目录11 概述项目来源根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）和国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）、山东省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字〔2011〕103号）文件精神，为全面落实完成淄博市农村集体土地确权登记发证工作，根据淄博市国土资源局的统一部署和安排，全市划分为24个标段，张店区属于第6标段，在市局组织的公开招标中，淄博国土调查测绘有限公司在本标段中标。
任务与目标按照土地总登记的模式，对淄博市张店区城镇建成区以外的农村集体土地进行确权登记发证，包括集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、本集体土地所有权范围内国有土地使用情况。
本期任务为集体土地所有权登记发证部分，在此基础上，建立全区城乡一体化地籍管理信息系统。
本次项目总体工作任务是在全区每个行政村依托淄博市卫星定位连续运行应用服务系统（ZBCORS）布设图根控制点，图根控制点的标志应尽量采用固定标志。
完成辖区内所有村庄的农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的集体土地调查、确权及确权登记发证工作。
截止2012年12月底，完成了张店区集体土地所有权调查面积约245平方公里,126个行政村，城区部分集体土地，测量面积公顷，形成宗地808宗，颁发集体土地所有权证768个，发证率%，按时完成了阶段性任务。
1调查区概况和范围1.3.1调查区地理位置与概况张店区位于山东省中部，张店区位于鲁中山区和鲁北平原结合地带、淄博市的中部，地处北纬36°4'30"～36°54'00"，东经117°55'4"～118°12'20"。
东与临淄相接，西与周村毗连，南与淄川接壤，北与桓台为邻。
，属山东半岛对外开放区、环渤海经济发展带、半岛城市群，是中国城市综合实力50强，GDP突破2300亿元的淄博市中心城区，全市政治、经济、文化、金融、科技、旅游和流通中心。
为淄博市辖区之一，全区总土地面积平方公里，其中城镇面积平方公里，辖12个镇（街），126个行政村。
全区人口85万，农村人口占总人口的%，城镇人口占总人口的%。
1.3.2调查区范围张店区下辖六个街道办事处和六个镇。
六个街道办事处包括：杏园街道办事处、体育场街道办事处、和平街道办事处、公园街道办事处、车站街道办事处、科苑街道办事处。
六个镇包括：马尚镇、南定镇、沣水镇、中埠镇、房镇镇、傅家镇。
工作内容地籍调查采用解析法,调查及确权登记程序程序如下图：查清本集体土地范围内国有土地情况，形成权属界线成果资料。
根据符合土地登记要求的土地权属资料，将集体土地所有权登记给具有所有权的农村集体或经济组织。
1.4.2土地登记按照申请、审核、批准、注册的原则，为符合土地登记发证条件的宗地办理土地登记，建立土地登记卡，对因各种原因不能登记发证的宗地，只登记，不发证。
组织实施和管理1.5.1组织机构为了加强全区农村集体土地所有权和农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作的领导，保证按统一的时间节点完成任务，区政府和施工单位成立相应领导机构和工作机构。
1.5.1.1领导小组张店区加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组组长：区委常委、区政府副区长王勇，副组长：国土资源分局局长刘卫东，区办公室副主任、应急办主任李云峰。
成员有：农业局局长齐凤军、统计局局长王睿丰、财政局副局长王克伟、国土资源局张店分局赵岩芳党组成员韩强、南定镇镇长李宗岫、傅家镇镇长张峰、马尚镇镇长刘金泰、房镇镇镇长张胜利、中埠镇镇长郎咸辉、沣水镇镇长王磊、车站街道办事处主任刘庆刚、科苑街道办事处主任程勤、体育场办事处主任王聚宝、杏园街道办事处主任陈永才。
领导小组下设办公室，办公室设在张店国土资源局张店分局，刘卫东兼任办公室主任，赵岩芳韩强兼办公室副主任。
1．5.1.2施工单位机构设置与工作职责为了更好地完成张店区农村集体土地确权项目，公司成立项目部，项目部在区领导小组领导下开展工作。
尹成玉为项目部经理，总体负责项目实施；刘维振为项目技术总工，负责项目实施技术和质量管理工作，张义林质量总监，负责项目的质量管理工作，对现场施工技术质量进行监督、指导、检查。
项目部组成人员：作业组长和技术人员，分5个作业小组，分组及负责区域如下:各小组分别负责与对应的国土所，与国土所人员一起共同完成权属调查和测量工作。
技术保障组，组长孙秀华，组员：朱帅、赵延奎、刘维振，职责如下：1、提供影像与村界叠加地图；2、搜集国有土地资料并分发到各作业组；3、查找城区范围集体土地资料，并提供给作业组；4、对各组的作业成果进行核实与检查；5、负责对各组作业人员进行作业培训，以及参考站的维护与用户的负责工作。
后勤保障组，组长张义林，组员王伟，职责如下：1、负责各作业组车辆的配备与协调；2、负责作业人员的管理与调整；3、负责作业所用的仪器、器材、材料和劳保用品的供应与分配；4、负责作业中生活保障与服务。
1.5.2仪器配备1.5.3职责分工与要求1、张店区加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，全面领导张店区农村权属调查工作，协调各方人员、资金、设备，定期进行工作督导。
2、公司项目部，负责组织实施本项目，编写各项技术文件，对工作的各个环节进行协调，实时进行质量监控，完成成果的质量检查；3、公司项目部在张店区农村权属调查工作领导小组的直接领导下开展工作，全力配合区领导小组，确保工程保质保量完成；4、技术人员组成的作业队伍，分成若干作业组与镇（街道办事处）政府、国土所及集体经济组织法人工作人员组成联合调查组，开展权属调查工作，完成各项测量工作，编制地籍图、宗地图、权属界线图，填写各类附表，完成各类资料的签字盖章，使每宗地达到发证条件。
