大数据分析报告广东省高院房地产租赁合同纠纷（上）
基础数据分析根据收集的裁判文书数据显示，2013年1月1日至2015年6月30日广东省高级人民法院共审结房地产租赁纠纷案件共计384件，其中由人民法院审判并出具民事判决书的有6件，出具民事裁定书的有378件。其中2013年度审结100件，出具民事判决书3件，出具民事裁定书97件；2014年度审结214件，出具民事判决书3件，出具民事裁定书211件；2015年上半年审结70件，出具民事判决书0件，出具民事裁定书70件。
一、租赁物类型的数据分析
1、报告期内房地产租赁纠纷案件的标的物为土地的有82件;
2、租赁标的物为房屋的案件有302件，其中商铺114件；厂房53件；酒店或餐饮20件；写字楼38件；城市住房51件；农村住房14件，其他12件；
3、租赁土地的性质为国有的案件有37件，租赁房屋所在土地性质为国有的有237件；租赁土地性质为集体所有的案件有45件，租赁房屋所在土地性质为
集体的案件有65件。
数据分析广东省高级人民法院审计的房地产租赁纠纷案件中，涉及的房屋
租赁纠纷是土地租赁纠纷的两倍，而其中商铺租赁纠纷的案件占房屋租赁纠纷
案件的一半以上。从以上数据分析来看，商业风险因素是导致房地产租赁纠纷
发生的主要诱因，商铺作为商业因素最活跃、商业风险最集中的不动产，其在
履行合同过程中也最容易发生纠纷，因此占比最大。
此外，土地租赁合同由于标的额大，按照法院以诉讼标的确定法院管辖级
别的做法，相比其他不动产租赁案件，更可能进入高级法院的审理范围。因此，当事人在进行商业租赁行为时，除了要努力争取赢利外，更要注意规避各种商
业风险，特别是在洽谈、草拟和履行租赁合同时，具备更多的法律意识，以保
障自身的合法权益，避免遭受更大的经济损失。
二、涉诉区域分布情况的数据分析
数据分析上述柱状图显示，报告期内广东省高级人民法院审结的房地产租赁纠纷案件集中发生在广州、深圳、佛山、东莞等几个珠三角中心城市。反映了此类案件跟该地区经济较发达，商事活动较为活跃有关。
三、诉讼主体的数据分析
报告期内的案例中，土地租赁合同纠纷82件案件中，法人（单位）作为一方当事人的案件有81件；房屋租赁纠纷302件案件中，法人（单位）作为一方当事人的案件有250件，其中商铺租赁纠纷的114件案件中法人（单位）作为一方当事人的案件有94件。
数据分析土地租赁纠纷案件中，法人（单位）参与率达到98.78%，房屋租赁纠纷案件亦达到82.95%，其中商铺租赁纠纷案件的法人（单位）参与率达到81.82%。一方面，土地租赁纠纷一般为大宗租赁场合，涉及的法律关系复杂、
标的额大，具有一定市场掌控能力的法人（单位）进入该市场较为频繁。另一方面，商铺等商业地产租赁占据租赁市场的大部分，而显然法人（单位）是商业地产租赁市场主要参与者。
四、律师参与诉讼的数据分析
报告期内的384案件中，共有251件案件至少有一方当事人聘请了律师代理诉讼，其中代理原告的有153件，其中原告属于法人（单位）的有123件；代理被告的有98件，其中被告属于法人（单位）的有61件。
数据分析从报告期内房地产租赁纠纷案件的当事人聘请律师代理诉讼的情
况来看，律师参与诉讼的比例已接近65%，在律师参与的案件中，法人（单位）聘请律师的比例也明显高于个人。由此可见，一方面，法人（单位）出现纠纷时，对聘请律师提供法律服务有更大的需求。另一方面，法人（单位）比个人更加具备法律意识，同时也更有经济实力购买诉讼法律服务。
主要争点及法律分析
一、确认合同效力
1、数据分析报告期内广东省高级人民法院审结的房地产租赁纠纷案件中，请求人民法院确认所涉房地产租赁合同效力的案件有94件，均是请求确认合同无效。法院最终认定其中的67件案件所涉合同无效，27件有效。
2、主要裁判观点及法律分析
（1）租赁合同约定的土地使用用途与土地管理机关核定的租赁土地的控制
性详细规划用途不符，租赁合同是否无效？
原告观点规划部门关于案涉土地的复函是在2011年11月25日才作出的，
其中所述的控制性详细规划也是2011年才确定，故不能说明涉讼土地在双方签
订《合作意向协议》时已被规划为林地和道路用地，事实上涉讼土地于当时可做商业用途。
