 题
保险（医疗卫生、 再分配性养老 寿命养老金）金融 金、家庭津贴、 法规、消费者保护 失业保险
选民、 利益集团
政治家、 官员
经济市场与政治市场区别
个人选择 竞争特点及 选择规则 与最终结 结果 果
经济 确定 市场
竞争是连续的，自愿性
且允许多个卖 主存在
参与者职 责和损失
关联度大
政治 不确定 市场
竞争是间断的，少数服从 关联度小 且只能有一个 多数
胜者
案例一：“官倒”现象
在计划经济时期，所有的重要物资都 是由国家按计划价或调拨价统一调拨 的。改革开放以后，企业超计划的产 品可以按市场的协议价自行出售。
同一产品的市场价比计划价高很多。 比如，1985年钢材的计划价只有市场 价的1/2。如果有人拿到调拨钢材， 然后把它拿到市场上去出售，就获得 了利润。但是一般人是拿不到调拨物 资的指标的。所以，能够靠从事这种 倒卖活动赚大钱的人多数都是“官 倒”。
寻租案例二：郑筱萸权力寻租
2007年5月29日，国家药监局原局长郑筱萸因 收受贿赂、玩忽职守两罪成立一审被判死刑。 腐败犯罪被判死刑的第四位省部级官员。
政府能力的特点
政府能力有层次性 政府能力有严格的政治性 不同的环境系统对政府的行政能力要求不同
11.3 公共政策：政府选择什么
公共政策的定义
政策的制定本身是一个动态和发展的过程，也 是行政机构、立法机构、社会团体和公众就某 些利益进行博弈的过程，这个过程贯串着从政 策议程创设到政策执行和政策评估整个环节。
每个人都在运用他的资本,来使其产品得到最大价值。 一般地说,他并不企图增进公共福利,也不知道他所增 进的福利是多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐， 仅仅是他个人的利益。但是，他在这样做的时候， 有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种 目标并不是他本意追求的东西。这样，由于追求他 自己的利益，他经常地促进了当时社会的利益，其 效果比他自己真正想促进社会利益时所能产生的效 果还要大。
案例讨论
菜农为什么让大白菜烂在地里？
2012年大白菜多少钱一斤？有一则新闻报道 称，因为大白菜每斤只能卖到两三分，连种 子钱都回不来，很多菜烂在了地里。
丰产不丰收、丰收却破产，这样的悲剧几乎 每年都在菜农、果农身上重复。
报道的最后，专家指出，农民要上网要了解 市场信息，根据市场需求合理安排种植。记 者更进一步指出，盲目跟风不可取。
什么是政府
政府是指在一国领域或管辖范围内通过政治或法律 程序建立的、具有强制性和垄断权的、制定和实施 公共政策的机构或单位，其主要职责是为社会大多 数人提供非商业性公共服务。
几个为什么
为什么有市场配置还要有政府配置？ 政府配置有什么特殊作用？ 政府配置的规模多大为宜？ 政府采取什么方式配置资源？ 市场作为基础，市场有效运行→市场失灵→政府干 预→政府失灵→公共选择
收受贿赂达649万元 三项玩忽职守，核发药品批准名号、申请药品经营
许可证、办理药品进口许可等方面降低审核标准
由于拥有强大的审批权力，仅2004年，国家药 监局竟受理了10009种新药审批，平均每天审 批29种之多。而同年美国药监局仅受理了148 种新药申请——案例评析：寻租源于政府部门 与官员个人的权力，管制创造了稀缺资源价值。
政府失灵指政府行为不能增进效 率或政府把收入再分配给那些不 应当获得这种收入的人。
萨缪尔森认为：“当国家行动不 能改善经济效率或当政府把收入 再分配给不恰当的人时，政府失 灵就产生了”。
政府失灵比市场失灵更危险
经济学家斯蒂格利兹论证过“市场失 灵”（信息不对称）
佛里德曼论证过“政府失灵”（官僚 化的政府行为）
公共决策失误表现在以下几个方面：
（1）短缺或过剩。如果政府的干预方式 是把价格固定在非均衡水平上，将导致生产 短缺或者生产过剩。如果把价格固定在均衡 水平之下，就会产生短缺。反之，则产生过 剩。
（2）信息不足。政府不一定知道其政策 的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的 后果，难以进行政策评价。
（3）官僚主义。政府决策过程中也许高 度僵化和官僚主义严重，可能存在大量的重 复劳动和繁文缛节。
———Adam Smith 《国富论》
推崇私人经济部门和市场机制的作用，认为可以通过 价格机制和竞争机制对经济活动进行自发的、有效的 组织，使每个人都追求个人利益，并最终给全社会带 来共同利益。
要点：
①人们在完全竞争经济中只是追求个人利益的最大化，而市场 机制导致的均衡结果却达到了社会目标——经济的最高效 率。
（3）监督信息不完备。理论上讲，政治 家或政府官员的权力来源于人民的权利让渡， 因此他们并不能为所欲为，而是必须服从公 民代表的政治监督。然而，在现实社会中， 这种监督作用将会由于监督信息不完全而失 去效力。再加上前面所提到的政府垄断，监 督者可能为被监督者所操纵。
政府职能的界定（世界银行）
解决市场失灵问题
2013年7月湖南省长亲打电话帮农民卖粮
2014年6月德清县 委书记网上帮农民 卖红土豆
第11章 政府的功能与运作
政府职能：政府应该做什么 政府能力：政府能做什么 公共政策：政府选择做什么 公共预算：政府如何花钱 公共行政：政府如何管理
11.1 政府职能：政府应该做什么
政府角色的定位
万能牛肉膏 上海染色馒头 ………
“政府失灵”理论的兴起
二战以来干预经济措施效果显著
→70、80代后普遍流行”滞胀” 怪病→政府这个“暗箱”开始向 人们打开→新的政府理论模型—
—政府失灵理论
公共选择理论分析框架
“经济人”的 基本假设
经济市场
政治市场
价格反映偏好 货币进行交易
消费者
厂商
投票反映偏好 选票进行交易
【观点碰撞】
甲：一些地方政府比较注重给农民提供困难补助， 却不知及时提供市场信息。所以，不能说“看得 见的手”不起作用，而是作用的方式需要改进。
乙：信息不完备和不对称现象到处存在，政府也 无能为力。菜农在丰收年反而赔钱，这是无法避 免的。关键是要建立和完善保险机制。
这一问题实质上是如何看待政府的作用，面对市 场失灵，即存在的信息不对称，政府如何对处于 社会相对弱势地位的群体以帮助。
近几年，药品价格虚高，药品安全事故频发， “药祸”不断，“奥美定”事件、“齐二药” 事件、“欣弗”等公共用药安全事件，让公众 越来越怀疑药监系统的能力，质疑药监系统的 黑幕。————案例评析：监管者变异为设租 者产生的问题
案例问题：权力寻租产生的根源是制度的漏洞， 如何解决权力的两难矛盾？