内部控制领导、工作小组成立会议纪要1会议纪要[2018]2号会议时间：2018年4月21日上午11∶00会议地点：质监站四楼接待室会议议题：内部控制体系建设会议主持：***会议出席：***、***、***、***、***会议记录：***会议内容纪要如下：为贯彻落实财政局相关文件精神，进一步明确财务管理职责、分解任务、落实责任，确保内部控制体系建设顺利进行，根据《***市工程建设质量监督站内部控制体系建设实施方案》，要求做到以下几点：1、内部控制必须遵循全面性、重要性、制衡性、适应性原则。

2、在部门管理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督。

3、明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相关责任，建立重大事项集体决策和会签制度。

相关工作人员应当在授权范围内行使职权、办理业务。

4、加强会计档案、会计凭证、会计账簿管理。

7、按照规定填写、审核、归档、保管单据。

8、各项拨款由财务科归口管理并进行会计核算，严禁设立账外账。

9、定期对政府采购业务信息进行分类统计，并在内部进行通报。

10、出纳不得兼管稽核、会计档案保管和收入、支出账目的登记工作。

11、严禁一人保管收付款项所需的全部印章。

财务专用章应当由专人保管，个人名章应当由本人或其授权人员保管。

负责保管印章的人员要配置单独的保管设备，并做到人走柜锁。

12、按照规定应当由有关负责人签字或盖章的，应当严格履行签字或盖章手续。

13、定期或不定期检查单位内部管理制度和机制的建立与执行情况，以及内部控制关键岗位及人员的设置情况等，及时发现内部控制存在的问题并提出改进建议。

***市工程建设质量监督站2018年4月21日内部审计工作的认识、思路与策略-国际内审师从财务转外审，又转内审。

几年来，感觉差异还是蛮大的，目的不同，角度不同，手段不同，层面不同。

闲来无事，聊作总结，理论用以指导实践。

始终认为，认识到位了，工作才能到位；思想上来了，工作才能上台阶。

正文如下，供交流探讨：完成一个审计项目很简单，但是如果每做完一个就过去了，昏昏噩噩日复一日，不去主动思考不动脑筋去想，就不是合格的审计人员。

在所负责的审计项目这一亩三分地上，要学会精耕细作，通过分析、总结和改进，深化认识、提高水平、增强技能，目的是能把仗打的漂亮，把项目做得圆满。

结合审计工作中的实际情况，总结了一些体会和心得：一、审计人员应有的思想认识我们是战斗在一线的指战员，既要对战略上有所了解，又要在战役上掌控局面，还要在战术上讲究策略。

面对复杂的局面，思想认识必须且始终应是第一位的，因此首先要从思想深处明确以下几个问题：（一）我们审计的目的是什么？1、用发展的眼光来理解审计目的。

国际上对于内部审计终极目的的最新定义为内审是独立、客观的鉴证和咨询服务，目的在于增加价值并改进组织经营，所谓增加价值改进经营就是帮助达到目标的意思。

我们的内部审计目的与之是一致的，我们审计的目的是促进整改，服务管理，以体现审计的价值。

我们应清醒的认识到，这是总体的、长期应坚持的目标。

但是，正如毛主席所说的在不同的阶段、不同的环境下，我们的利益要求可能是变化不同的，即使总体的、长期的目标是不变的，但要达到这长期目标要经历的众多分目标是不断变化的。

如在要求我们充分发挥震慑作用的阶段，在充分发挥帮扶作用的阶段，不同的阶段我们的审计重点、对象、策略都是不同的。

每个阶段我们的分目标是不同的，依据分目标的不同，我们的审计重点和策略都是有所区别的，这就是审计方案制定的形势依据，我们应有所了解。

2、用辩证的眼光来理解审计目的。

震慑作用与帮扶作用，是我们审计的两个基本作用，这两个作用在任何一个审计项目中都是既对立又统一存在着的，因此我们也要全面的，不能片面的看问题。

震慑也好、帮扶也好，无非是通过一反一正两个方面，其最终目的都是要服务管理，体现出审计的价值。

在目前的阶段，我们公司还是以发挥审计的震慑作用为主，但从长远来看，我们也要学会用好、用活这两个作用，如何用好用活？就要正确区分主次矛盾，把握好主流与支流的关系，具体问题具体分析：①就单个被审计单位来说，既存在问题的一面，也存在好的一面。