被告观点出租方未能提供涉讼土地的出租证明，致使汽车公司无法向政府
规划部门申请变更土地规划进行建设，后经了解涉讼土地已由规划部门规控为
林地和道路用地，无法进行商业建设使用。根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条、第四十三条，规划区内的土地利用和各项建设必须符合城乡规划，服
从规划管理，申请项目地段（即涉讼土地）规划控制为林地和道路用地，不能建设商业用途的办公及经营场所。
审判观点租赁合同所涉土地的控制性详细规划用途与合同双方约定的租赁
用途不一致，而合同双方均未能提供有效证据证实已获行政机关同意该地块用
于合同约定的用途的，租赁合同因违反我国法律的强制性规定而无效，并根据
双方的过错确定各自应负担的责任【(2013)粤高法民二申字第951号】。
【依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条第一款“建设单位应当
按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管
部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。”】
法律分析上述法律依据调整的对象是建设用地使用权人、建设单位、土地
使用者等利用土地进行开发建设的建设方，也就是说仅适用于所涉土地并未建
设有建筑物时的状态下进行出租的场合。在此情况下，如果合同双方当事人约
定将案涉土地租赁用于不同于原控制性详细规划的用途进行建设，那么就违反
了《中华人民共和国城乡规划法》的上述效力性强制性规定而无效。而在此场合，合同无效的责任分配一般情况下是对等的，但如果是出租方承诺并约定由其办
理批准规划变更的相关手续的，则由出租方承担全部责任。
裁判启示土地租赁合同约定的建设内容与租赁土地规划用途相悖，会导致
租赁合同的效力被法院所否定。在报告案例当中，还有另外一种改变土地规划
用途进行出租的情况，就是出租人违反土地规划用途建设房屋进行出租，违反
了《土地管理法》第五十六条的规定：“建设单位使用国有土地的，应当按照土
地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用
土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门
同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。”此时租赁合同的是否也
应当认定为无效呢？分析广东省高级人民法院的案例可得，此种情况需要区分
对待：
第一，如果租赁房屋未经规划部门同意并取得建设用地规划许可证及建筑
工程规划许可证的情况下，违反了《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条中“出租人就未取得建设工程规划
许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租
赁合同无效。”的规定，广东省高级人民法院的不同案例对租赁合同认定无效并
无二致。
第二，如果该租赁房屋已报经规划部门同意并取得建设用地规划许可证及
建筑工程规划许可证，租赁合同的效力又如何判定？首先，《土地管理法》第五十六条中“确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部
门同意，报原批准用地的人民政府批准”的规定，属管理性强制性规定，不影响《租赁合同》的效力。其次，租赁房屋获得了取得建设工程规划许可证，排除了《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的
解释》第二条的适用，广东省高级人民法院认为，此种租赁合同应属有效。
另外，如果租赁房屋的建设违反了所在土地的规划用途，依照《土地管理法》第八十二条“不依照本法规定办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行
政主管部门责令其限期办理。”如果土地管理部门要求租赁房屋拆除整改，或变
