西和县？？镇？？等4个村土地整理项目
可行性研究报告
项目申报单位：西和县惠民城市建设投资有限公司
可行性研究承担单位: 西北大学城市与环境学院
编制日期：二○一○年八月十日
土地开发整理项目
可行性研究报告
项目名称：？？区？？镇？？等4个村土地整理项目项目申报单位：西和县惠民城市建设投资有限公司
项目负责人：
项目可行性研究承担单位：西北大学城市与环境学院可行性研究负责人：
可行性编制人：
联系方式：
电话：
通讯地址：
邮政编码：
二○一○年八月十日
目录
一、总论.................................................................................................................................... - 3 -
（一）项目背景.................................................................................................................. - 3 -
1、项目名称................................................................................................................ - 3 -
2、可行性研究报告编制单位情况............................................................................ - 3 -
3、可行性研究报告编制依据.................................................................................... - 3 -
4、项目提出的理由与过程........................................................................................ - 6 -
5、项目预期目标........................................................................................................ - 8 -
一、总论
（一）项目背景
1、项目名称
西和县？？镇？？等4个村土地整理项目。
2、可行性研究报告编制单位情况
单位名称？？市国土资源局？？区分局
法人代表
联系电话
通讯地址
邮政编码
3、可行性研究报告编制依据
（1）国家法律法规
●《中华人民共和国土地管理法》
●《中华人民共和国土地管理法实施条例》
●《基本农田保护条例》
●《中华人民共和国农业法》
●《中华人民共和国森林法》
●《中华人民共和国水土保持法》
●《中华人民共和国生态环境保护法》
●《甘肃省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》
（2）国土资源部行政规章及文件
●《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发
[1998]166号）
●关于设立土地开发整理示范区的通知》（国土资发[1999]50
号）
●关于土地开发整理工作有关问题的通知》（国土资发
[1999]358号）
●土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282
号）
●国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发
[2000]316号）
●《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通
知》（国土资发[2001]41号）
●《关于印发<土地开发整理项目预算编制暂行办法>的通知》
（国土资财[2001]41号）
●新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理办法》（财
政部、国土资源部财建[2001]330号）
（3）有关工程技术标准和规范规程
●《县级土地利用总体规划编制程序（试行）》
●《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）●《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013—2000）
●《水利建设项目经济评价规范》（SL72—94）
●《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288—99）
●《泵站设计规范》（GB/T50265—97）
●《水土保持综合治理技术规范》GB/TI6453.1—16453.6
—1996
●《村镇建设用地定额指标》
●《甘肃省坡改梯工程技术标准》
（4）地方规划及资源报告
●《陇南市西和县土地利用总体规划（1997—2010）》
●《陇南市西和县土地开发整理专项规划》
●《陇南市西和县土地利用年度计划》
●《陇南市西和县？？镇土地利用总体规划》
●《陇南市西和县浅丘带坝农业区域开发规划报告》
●《陇南市西和县各乡镇土地利用现状调查说明书》
●《陇南市西和县“十一五”农业综合开发水利工程规划报告》●《陇南市西和县改造开发低产林地规划报告》
●《陇南市西和县农业气候区划报告》
●《陇南市西和县综合农业区划报告》
●《陇南市西和县土壤区划报告》
●《陇南市西和县农业机械化区划》
●《陇南市西和县水利区划》
●《陇南市西和县种植业区划》
（5）其它资料
●《西和县县志》
●《西和县国民经济统计年鉴2005》
●《西和县2005年国民经济和社会发展统计公报》
●西和县与项目有关行政职能部门文件
●项目区实地调查资料
4、项目提出的理由与过程
土地整理是提高土地质量、促进土地集约化利用和保证土地资源可持续利用的重要措施和手段，是实现耕地总量动态平衡战略的重要保障。
土地整理不仅可以增加耕地面积，对改善农业生产条件和生态环境，促进农村现代化建设、农村经济发展和农民增收也具有重要意义。
区是全省农业大区、全国的商品粮基地，人口多，耕地少是我区的基本区情。
随着经济和社会的发展，特别是近几年来，国家和省、市重点工程？？高速公路、？？高速公路、？？一级公路、？？240KW火电厂、襄渝铁路复线？？段、？？工业园区等基础设施在我区相继建设、投入使用，以及全区道路“村村通”和小城镇建设等占用了大量的耕地，同时，每年的自然灾害等也使大量的耕地减少，实现耕地占补平衡的任务十分严峻。
为此，千方百计实施土地开发、整
理、复垦，尽最大努力保持耕地总量的动态平衡，成为我们紧迫、艰巨而长期的任务。
区镇等4个村土地整理项目是根据《中华人民共和国土地管理法》第三条“各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源”之规定，依据《？？省土地利用总体规划》、《？？省土地开发整理专项规划》、《？？市？？区土地利用总体规划》、《？？市？？区土地开发整理专项规划》和《土地开发整理标准》，按“先易后难，生态优先，综合效益最大化，可持续发展”的原则进行申报的，拟申报为2007年市立土地整理占补项目。
镇等4个村土地整理项目区，具有良好的光、热、水资源和社会经济条件，交通方便，种植适宜性广，具有较大的整理价值。
项目区所在地？？镇是我区农业规划重点发展经济带，也是粮食主产区。
区内基本农田共277.23公顷，占整理面积的62.73%，所占比例较大，但耕地质量较差，农业基础设施薄弱，通过整理，完善农田水利和交通道路设施，加强未利用地的开发整理，可增加耕地面积，改善耕地质量，增加农民收入，确保农业可持续发展，同时，该镇土地整理带动基本农田质量的提高，对推动全区农业产业结构调整，加快农村经济发展, 提高农民收入,具有重要的积极作用。
通过对项目区的整理：
(1) 可以促进耕地总量动态平衡
随着中央西部大开发战略的实施，给？？区经济的发展，提供了有利条件，使当地非农建设对耕地的需求量日渐增加，耕地总量保持
动态平衡的难度不断加大。
因此，有必要积极开展土地整理，充分挖掘土地潜力，增加有效耕地面积，促进全区耕地总量动态平衡。
(2) 可以缓解人地矛盾，促进社会经济可持续发展
由于执行国家生态退耕的政策和国家经济建设占用，全区耕地逐步减少和人口渐增，使当地人口和土地逆向发展的形势日趋严峻。
人多地少的矛盾直接制约着全区人民生活水平的提高和本地经济的可持续发展。
(3) 可以防治水土流失，提高土地利用率，改善生态环境
项目区坡耕地由于缺乏生态保护和蓄水措施，造成水土流失严重；由于原有水利设施配套不全，造成部分土地耕作条件恶化，土地的利用率产出率降低。
通过土地整理，科学规划，合理配置田、水、路、林等基础设施，实现地块的规划化、标准化，有利于提高土地利用率和产出率，促进生态环境的改善。
5、项目预期目标。