关于《南京交通发展白皮书》总体情况“十一五”是南京实现“两个率先”的关键时期，南京将在建成全面小康社会、加快跨江发展和建设“五个中心”的基础上，向基本实现现代化目标迈进。

随着城市化、城市现代化、区域一体化以及社会主义新农村建设进程的加快，交通发展的支撑、引导作用日益增强。

交通出行总量的快速增长，交通结构的快速转型，需要对城市交通设施的总量扩张、结构优化、投入模式以及交通管理体制、运行机制进行综合改革、协调和决策引导。

在此背景下，市委、市政府决定编制《南京交通发展白皮书》。

一、《南京交通发展白皮书》编制过程市委、市政府对《南京交通发展白皮书》（以下简称“交通白皮书”）编制工作十分重视，成立了由市长任主任委员、常务副市长和城建副市长任副主任委员，市发改委、建委、规划局、交通局、财政局、物价局、市政公用局、环保局、公安交管局、统计局、法制办、人防办、地铁指挥部、禄口机场、上海铁路局南京办事处等15个部门参加的编制委员会，编委会办公室设在市发改委。

“交通白皮书”编制过程分为筹备策划、战略咨询、总体编撰和审议报批四个阶段。

1、筹备策划阶段2004年2－7月，市发改委、建委、规划局、交通局等部门对北京、上海、深圳和国外大城市交通白皮书编制情况进行了半年左右的学习调研；8月，办公室分别组织召开“交通发展白皮书”编制工作专家和部门咨询会，全面收集和征求各方意见和建议，拟定了“交通白皮书”编制工作大纲和技术任务书。

同年12月，通过公开招标，南京市交通规划研究所中标成为总编单位。

2005年3月进行了“交通白皮书”国际和国内咨询单位公开招标，英国阿特金斯公司和上海市城市综合交通规划研究所分别中标成为战略咨询单位。

办公室同步完成了铁路、公路、水运、民航、城市道路、轨道交通、地面公交、交通管理、停车设施、出租汽车、公路主枢纽、物流、机动车发展等13项专项规划任务的分解工作。

2、战略咨询阶段2005月4月，“交通白皮书”编制工作正式启动。

英国阿特金斯公司和上海市城市综合交通规划研究所在基础资料收集、交通补充调查、相关部门座谈和现场踏勘的基础上，开展了国内外城市交通模式比较研究，结合南京自身交通特点，与南京交通所共同建立了南京交通战略测试模型，对南京交通的发展理念、发展模式和政策建议等提出了众多咨询意见。

两家机构分别于2005年6月、8月和10月份完成了“交通白皮书”国际、国内战略咨询报告初期、中期和最终成果，并通过了专家审查。

与此同时，十三项专项规划的编制和修编也相继完成。

3、总体编撰阶段南京交通所在与中外咨询机构和专项规划编制单位合作过程中，着手开展“交通白皮书”总编咨询报告和白皮书建议稿的起草编制工作，于2005年底提交编委会，并通过了专家委员会评审。

在此基础上，总编单位修改完善后形成“交通白皮书”初稿。

2006年初开始，由编委会办公室牵头，对“交通白皮书”初稿进行了专项规划衔接整合、编委会成员单位研讨、市级部门征求意见、省级部门征求意见，以及编委会办公室专题讨论等数十次修改、完善，形成了白皮书送审稿。

4、审议报批阶段2006年8月，陆冰副市长召开专题审议会，听取白皮书编办、国内外咨询单位以及总编单位汇报。

按照陆市长要求，各编制单位对白皮书咨询报告以及白皮书送审稿进一步进行了整体完善。

12月，蒋宏坤市长召开市长常务会议，充分肯定了“交通白皮书”，并明确要求抓紧修订并向市委、市人大、市政协汇报。

按照蒋市长要求，编办对近期交通建设行动计划进行了深化细化。

2007年6月7日，市人大、市政协组织部分代表、委员共同听取了专题汇报。

编办充分吸纳人大、政协的意见，对“十二大建设”进行了全面梳理。

6月27日，市委常委会听取汇报，并原则通过了“交通白皮书”。

编办认真落实罗志军书记的指示精神，进一步突出了公交优先发展的战略方针。

8月份，市政府正式同意白皮书对外发布。

二、《南京交通发展白皮书》研究借鉴国内外先进理念和成功模式近年来，南京交通建设成就显著、公共交通发展迅速、交通管理水平全国领先，积累和形成了规划先行、科技先导、建管并举、综合整治的基本方针和主要经验。