更土地使用用途后租赁合同的目的已经无法实现，合同双方均可以请求解除租
赁合同。合同因此解除的责任分配问题，则需要根据合同各方的过错程度在个
案中厘定。
综上，在签订租赁合同时，对于所涉土地的性质和规划用途，理应谨慎明晰，即使出租人并没有主动明示相关证件，承租人也有审慎义务，一般情况下承租人也不能以出租人未出示为由免责。故此，应当在合同中约定土地的性质和规划用途，并对所涉土地的租赁用途予以约定，如果不符所涉土地的规划用途的，要明确约定办理规划变更手续的责任由谁承担。
（2）未经批准或不在批准范围内建设房屋进行出租，租赁合同是否无效？合同被认定无效后应当如何处理？
承租人观点承租人一般主张出租人故意隐瞒了案涉房屋属于违章建筑的事实，诱使己方订立了租赁合同，并造成己方重大经济损失，例如装修投入、商铺无法实际使用等。因为涉案商铺没有报建手续，无法实际使用得到收益，故承租人认为己方不应支付占有使用费，且要求对方承担合同无效的法律后果，弥补己方全部损失【(2015)粤高法审监民提字第97号】。此外，承租人还主张出租人未及时回收房屋，其行为属于“导致损失扩大”，所产生的额外经济损失应由出租人承担【(2014)粤高法民二申字第85号】。
出租人观点出租人普遍认为承租人未提供证据证明其签订合同时不知悉案涉房屋为违章建筑，且其主张完全不合情理，应承担举证不力的法律后果。同时，即使合同无效，其中的约定条款也应认定为双方真实意思的表示，而承租人拒不支付租金的行为严重违反双方约定，理应赔偿出租人损失【(2014)粤高法民二申字第824号】。此外，承租人对房屋进行高额的破坏性装修未获得出租人许可，造成租赁房屋部分损坏。故出租人要求被告恢复房屋原状、归还租赁房屋及支付占有期间的使用费【(2012)穗云法民四初字第968号】。而且，承租人未将案涉房屋恢复原状是导致未及时回收房屋的根本原因，“导致损失扩大”的部分应由对方承担。
审判观点根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条的规定，由于涉案房屋没有合法的报建手续，故原告与被告签订的租赁合同违反了法律和行政法规的强制性规定，应属无效。根据无效合同相互返还的原则，现出租人要求承租人将涉案商铺恢复原状后返还的请求合理合法，应予支持。至于导致租赁合同无效的责任，出租人将没有产权手续的房产出租给他人使用，负有主要责任；承租人在签订合同时没有尽到
审查义务，负有次要责任。虽然合同无效，但合同约定的租金仍可参照用于计
算房屋使用费。关于承租人的装修价值的责任划分，如合同双方在合同中约定
了有关装修事项，应视为出租人是同意承租人进行一定装修的。因此，出租人
仍应承担一定的装修损失，而超出的部分则由承租人自行承担。对于未及时回
收房屋“导致损失扩大”的部分，则根据案件事实的不同而进行个案平衡。
法律分析《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》规定的违法建筑主要有两类，一是未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定建设的房屋；二是未经批准或者未按照批
准内容建设的临时建筑，以及超过批准使用期限的临时建筑。将前述房屋建筑
物作为租赁标的而签订租赁合同的，如在一审法庭辩论终结前未取得建设工程
规划许可证或者经主管部门批准建设的，则租赁合同无效。损失比例的承担则
按照双方的责任大小进行划分。
裁判启示通过对相关裁判文书进行整理总结，笔者作出“广东省高院对违章
建筑租赁合同无效后责任认定的裁判尺度”分析，共有以下六点内容：
第一，案涉建筑全部或大部分为违章建设则租赁合同全部无效，部分违章
则涉及违章部分的合同无效；
第二，由于房屋属于违章建筑的情况易于认定，故原被告双方一般对租赁
合同无效均无异议，争议焦点往往是财产如何相互返还并承担损失的问题。常
见损失包括所欠使用费、装修费、无法实际经营的损失等；
第三，出租人明知房屋无建设许可证却出租他人，负有不可推卸的责任；
而承租人负有审慎义务，如无证据表明承租人对租赁房屋涉嫌违章或部分违章
的事实确不知情（如房屋为部分违法加建，且出租人未及时披露），则应承担相应责任。具体比例由法官自由裁量，具体实务中有三七开、四六开，甚至五五
