市工业固定资产投资调研情况报告
为认真贯彻落实一季度经济运行分析会精神，有效应运当前地，研究探讨推动曲靖经济平稳较快发展的思路措施，解决经济发展中的问题困难，确保完成全年各项工作目标任务，2012年5月3日至15日期间，曲靖市工信委组成调研组，对全市工业经济运行情况进行调研，现将全市工业固定资产投资调研情况报告如下：
一、1-4月工业固定资产投资基本情况
完成工业投资80.22亿元，同比增长16.3%，完成目标任务281亿元的28.55%，欠目标进度13.45亿元；其中制造业完成投资40.7亿元，同比下降1.2%，完成目标任务180亿元的22.61%，欠目标进度19.3亿元。

二、存在主要问题
1、完成目标任务难度较大。

从各县（市区）情况来看，除曲靖经开区、马龙县可完成全市经济运行分析会提出上半年时间过半任务过半的目标外，其余各县（市区）难以完成目标。

主要原因：一是一批续建项目陆续进入收尾阶段，新开工项目少，特别是大项目、好项目更小，难以形成大的投资量。

二是年初对2012年制造业项目盘点情况看，2012年计划投资仅120亿元，与市政府下达的180亿元目标任务相差60亿元，如没有新进项目，将难以完成180亿元的目标。

2、市场环境变化对企业投资项目放大作用进一步显现。

从去年下半年开始，受全球金融危机进一步蔓延和国家宏观调控政策的加强，我市以原料粗级加工转换为主的工业受原燃材料上涨，产品价格滞涨或下降，市场销售不畅，资金回收周期较长等因素影响，导致部分企业生产经营困难，处于停产或半停产状态，企业流动资金紧张，企业亏损加剧，市场观望氛围浓厚，企业投资意愿下降。

部分建成项目受生产要素无法保障或市场影响，影
响项目投产达效，进一步加剧了企业的观望情绪。

3、制约项目建设的矛盾依然突出。

环保、土地、资金等建设要素仍是制约我市重点项目的关键因素。

环保方面：受陆良铬渣事件影响，2011年9月起国家环保部对我市工业建设项目环境限批虽于2012年4月18日得到解除，但由于企业前期环评工作准备不充分，仅有部分项目取得环保许可，据统计，已立项并通过环评审查项目32个，总投资31.99亿元；已立项并正做环评审查项目35个，总投资39.94亿元；仅完成立项、还未开展环评项目86个，总投资181.91亿元。

土地方面：一是近年来，各县（市区）大力发展工业园区，短期工业用地形势虽趋于缓和，但仍难达到投资项目建设的需求，用地管理、规划审批手续依然严格，影响了新开工项目建设进度，表现较为突出的曲靖经开区，由于用地指标限制，许多招商引资项目土地无法落实难于落户。

二是部分项目受环评影响，土地报件未能组织上报，用地无法得到解决。

三是我省实施工业上山，一些需在坝区建设项目用地成本大幅增加，进一步影响投资者的积极性。

四是受拆迁补偿影响，制约了投资项目的建设，如驰宏公司会泽翻番工程，涉及搬迁2300余户，目前急需搬迁800余户，导致企业不能取得试生产许可证按计划投入生产，进一步影响到驰宏公司（曲靖基地）原料供应。

资金方面：今年以来，国内存款准备金率虽已下调，但银行对中
小企业的信贷要求并未放松，企业融资难度加大，投资的资金来源主要靠自筹，投资渠道单一导致投资项目尤其是中小企业资金筹措难，部分企业由于无资产抵押，流动资金贷款都无法解决，更不用说解决项目建设资金短缺问题，影响到项目的开工建设。