2 作业依据法律法规l、《中华人民共和国物权法》(主席令[2007]第62号)2、《中华人民共和国土地管理法》(主席令[2004]第28号)3、《中华人民共和国城市房地产管理法》（主席令第72号）4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号)5、《土地登记办法》（国土资源部令第 40 号）6、《土地调查条例》（国务院令第518号）7、《土地调查条例实施办法》（国土资源部令第45号）8、山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法9、《山东省土地登记条例》（省人大常委会2002年11月22日）10、《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第 17 号）11、《确定土地所有权和使用权的若干规定》(国土籍字[1995]第26号)12、《集体土地所有权调查技术规定》（国土资发[2001]359号）《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基13、础的若干意见》（中发〔2010〕1号）《淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市农村集体土地确权登记发证工作14、实施方案的通知》（淄政办发[2012]18号）15、转发省国土资源厅《关于印发<山东省农村集体土地地籍调查及数据库建设技术细则>的通知》的通知（淄国土资发[2012]68号）技术规范1、《地籍调查规程》（TD/T1001－2012）2、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）3、《城镇变更地籍调查实施细则（试行）》（国土籍字[1998]第36号）4、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）5、《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015－2007 ）6、《宗地编码规则》（征求意见稿）7、《山东省城镇变更地籍调查成果检查验收办法（试行）》8、《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）9、《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》（国土资发〔2010〕28号）《关于进一步加快宅基地使用权登记的发证工作的通知》（国土资发〔2008〕10、146号）11、《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发〔2004〕234号）12．《1:500、1:1000、1:2000地形图图式》（GB/T ）。
13、《关于农村集体土地确权登记发证若干问题的指导意见》（征求意见稿）14、《全国土地登记信息指标体系》（征求意见稿）《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字〔2011〕15、103号）16、《山东省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》17、《山东省农村集体土地地籍调查及建库细则》18、《城市测量规范》（CJJ8/T-2011）19、《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-2009）20、《全球导航卫星系统连续运行参考站网建设规范》（CH/T 2008—2005）21、《全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范》(CH/T 2009－2010)22、《卫星定位城市测量技术规范》（CJJ/T 73-2010）；23、《国家三、四等级水准测量规范》（GB/T 12898-2009）；24、《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T 2009-2010）；25、《1：500、1：1000、1：2000外业数字测图技术规程》（GB/T 14912-2005）26、《全球导航卫星系统连续运行参考站网建设规范》（CH/T 2008—2005）27、《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》（GB/T 18316-2001）28、招标文件、合同及经过主管部门审批本项目《技术设计书》29、《农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收方法》（国土资厅发[2012]54号）3. 已有资料分析利用ZBGNSS连续运行参考站网格系统2007年底，淄博市卫星定位连续运行应用服务系统（ZBCORS）正式应用，建立了由12个参考站构成的全市连续、动态、高精度的三维空间基准，向社会提供定位、导航授时服务。
精密差分RTK定位精度在淄博市辖区范围内达到平面M≤3cm，高程M≤5cm。
此系统用于网络RTK测量，包括一级控制点、图根控制点、精度检测、高程注记点、村界界址点测量等。
平面与高程测量资料辖区内C、D、E级GPS点成果表、控制网图、点之记、技术总结等；2005年12月淄博市国土局完成的淄博市C级GPS控制网83点，其中张店区5个，作为网络RTK的检测依据。
第二次土地调查成果资料：1）图件资料标准分幅土地利用现状图、(乡)镇土地利用现状图、权属界线图，第二次土地调查1：5000比例尺正射影像图作为本次调查工作底图，同时，该图是1:5000地籍图的基础，将所有权调查形成的资料叠加到土地利用现状图形成地籍图；2）权属调查资料土地权属界线协议书、土地权属争议原由书，有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其他资料等作为权属追溯依据；3）表格资料土地统计台帐(簿)、面积汇总表等。