当问题的一面较多的时候，问题是主流是重点，则审计的震慑作用就变成了主要方面；当好的一面较多的时候，好的方面是主流是重点，那就要多发挥审计的帮扶作用，要学会抓主要矛盾，顺应主流。

但始终要牢记，对问题要发现的到位，揭露的到位，对好的方面进行帮扶也要帮扶的到位，不能为了应付，草草的弄几句不痛不痒的好听话，这样的东西体现在报告里，还不如不写的好，写进去人家一看，反映的问题这么深刻这么到位，而好的方面却草草糊弄几句，稍有想法的人就会觉得我们的态度不端正，始终盯着问题看，不看好的方面。

但凡能够在一定层面的人，都有相当的思想和认识，为什么一去审计人家就抵触的比较激烈呢？归根结底要从我们自己身上找原因，是不是在客观公正的方面我们做的还不到位。

因此凡事要么不做，要做就做到位，挠痒痒要挠到人家真正痒的地方。

有了上述认识，才能把心态放平，把报告写的客观公正，才能让人心服口服。

②就多个被审计单位来说，既有管理极差的，也有管理较好的，但没有一个被审计单位是差到没有可取之处，也没有一个被审计单位是好到无可挑剔的地步。

我们始终要理解这个世界上没有绝对的概念。

事实求是的考虑，一个房子破的不能再修补了，那么去补就不如拆，要拆就要拆到底，只有拆的到位拆的干净，才能建的漂亮建的更好，针对这种类型的被审计单位，我们就要把审计的震慑作用发挥到极致，树成反面的典型，以儆效尤。

如果这个房子建的比较好或者有些典型的好的地方，即使仍有很多不完善之处，我们仍要帮助修补以期把房子建的漂亮，帮助总结推广经验，把审计的帮扶作用发挥到极致，树成正面的典型，当做榜样。

树典型的意义不在典型本身，而在于推广这个典型所产生的影响。

正面的典型和反面的典型都有一个强烈的效果，就是把大多数不好不坏、不上不下的中间分子，推向好的一面发展，做到了这个效果，就达到了审计服务管理、体现价值的目的。

③对于大多数处于中间状态的被审计单位，我们就要把握好震慑作用与帮扶作用的度，依据实事求是的原则把握，既不能一味的无视问题为了团结失了原则，去帮助作假帮助粉饰太平，要懂得帮扶始终是建立在发现问题揭露问题的基础上的，忽略了基础片面强调帮扶，就是极端错误的做法；我们也不能吹毛求疵、没有问题硬要反映问题或没有大的问题却非要放大人家的问题，显得我们的工作有业绩、很好看，这样做最容易激发矛盾造成不好的影响，不但给自己的工作人为的造成阻力，也违背客观公正的原则，偏离了审计的目的。

（二）我们用何种手段达成审计目的？看出病来不是目的，看出病来用药治也不是目的，把病看好了才是目的。

发现问题，揭露问题是审计的基本职能，是基础；查错纠偏，查处违规违纪是达到审计目的手段之一，是过程，并不是审计目的，我们必须要通过这个过程用这个手段才能达成目的。

对于审计人员来说，发现问题，揭露问题是专业水平，是基础；把问题揭露出来了，接下来对问题进行确认，是个人能力，是关键。

无论是发现问题、揭露问题还是确认问题，都是我们赖以吃饭的本钱，我们就靠这个在公司立足，所以在每一个审计项目中，我们都要干的漂亮干的精彩，要发挥到极致，既让组员心服口服，也让被审计单位心服口服，才能树立起我们的威信，稳固我们的地位，万丈高楼平地起，基础就是保障，我们要为下一步的发展打下扎实的基础。

