规081班调研小组成员：王卓标、白雪、周颖、佟彤让“蜗居”变”宜居”——关于张家口市桥东区廉租房建设与使用的调查目录1 前言 (1)2 桥东区廉租房建设及使用的调查 (1)2.1 东方苑和谐小区廉租房 (2)2.2 金凤小区廉租房 (3)2.3 鸿庆安民小区廉租房 (4)2.4 调查总结 (4)3 廉租房的成因及其特征分析 (4)3.1廉租房的形成原因 (4)3.2廉租房的建筑特点 (5)3.3廉租房的区位选择 (5)3.4廉租房的公共服务设施 (6)3.5廉租房的社会重视程度 (6)4 廉租房调查研究给我们的启示及其建议 (6)4.1城市规划学启示 (6)4.2社会学启示 (6)4.3完善廉租房居民的服务设施 (7)4.4为廉租房居民创造舒适的居民环境 (7)附件调查问卷 (8)摘要：廉租房是政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。

本文通过对张家口桥东区廉租房的建设和使用情况进行了调查，对其成因和构成特征进行了分析，并提出了张家口市廉租房的一些改进建议。

关键字：张家口桥东区；廉租房；建设与使用1 前言住房是人的一种基本权利，住房问题就是重要的民生问题，解决城市低收入家庭住房困难政府公共服务的一项重要职责。

廉租房制度是我国住房保障重要的一项制度安排，是有效解决我国城镇低收入者住房问题的重要途径。

虽然我国的廉租房制度制定出台多年了，但由于各种原因，步履维艰。

在当前构建和谐社会的大背景下，如何保障逐步庞大的弱势群体的居住权利，实现社会公平，维护社会稳定，是一个非常现实的社会问题。

2 桥东区廉租房建设及使用的调查2008年省一次性下达张家口市廉租房建设任务6000套，该市主城区累计筹建3758套，现已全部竣工，去年已分配入住1640套，今年年底前将再分配2118套。

截至2011年3月，桥东区已经分配廉租房932户，其中纬一路东惠小区92户，东方苑和谐小区144户，正源温馨小区200套，金凤建设东街小区46户，鸿庆安民小区450套。

为高质量建设廉租房，该区对廉租房建设所涉及的设计、施工、监理等环节全部面向社会公开招标。

在资金运作上，实行财政预算、单独设账、专户管理、封闭运行，并由区财政按工程进度拨付工程款。

在住房分配上，要求分配的范围和条件、房源和户型、受理的程序和过程全部公开，实行三级审核三榜公示。

同时，实行责任追究制度，纪检监察部门全程介入，社会各界和新闻媒体全程监督，确保整个分配过程阳光操作。

对于建成的932套廉租房，张家口市桥东区按照“既要建好、又要分配好、还要管理好”的原则，下发了《张家口市城市廉租住房申请、审核、准入、推出管理实施办法》，《张家口市廉租住房实物配租对象排序评分标准》和《张家口市关于核定我市主城区廉租住房租金标准的通知》三个政策性配套文件，明确规定了实物配租住房的申请条件、分配准入程序和租金制定标准及相关责任义务，按照公平、公开、公正的原则，保证了廉租房分配管理有序进行。

在廉租房租金收取方面，该市按照有关政策，按照每月1.21元/平方米收取，并对实物廉租房保障对象中的最低生活保障家庭在保障面积标准内全部免除租金，保证了部分困难群众的基本住房需求。

