－工业化进入中期，产业结构升级加快， 城市化势头迅猛，经济发展空间进一步扩 大。
－深化改革和扩大开放，将促进资源配置 效率提高。
2. 投资与消费关系应当逐步合理调整，
人民群众将从经济增长中得到更多实惠
“十一五”期间，投资率可能略为下 降，而消费率尤其是其中的居民消费率 可能适当提高。后10年继续促进投资率 和消费率的合理变动。城乡居民人均收 入将持续增长，恩格尔系数将进一步下 降，人民生活水平有较大提高，生活质 量将进一步改善。
改革在两个方面推进：一方面完善市 场经济新体制，另一方面向计划经济核 心部分发起攻坚战。
加入世贸组织，开放型经济不断深化 和发展。
4.新的奋斗目标和发展理念为统领经济 社会发展全局提供了科学指南
－全面建设小康社会的宏伟蓝图已经描 绘。
－坚持以人为本，全面、协调、可持续 的科学发展观正在贯彻。
二、未来5－15年经济社会 发展面临的突出矛盾
2010－2020年，经济增速可能放缓为 年均7％，GDP总量将达到4.8万亿美元， 人均GDP达到3200美元，跨入上中等收 入国家的门槛。
我国中长期经济增长潜力十分雄厚：
－内源型要素优势明显：市场回旋余地巨 大，劳动力供给充裕，居民储蓄率很高。
－消费结构由温饱型向小康型升级，最终 需求强劲。
3.分阶段基本实现工业化，并使城市化 水平显著提高
基本实现工业化的主要判断标准：
－农业劳动力比重应当降到40％以下。
－产业结构应当接近目前世界中等收入国 家的平均水平（预计三次产业的比例大 约为10 : 40 : 50）。
－农业机械化水平应当明显提高。
－电子信息产业将成为国民经济的主要支 柱产业之一。
－人口发展态势仍然严峻（基数大、增 长偏快、素质偏低、“未富先老”）。
－城乡贫困问题日益凸显，贫富差距迅 速拉大。
4. 区域协调发展面临的挑战日益严峻
－发展市场经济还将拉大区域差距。
－区域政策的整合能力较弱，公共资源 配置的均等化程度不高（例如转移支 付力度不够）。
－欠发达地区的自我发展能力和公共服 务能力不足。
2.经济结构变动空前活跃，发展空间急 剧扩大
消费结构升级、产业结构变动加剧和城 市化加速推进，是“十五”期间经济结 构变动最为活跃的三个领域。
消费品零售总额由4万亿登上5万亿元 新台阶，仅用两年（2002－2004年）。
城 市 化 进 程 相 当 于 改 革 前 25 年 的 平 均 速度。
3.改革开放进入新阶段，发展活力和竞 争力进一步增强
未来15年，预计城市化进程可能保持 改革开放以来年均提高0.9个百分点的 速度。
－到2010年城市化水平可能达到46％ （即2001年的下中等收入国家平均水 平）；
－到2020年可望达到55％（即超过 2001年的中等收入国家平均水平）。
城市化水平的国际比较
90%
80%
70%
60%
50%
47%
－要害在于社会发展差距、基础设施条 件和全民福利水平，而不是经济差距。
5. 外部经济环境的不确定和不稳定因素 日益增加
－国际区域合作加强与贸易保护主义盛行 并存，“新贸易壁垒” 增加。
－世界经济周期性波动我国经济发展的影 响将加大。
－入世过渡期结束后，国际竞争加剧。
－参与全球化将给我国带来一系列新的经 济风险，而应对机制还不健全。
“十一五”发展战略研究
国务院发展研究中心 宏观经济研究部 卢中原
一、经济社会发展的新基础
1. 经济运行发生重大转折，呈现高增 长、低通胀态势
预计“十五”期间GDP年均增速将超 过 “ 九 五 ” 时 期 8.3 ％ 的 年 均 水 平 。 2004 年 我 国 人 均 GDP 达 到 1260 美 元 （超过下中等收入国家1200美元的平 均水平），今年可能达到1400美元。80%ຫໍສະໝຸດ 70%60%45%
50%
40%
40%
25% 26%
30%
20%
8% 9.70%
10% 4.10%
0%
天然气 石油 铝
水
铜 耕地 铁 煤炭
我国主要矿产品对国际市场的 依赖程度将不断提高
进口依存度（%）
矿产名称 2000年 2010年预计 2020年预计
石油
31
41
58
铁
33
34
52
锰
16
31
38
39% 40%
30%
20%
10%
0%
31% 24%
1980年 2001年
图1. 城市化水平的国际比较 77% 66%
78% 73%
52% 38%
46% 32%
37.7% 19.4%
世界平均 低收入国家 中等收入国家 中低收入国家 中高收入国家 高收入国家
中国
4．经济增长方式转换应当取得重大进 展
力争在“十一五”期间取得较大进步， 在后10年取得重大进展，在缓解资源 环境的约束方面取得重要突破。
1. 资源环境压力日益加剧
－人均资源占有量低于世界平均水平，但 资源消耗量却排在世界前列。
－环境质量仍然处于“局部有改善、整体 在恶化”的状态。
－工业化和城市化加速还将加大对资源环 境的消耗。
－问题的要害是经济增长方式粗放、技术 含量低和经济效率差。
中国人均资源相当于世界平均水平的比重
90%
86%
经过“十一五”期间乃至更长时间的 坚持不懈的努力，应当使我国经济增长 的科技含量、质量和效益有较大提高， 经济增长的可持续性有较大增强。
铜
48
72
82
铅
0
45
52
锌
0
53
69
2.盲目投资和低水平扩张的体制性根源 日益凸显
－投资体制不适应市场经济发展的需要。 －财政税收体制不规范，不利于消除政
府过多干预经济的内在动因。 －金融体制改革滞后，金融参数失真。
－环境和资源的使用成本过低，难以形 成相应的替代、节约资源的激励和约 束机制。
－土地资源配置缺乏规范、长效的管理 制度，引发盲目投资和新的社会矛盾。
－政治领域的改革滞后于经济领域的改 革，导致增长速度攀比和数量扩张冲 动。
3.社会事业发展滞后的矛盾日益尖锐
－公共服务资源配置严重失衡（特别是 公共卫生和公共教育领域）。
－现有公共财政和社会协调机制不适应 社会流动性增强、社会分层加快的新 挑战。
－周边国家和地区动荡的威胁。
三、未来5－15年经济社会 发展的前景展望
1.努力实现经济持续较快平稳增长，综 合国力将再上一个新台阶
2005－2010年，经济增长年均8％， GDP总量将达到2.4万亿美元（按2000 年汇率计算），人均GDP为1700美元， 接近中等收入国家2000美元的平均水平。