但是我们总会发现确实有管理较好，问题较少的被审计单位。

针对这样的被审计单位，我们要看到人家好的方面典型的东西，帮助总结分析，同时把握好公司的总体形势，做到应时而动，适时的帮助推广，推广的经验要具体，要有可操作性，要以学有目标、赶有方向、比有榜样为准则，帮助树立旗帜，旗帜树立起来了，比、学、赶、超的氛围就有了，我们的目的就实现了。

因此帮助树立典型也是一个达到审计目的的手段之一。

目前在公司所处的阶段来说，客观上决定了我们仍以查错纠偏，查处违规违纪为主要手段，以帮助总结推广经验为辅助手段。

审计人员要充分理解正确看待达到审计目的的两种手段。

（三）我们的审计对象是谁？审计部门是公司的职能部门之一，审计单位与被审计单位执行的是同一套制度，是各负其责，同为其主。

被审计单位对我们的评价，也是对我们业绩考核的指标之一。

我们是同事关系，在具体审计项目的实施上也需要对方的支持和配合，所以我们之间的矛盾不是敌我矛盾，是人民内部矛盾，要正确处理这个矛盾关系。

对于不同的性质应采取不同的方式去解决。

对于故意弄虚作假并由此给公司造成损失及负面影响的，对大是大非的问题，我们要站在维护和扞卫公司制度的立场上去斗争，这种斗争要有原则有艺术；对非故意的、一般性违规的，要用说服教育的方式，站在帮扶和服务销售的立场上去团结，这种团结要有批评有教育，可以本着团结-批评-团结的原则处理，即从团结的愿望出发，经过批评使矛盾得到解决，从而在新的基础上达到新的团结。

对错误的思想开展批评，应对事不对人，对事要讲原则、讲真理，要寸土必争，要实事求是；对人要灵活把握，要具体问题具体分析，以双方都能接受的方式进行有效的沟通，达到目的即可，要让对方理解，发现他的问题并不是我们的目的，我们是通过发现问题来对症下药，目的是看好病而不是将他一棍子打死。

综上，只有正确、深刻的理解和把握了审计目的、审计手段和审计对象的概念，才能把心态放平，做到既不激进，也不消极，才能在具体的审计工作中收放自如，张弛有度。

二、审计工作的基本思路（一）审计计划与安排这个阶段，是审前准备阶段，凡事预则立不预则废，要想取得战役的胜利，必须要有充分的准备。

这个准备包括思想准备、资料准备和行程准备。

1、思想准备针对本次审计方案规定的项目具体要求、本次审计的制度依据进行讨论，对于仍不明确的事项及时向上级领导请示，寻求帮助和解决。

2、资料准备合理安排、准备相关审计资料，如审计通知书的撰写和发出、审计计划书的拟定、审计底稿的打印准备、需要提前分析的被审计单位数据等。

3、行程准备根据方案，计划出发时间，预订机票、车票，根据被审计单位的地理位置合理选择、预订入住酒店，安排妥当后应将信息告知全部组员；要在到达后酒店后，及时告知主管上级审计组已顺利抵达，并与被审计单位提前打招呼，可以电话沟通，可以见面交流，也可以一起用餐。

以上各项准备，要在出发前召集组员集体讨论，可以不拘泥于形式，但必须达到统一思想、统一认识、统一安排、统一行动。

（二）审计方案执行这个阶段，是战役战术的执行阶段，总体上要把握几个原则：1、发现问题、揭露问题要准要狠。

①谋而后动。

不要到急于到处乱抓没了章法，凡事谋而后动，考虑周全再出手，出手就要有效果。

②攻心为上。

上兵伐谋，其下攻城。

我们要首先分析把握不同层级被审对象的心理，充分利用审计宣传的有力武器，进行有效的心理攻势，化兵戈于无形，屈对手而非战。