2.1 东方苑和谐小区廉租房东方苑和谐小区位于河北省张家口市桥东区向阳坡，我们乘坐6路公交车来到这里，经过几经询问我们找到了东方苑和谐小区。

经过物业的介绍，我们了解到在小区的最后一排即是廉租房，就这样，我们便开始展开了我们的调研活动。

东方苑和谐小区共有住户144户，总人数280人。

六层砖混结构，一梯四户。

在廉租房租金收取方面，该市按照有关政策，按照每月1.21元/平方米收取，每户每个低保成员免15平方米租金。

租期为每户一年一签，每年进行审批。

每户建筑面积48平方米，使用面积35平方米，边户户型为一厅一室，中间户为一室。

小区距市中心较远，周围公共服务设施不太完善，居住的多为老弱病残幼及离异女性，购物出行不太方便。

调查之一，5月23日上午，东方苑和谐小区一位54岁的女士接受了我们的访谈，在访谈的过程中，我们可以通过她和蔼的语气了解到她在这里居住的很满意，她和她的丈夫一起居住，因自己身体状况不佳和丈夫失业等现状，在经过区委会的考证和小区评分制之后才得到了廉租房的入住权利。

她耐心地回答我们的问题，使我们得知她家的月收入大概在50元（包括低保、补贴等）左右；廉租房大概是1.2元/平米；租期基本都是一年一签；凡低保人群在居住房子时都相应的免除15平米/人。

在吃住的问题上，她都表示很满意，不过当我们提及公共服务设施时，她表示很不满意，附近除了公交比较方便以外，医院、储蓄所和菜市场等都需要一段路程方可到达。

最后，我们问其对廉租房认为还应作出哪些改善时，王女士表示很满足，不过仍表示如果租金能越低当然就更好了。

调查之二，5月23日上午，东方苑和谐小区在我们走访的过程当中，一位老奶奶给我们介绍了她和残疾儿子的情况，由于儿子没有劳动能力，这位老母亲只身照顾儿子已长达40年，生活状况不容乐观，每月靠着老母亲300元的低保支撑着他们的生活，而每月将近300元的生活费使得这并不多的收入显得更加紧张。

经过聊天我们了解到，老人对于以后能否顺利申请下来还是比较担忧的，她更希望能够长期居住下去，因为从一年多的居住情况来看，比以前生活过得更好了，也不用为冬天整日生炉子取暖而担忧了，同时老人希望减免她们一年270元的租金。

由于使用面积仅30多平米，客厅和卧室仅各容一个单人床，加上残疾儿子只能在家里活动，母女俩居住显得有些拥挤，不过从整体情况来看，母女俩对现在的居住情况还是比较满意的。

调查之三，5月23日上午，东方苑和谐小区一位离异的母亲和女儿同住。

女儿15岁，上中学，母亲49岁，无业，收入主要来源是低保，每月200元。

每年租金100元。

住房建筑面积48平方米，使用面积35平方米。

她认为目前的房租可以承受，住房宽敞度一般。

比较关注廉租房的租金。

理想中的每月租金是70元。

她对目前的住房状况比较满意。

她对政府的希望是，可以在买不起房的状况下可以常年租住，希望租赁关系稳定。

2.2 金凤小区廉租房金凤建设东街小区现在入住廉租房住户46户，总人数103人，建筑面积2000㎡。

六层砖混结构，一梯六户，建筑面积45平方米，户型为一室。

小区位于市繁华区，居住的多为老弱病残幼及离异女性，购物出行较为方便。

整栋楼北侧中部紧邻另一单位建筑，且为危房，廉租房整栋楼北侧被其隔断为东西两部分，联系极为不便。

调查之四，5月24日上午，金凤小区伴随着第一幅画面，我不知道大家有何感想？！这是一位接受我们调查的年纪已经72岁的老婆婆在带领我们去她女儿家是路上！当时我们震惊了：这位婆婆居然要从别家的楼门口下面钻过去！在老婆婆的引领下，我们来到了她家，家里虽然面积不大，但还是显得十分温馨。

这是她女儿和一个上初二的小外甥的家里，尽管家里显得是挤了点，不过老婆婆对家里还是很满意的，老婆婆对我们十分热情。

我们参观完之后，老婆婆还送我们出了门，嘴里还连连感谢政府，瞬间我们的形象变得高大了。

调查之五，5月24日上午，金凤小区路人甲43岁，其离异且残疾的妹妹与其残疾孩子居住在金凤小区，每月收入（包括工资、奖金、补贴等）总共才500元。

由于母女俩无基本行事能力，故由其姐姐即路人甲照顾。

母女两口紧靠微薄的低保来供给自家的吃喝，居住在47平方米的廉租房里，一年房租250元，还算是可以承受，但由于户型不太好，以至于卧室和客厅是一体的，母女居住在一张床上，况且女儿已经初中，没有自己学习的空间。