同时也面临一些问题，如：交通发展与城市空间发展不够协调、公共交通发展仍然不适应城市发展需要、道路设施系统结构和功能仍需进一步整合和完善。

随着城市化的快速发展，南京枢纽型城市功能将继续强化，居民的出行需求总量将持续增长，出行时空分布也将发生重大变化；需要准确把握南京交通发展的关键问题，全面客观地研究分析趋势和需求，科学合理地制定发展目标。

因此，十分有必要借鉴国内外同类城市交通发展的先进理念和经验。

发达国家城市较早地经历了城市化、机动化的发展过程，积累了较多的实际经验与教训，并且在较多方面达成了共识；国内一些城市也相继进行了城市交通发展的战略研究。

英国阿特金斯公司、上海市城市综合交通规划研究所和南京市交通规划研究所先后对伦敦、洛杉矶、新加坡、名古屋、汉城、库里蒂巴（巴西）和香港、上海、北京、深圳、武汉等国内外十多个具有代表性城市的交通进行了历史发展的纵向比较和各类模式的横向比较研究，结合南京自身特点，总结了值得借鉴的先进理念。

首先，坚持一体化发展的思路，包括土地利用与交通一体化、各种交通方式的一体化、交通政策与管理的一体化；其次，明确交通发展的多目标性和可持续发展，坚持交通需求管理与交通供应管理双管齐下，谋求并实现均衡发展；第三，优先发展公共交通，对小汽车交通进行适当的调控引导，建立时空差别化的交通供应和交通管理政策，以调节交通系统的运行状况。

“交通白皮书”汲取了国内外先进经验，建立了南京交通战略测试模型，并构建了四种战略组合方案，包括小汽车导向、轨道交通导向、轨道和公交优先下的均衡发展以及公共汽车优先导向。

通过模型测试并建立评价体系综合分析，南京未来交通适应的发展模式是“轨道和公交优先下的均衡发展”。

三、《南京交通发展白皮书》总体框架“交通发展白皮书”坚持全面贯彻落实科学发展观，按照“以人为本、公交优先、节约优先、环保优先”，构建现代化交通体系的指导思想，总结了我市交通发展成就与经验，分析了交通系统存在的主要问题及其症结，展望了未来交通发展需求与趋势，借鉴了国内外同类城市交通发展的先进理念和成功做法，明确了我市交通发展愿景、发展模式与近远期目标、战略任务和重大交通政策，确定了交通发展近期重大建设工程。

“交通白皮书”主要内容体系可以概括为：“一个模式、一个愿景、一项基本方针、两阶段目标、四大战略任务、五项重大政策和十二大建设工程”。

“交通白皮书”是对今后一段时期内我市交通规划、建设、管理和改革的全面战略指导，也是政府和各部门推进交通发展的行动纲领和依据。

四、《南京交通发展白皮书》明确的发展愿景和目标在城市总体规划确定的城市发展愿景基础上，根据市十二次党代会“建设现代化国际性人文绿都”的目标定位和“加快跨江发展、建设五个中心”的战略重点，“交通白皮书”提出南京交通发展的愿景是：建设“畅达、绿色、和谐”的现代化交通体系。