4、规划起点不高，执行力较弱。

一方面部分县（市区）基础工作不扎实，导致工业规划、园区规划缺乏前瞻性和可操作性。

产业布局、产品方向、技术方向和保障能力论证不足，产业定位不清晰，功能定位紊乱，产业趋同性布局较为普遍。

另一方面各县（市区）缺乏规划的严肃性，随意变动较大，导致执行力较弱。

5、工业园区基础设施不配套。

园区基础设施投入不足，水、电、路、通信等要素保障严重不足，不能满足项目落地后建设和建成后生产需要。

如陆良工业园区青山轻工片区，企业生产用电还在使用农网电，正常生产都难以保障。

6、投资服务环境有待提高。

一方面部分硬件设施不能满足项目的要求，另一方面软件服务也还跟不上，重招商，轻服务
的现象还较为普通。

近年来，服务质量虽有所提高，但企业在办理项目前期手续仍较为复杂、繁琐，前期投入精力较大。

同时，相关手续办理时间较长，导致项目错失建设最佳时期。

7、投资结构不尽合理。

一是注重单个项目的引进，缺乏配套项目，致使引进企业物流成本大幅增加。

如新威电子，其配套产品需到广东一带采购，企业生产成本大幅增加。

二是部分引进项目还停留在原料粗级加工转换的层面，产业链延伸不够。

三是部分项目存在着以圈资源和圈土地为目，项目推进缓慢。

四是企业对项目和技术储备不够重视，难以适应市场环境的变化。

8、部分县（市区）招商引资效果不明显。

一是部分县（市区）招商引资仅停留在口头上，实际行动不大。

二是盲目承诺，实际兑现不到位，影响投资者信心。

三是前期工作准备不充分，项目储备不足。

四是存在重视引进外来资本、轻视引导和激活本地民间资本现象，对本地企业的支持力度不够。

9、部分重点项目推进不理想。

昆明冶研新材料股份公司500兆瓦硅片、天高镍业20万吨铬铁、马龙昌宏150万吨热轧特
钢、曲靖化学工业有限公司20万吨/年合成氨、40吨/年硝基复合肥项目等项目由于前期工作推进缓慢未开工建设；沾益县乾坤焦化有限公司100万吨/年焦化、曲靖宏捷实业有限公司13.6万吨阳极炭素、云南云翔玻璃有限公司日产290吨光伏超白超薄（太阳能）玻璃生产线及150万平方米/年玻璃深加工、陆良景兴焦化有限公司年产100万吨焦化、云南银河纸业有限公司年产9.5万吨废纸制浆生产文化纸、年产 5.1万吨桑条制浆及碱回收系统改造等项目由于建设资金不到位暂停或推迟建设。

三、建议
（一）以大项目建设为重点，进一步加快工业固定资产投资进度
一是针对当前项目建设中存在的矛盾和问题，认真分析原因，及时协调解决，搞好跟踪问效，推动重点项目的顺利实施。

二是督促企业全力加快在建大项目的工程进度，确保项目如期或提前完工。

三是建立健全重大工业项目服务倒逼机制，进一步简化项目建设要素审批程序，缩短审批周期。

（二）做好重大项目的储备工作
投资增长关键依靠项目拉动。

因此，要有针对性的围绕重点企业、支柱产业和资源优势，积极论证一批大项目、好项目，谋划一批体现高科技含量、高竞争力、高带动力的大项目。

争取形成建成投产一批、新开工一批、储备一批的项目接续机制。

采取有效措施，扎实做好项目各项前期手续，保障各种要素供给，争取部分项目提前开工，尽早形成投资高潮。

（三）不断改善投资环境，提高要素保障能力
一是要举全市之力进一步优化投资环境，加快建设路、水、电、网络通讯等基础设施。

二是在项目用地方面，要用足用活土地政策，加大土地开发、清理、置换的力度，盘活存量土地，保证更多的项目建设用地。

进一步完善全市大项目安排与土地供给对接协调机制，确保重大项目用地需要。

研究制定限制以圈地和圈资源为目标的行为，确保土地和资源向优势企业、实实在在的
优势项目倾斜。

（四）强化产业布局规划的制定和执行能力
一是各县（市区）要研究制定产业布局规划，做到科学性、前瞻性、可操作性、区域协调发展的有机结合。

在规划的实施过程中，杜绝人为、随意改变规划。

二是各县（市区）在制定产业布局规划时，要做好生产要素保障的可行性论证。

围绕产业链延伸和产业配套集中力量打造一个片区，避免多片区低水平重复建设，充分发挥园区集聚效应和品牌效应。

三是建立跨行政区划的产业发展衔接和要素匹配协调机制，统筹协调解决工业经济发展过程中跨地区发展的关系，做到县（市区）工业经济发展和全市产业布局协调统一。

研究制定跨行政区域共建产业集聚区鼓励措施。