由于金凤小区还未完全建成，故物业管理并未到位。

每个单元门前垃圾成堆还有即将裂开的平房，导致出行对这家人来说实在不便，并且感觉随时有可能发生危险，而且还没有任何避难场所。

所以这家状况算是十分艰难。

2.3 鸿庆安民小区廉租房鸿庆安民小区廉租房位于原口里东窑子砖厂，其占地面积38.2亩，建筑面积32000平方米。

其建筑形态为砖混结构，共五栋楼，540套房均为一梯4户；1#、2#楼地下一层，地上六层，3#、4#、5#地下一层，地上五层；户型设计分为A、B两种，A户型面积为46.42平方米，B户型面积为49.5平方米。

总投资为4800万元，其四至范围：东至东山中路，南至东苑北街，西至清林雅筑小区，北至口里东窑子。

由于刚刚竣工不久，所以目前尚无市民居住。

2.4 调查总结通过我们调查结果的数据统计以及分析，我们了解到，虽然廉租房还尚存许多不足之处，但是大多数人还是对自己住房情况比较满意，希望能够长时间居住下去，毕竟廉价的房租不会给他们经济带来很大压力，可以看出这些大多缺乏劳动能力的弱势群体对于国家这一政策大力支持。

但同时，大家反映的普遍问题是希望使用面积再增大一些，增加一个小卧室，这样会更方便。

3 廉租房的成因及其特征分析3.1廉租房的形成原因廉租房是中国大陆地区推行的一项旨在解决城市特困人口住房问题的保障措施。

我国的廉租房面积只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。

当今世界上，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓。

即使在发达国家，“居住者有其房”也不是所有人单靠自己的力量就可以是实现的。

但在这些国家，政府对这个重要的民生环节，已经总结出了丰富的经验及政策。

廉租房的具体保障形式有3种：发放补贴、实物配租和租金核减。

廉租住房保障工作要与城市拆迁、旧城改造等结合起来的指导思想，可通过现有公房认定、利用市场上的私房、政府收购旧房、空置房转化等方式扩大廉租房房源，加大对实物配租的保障力度。

同时，通过发放租金补贴资助“双困”户租房，对承租现有公房的“双困”户实施租金核减降低其居住成本。

廉租房有特定的供给对象，符合廉租房供给条件的由本人（家庭）向政府提出申请，并经过政府相关部门核实批准后，方能购、租、补。

廉租房无继承权。

3.2廉租房的建筑特点经过在三个廉租房小区的走访中，我们感觉到其建筑类型多为一梯4户，个别的也为一梯6户。

但因居住的人群多为特殊人群，所以其设计更要考虑到特殊因素。

如上图所示，其台阶数明显过多，不适于老年人和残疾人群攀爬，突发事件的发生率也会在某种程度上增多。

其户型就边户而言多为一室一厅，但中户考虑布局和设计要求则对为一室。

（1）年龄结构整体偏大。

综合年龄结构和身体健康是实际状况，在廉租房的设计中需要考虑无障碍设计，或为无障碍改造做好预备工作。

（2）户均人口少，这对户型设计及各类户型的比例配置有着重要意义。

（3）廉租房户型类型不仅需要考虑家庭结构的差异，还需要考虑建设地点与离城区近的廉租房，在实际使用中可能会出现小居室住大家庭的可能性。

因此，在设计需要考虑在小居室内解决多种居住方式的问题。

（4）家庭人数影响户内空间的面积分配。

调研中发现不同人口数量的家庭对客厅和卧室面积分配的选择有较大差异，人口较多的家庭比人口较少的家庭更多选择吧面积分配给客厅。