主要内涵是建成国家级的综合运输枢纽、长江国际航运物流中心和现代化的城市综合交通体系。

“交通白皮书”坚持以公共交通优先发展为统领的交通发展战略方针。

以公共交通为主体构建高效、一体化的综合交通体系；以优质的公共交通服务为核心，建立健全交通发展政策、法制和管理体系，为广大市民提供满意的公共交通服务。

南京远期（2020年）交通发展提出了实现“3133，3155”的目标（“3133、3155”目标，即南京与长三角主要大城市3小时内通达，南京都市圈1小时通达，都市发展区通勤交通3刻钟（45分钟）到达，主城85%单程出行的时间控制在30分钟以内，城内15分钟上快速路、出城15分钟上高速公路，市域所有自然村15分钟内能通达国省干线公路网。

城市居民5分钟内可到达公交、地铁车站），具备便捷的国际和区域间多式运输联系和较高水准客货运输服务水平，初步建立一体化、便捷的大都市圈和都市区综合交通联系，具备高效率、人性化的城市客货运输服务水平。

远期目标具体包括：两大空港（禄口国际机场和六合马鞍机场）；十四个水运港区（龙潭、新生圩、西坝、七坝、铜井、仪征、马渡、浦口、下关、大厂、上元门、栖霞、板桥、梅子洲港区）；“十线汇集”铁路网络（京沪高速铁路、沪汉蓉通道、沪宁铁路、津浦铁路、沪宁城际铁路、宁淮铁路、宁杭铁路、宁宣铁路、宁芜铁路、宁启铁路）；全面形成“两环两横十二射”市域高速公路网络；主城八条轨道交通网络；都市发展区“三环十六连十二射”高、快速道路系统（一环：由纬三路（玄武湖隧道、新模范马路至古平岗）、经二路（虎踞北路、虎踞南路）、纬七路（赛虹桥至双桥门）、经三路（龙蟠南路、龙蟠中路及九华山隧道）构成。

二环：由绕城公路、长江五桥、浦珠路和长江二桥构成。

三环：绕越高速公路。

“十六连”：⑴红山路、纬一路、栖霞大道⑵玄武大道、312国道⑶沪宁高速公路连接线⑷纬七路及其东延线⑸纬七路、宁杭高速公路连接线⑹宁溧路⑺机场高速⑻宁丹公路⑼凤台南路、宁马高速公路连接线⑽滨江大道⑾宁巢高速公路连接线⑿纬七路、宁合高速公路连接线⒀纬三路及其西延线⒁长江大桥、江北大道⒂长江二桥、宁洛高速公路连接线⒃宁盐高速公路连接线。

“十二射”包括了已建和规划待建的宁镇、沪宁、宁常、宁杭、宁宣、宁马、宁巢、宁合、宁洛、宁连、宁通、宁盐等高速公路）。

近期（2010年）目标是具备与国内特大城市、长三角大城市间便捷的多种运输方式联系，与“一城三区”、“三城九镇”发展和建设社会主义新农村相适应的市域和都市区交通联系，保持并争取提升既有交通效率，提高服务水平。

具体包括：区域交通初步形成“两环两横十二射”高速公路网，通车里程突破400公里，二级以上干线公路里程达2100公里；初步形成铁路南京枢纽，完成既有干线铁路升级改造，实现沪宁、宁合间城际轨道交通相通；形成区域性中型航空枢纽，初步形成长江国际航运物流中心。

公共交通建成地铁1、2号线、1号线南延线及2号线东延线，形成“十字放射”地铁线网骨架；开通2条主城与新市区间快速公交线路，开辟一批公交专用道；实现都市发展区公交运行一体化，公交车总量达6400标台，形成基本合理的线网结构和车型结构。

道路交通实现快速路基本成环成网。

主城干道网全面完成，新区干道网基本成型，支路网密度明显提高；老城停车矛盾有效缓解，新区停车满足需求；初步建成智能交通基础平台，实现部分干道绿波控制。

五、《南京交通发展白皮书》树立的四大战略任务战略任务一：提高公共交通运输能力和出行效率，确保公共交通企业发展动力，全面提升公共交通服务水平。

战略任务二：全面协调交通与土地利用的互动发展。

以“三快”（快速轨道、快速道路、快速公交）复合交通走廊、综合枢纽支持长三角中心城市一体化发展。

以公共交通为主体的交通模式和政策导向，引导土地集约开发。