历
王在万人之上，却在法律之下 ”的基本精
史
神。
17世纪以后，英国法治在理论上逐渐趋于
成熟，洛克（1632-1704）《政府论》中
明确提出了分权的学说。
至孟德斯鸠（1689-1755），三权分立 （行政、立法、司法）的思想完全确立。
法 治
法律至上。在法律面前，任何阶级，任 何人一律平等。
归 民主政治。国会的兴起，旨在代表民意，
郑人游于乡校，以论执政。然明谓子产
乡
曰：“毁乡校何如？”子产曰：“何为？
校
夫人朝夕退而游焉，以议执政之善否。
以
其所善者，吾则行之；其所恶者，吾则
见
改之，是吾师也。若之何毁之？我闻忠
王
善以损怨，不闻作威以防怨。岂不遽止？
道
然犹防川。大决所犯，伤人必多，吾不 克救也。不如小决使道，不如吾闻而药
之也。” 仲尼闻是语也，曰：“以是观
面试（第三场毕后十日）：
1．骑观其驰骤便捷
2．射观其中数多寡
3．书观其笔画端楷
4．律观其讲解详审
科
人才培育的机制：
举
Байду номын сангаас
（1）汉代的掾属；
的
（2）唐代的门第；
补
（3）宋代的散馆。
体”。
选举的方式由汉代的察举逐渐转变为唐 以后的科举。
乡举里选。举贤良——策问——郎官—
汉
—考试——委任。
代 中国历史上的政府，非贵族政府，非军
的
人政府，非商人政府，而是一个崇尚文
察
治的政府，即士人政府。
举 武帝朝丞相即有13人：卫绾、窦婴、许
昌、田鼢、薛泽、公孙弘、李蔡、庄青
翟、赵周、石庆、公孙贺、刘屈牦、田
之，人谓子产不仁，吾不信也。”
——《左传·襄公三十一年》
宋 代
宋代以后中央集权逐渐加重，将地方的 兵、财、官三权全部收回中央。分设帅、 漕、宪、仓四个监司官。中央一失败，
的
全国将土崩瓦解。
地 地方官阶由中央逐层下降，造成吏治的
方
腐败。
自 治
宋代以后地方自治逐渐形成一种社会事 业，与政府集权互补。社仓、保甲、书
二 地方的自治
汉代分一百多个郡，每郡有10-20个县。
汉
郡太守二千石，与九卿平等。
代 地方掾属。由郡太守、县令自行任命职
的
位。两汉吏治，直接成为国力、治化的
郡
基础。
县 各地可充分发展物产风俗、文教材性。
制
形成一种乡土文化，与国家的大一统形
成一种对待与互动。
地方自治注重学校教育与乡邑清议。
构
钧以卜。王不立爱，公卿无私，古之制
也。
——《左传·昭公二十六年》
嫡
所谓立子以贵不以长，立適以长不以贤 者，乃传子法之精髓。盖天下之大利莫
长
如定，其大害莫如争。任天者定，任人
子
者争；定之以天，争乃不生。古人非不
继
知官天下之名美于家天下，立贤之利过
承
于立嫡，人才之用优于资格，而终不以
制
此易彼者，盖惧夫名之可藉而争之易生，
其敝将不可胜穷，而民将无时或息也。
故衡利而取重，絜害而取轻，而定为立
子立嫡之法，以利天下后世；而此制实
自周公定之。
——王国维《殷周制度论》
外 皇帝将治国之权赋予宰相。形成外朝与
朝
内廷之区隔。宰相职高而权重，主在
宰
“选贤举能”。
相 汉代的三公、九卿。三公：丞相、太尉、
之
御史大夫。九卿：太常、光禄勋、卫尉、 太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、
第九讲 礼治的基本精神
一个民族倘若养成了良好的风俗，法 律就变得很简单。
——〔法〕孟德斯鸠《论法的精神》 （Montesquieu，1689-1755）
一 中央政府的结构
从历史上看，法治（rule of law）形成于
法
13世纪的英国。
治 1215年，英国的《大宪章》（Great
的
Charter）确立了“法律是国王”，“国
向
凸显民权。
于 三权制衡。立宪以限制政府权力的扩张，
民
确立民众具有监督行政的权利，使政府 最大程度上执政为民。
主
回 皇权与相权。
观 （1）为什么要皇帝？——国家统一的
中
象征。
国 （2）为什么皇位要世袭？
政
立适以长不以贤，立子以贵不以长。
治
——《左传·隐公元年》
结
王后无适，则择立长，年钧以德，德
院、乡约。
夫惟一乡之中，官之备而法之详，然后
官
天下之治若网之在纲，有条而不紊。至
职
于今日，一切荡然无有存者，且守令之
之
不足任也，而多设之监司，监司之又不
权
足任也，而重立之牧伯。积尊累重，以
重
居乎其上，而下无与分其职者。虽得公
廉勤干之吏，犹不能以为治，而况托之
非人者乎！……天下之治始于里胥，终 于天子，其灼然者矣。故自古及今，小
官多者其世盛；大官多者其世衰，兴亡
之途罔不由此。
——顾炎武《日知录》卷八
地 方
地方自治乃民主政治之基础，尚不能自 治一地方，而谓能自治一国，古今中外， 殆无此理。中国传统政治，所以犹不失
自
为一种民主精神之政治者，历代看重地
治
方自治，亦其一因。
与 若忽此不顾，高论民主，轻启争衅，群
民
相注目于中央与上层，忽略地方与下层，
制
少府。
唐代的三省、六部。三省：尚书、中书、 门下。六部为吏、户、礼、兵、刑、工。
明太祖废止宰相，仅存六部，外加都察
明
院、通政司、大理院。
代 内阁大学士。拟旨与定旨批红。朝议。
的 权臣的出现，独权的出现。 相
权 相权削，君权升，往往召乱；相权重，
君权绌，常以致治。
——钱穆《政学私言·论元首制度》
千秋。
魏晋以后流为九品中正制。
唐 由地方组织考试选拔出进士，报送中央
宋
组织统考，考取后称进士及第。
后 明代以后设置周密，府县考取入学，称
的
秀才；直省贡院考试即乡试，中者称举
进 士
人；报送中央集合会考，即会试，中者 称进士。由翰林组织培训，合格者称散 馆。后因实务所需可举行殿试。
科
举
唐代的行卷制。
主
徒为竞利夸权者借口，终走不上民主正
道。
——钱穆《政学私言·地方自治》
三 士大夫之政
国家治理的结构重心依托于士大夫，即
士
中国社会上的读书人，他们没有世袭的
大
特权，而是通过选举（选贤举能）产生
夫
出来。
政 政府自宰相以下，大小百官，都从民众
治
中而来，任何人通过读书竞选，都可以
进入政府管理层，可称之为“政民一
宋代由考诗赋转向考经义。
明太祖洪武三年（1370）初设定科举条格，
明
由此作为明代通行的考试祖制。
洪
第一场试：
武
1．《易》程朱氏注 2．《书》蔡氏传 3．《诗》朱氏传 4．《礼记》古注疏
科
5．《春秋》左氏、公羊、穀梁传
举 第二场试： 1．礼乐论（限三百字以上）
定
2．诏诰表笺
格 第三场试：经史时务策一道（一千字以上）