开的判定结果；
第四，租赁合同被判定无效后，双方约定的条款仍可参照适用，例如约定
的租金、免租期、装修费和手续费的负担等；
第五，对于“导致损失扩大部分”的责任负担，双方有约定则从约定，无约
定则由法官根据具体情况自由裁量。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，
由违约方承担，例如承租人不履行恢复原状的义务，出租人收回涉案商铺并进
行复原装修，广东省高院曾判决其可在执行时主张恢复原状的费用；
第六，对《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第五条第一款的理解与适用。根据该条规定，房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一
般应予支持。广东省高级人民法院的一则案例中，承租人提出应考虑到上述司
法解释规定是“一般”应予支持，因此需要区分具体情况。双方当事人签订租赁
合同，约定涉案商铺是商业用途，其租金标准自然是按照商业用途的标准约定。但因为涉案商铺没有报建手续，承租人并无利用涉案商铺进行实际经营实现合
同约定的商业用途。因此，该案对涉案商铺占有使用费不宜完全按照合同约定
的租金标准确定，法庭最终采纳了此观点，减免了承租人部分占有使用费。对
此法条的解释有一定现实意义，法律实务中应予以考虑。
（3）承租人未经出租人同意、认可，擅自转租租赁物的转租合同是否无
效？
出租人观点对于承租人转租涉案土地事前既未告知，事后亦未征得出租人
同意的转租行为，出租人不予认可，一般要求确认承租人与次承租人签订的转
租合同无效，解除己方与承租人签订的租赁合同，并要求原物返还【(2013)粤高
法民二申字第206号】；而对于承租人超出租赁期限与次承租人签订转租合同的行为，出租人一般主张转租合同超期部分无效，并要求次承租人支付房屋的占
有使用费【(2015)粤高法民二申字第1319号】。
承租人观点承租人一般主张出租人在应当知道己方转租行为的六个月内未
提出异议，应当认定其已丧失解除权，其诉请应被驳回【(2014)粤高法民二申字
第105号】。即使超期部分的转租合同无效，约定内容也是承租人与次承租人真实意思的表示，次承租人应依约定将房屋占有使用费支付给承租人【(2015)粤高
法民二申字第1319号】。
审判观点根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十六条第一款的规定，针对承租人未经出租人许可擅自转租的行为，如果出租人在知悉承租人的转租行为后六个月内未提出异议，则
法院对其以承租人转租房屋为由要求解除租赁合同的主张不予支持。根据该《司
法解释》第十五条规定，针对承租人超出租赁期限与次承租人签订转租合同的行为，法院应认定超出期限部分合同无效，且次承租人提交证据证明针对转租合
同超期时间，其已与出租人另行签订租赁合同并支付租金，确认出租人已收回
案涉房屋另租予次承租人，承租人无权向次承租人要求超期部分的房屋占有使
用费。
法律分析根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十五条、第十六条的规定，出租人知道或者应当知道承租人转租，但在六个月内未提出异议，其以承租人未经同意为由请求解除合同
或者认定转租合同无效的，人民法院不予支持。因租赁合同产生的纠纷案件，
人民法院可以通知次承租人作为第三人参加诉讼。所以，承租人在转租房屋时，应及时征得出租人的同意，而出租人也应及时给予反馈，以避免可能出现的法
律风险。
裁判启示承租人未经出租人同意而擅自转租租赁物，会导致以下法律后
果：
第一，未经出租人同意擅自转租，出租人依法享有解除权。《中华人民共和国合同法》第二百二十四条第二款规定，承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。由于出租人行使解除权有六个月的除斥期间，因此承租人擅自
转租，出租人在知悉上述行为的六个月内可依法解除双方签订的租赁合同，并
向承租人主张违约责任；
第二，未经出租人同意擅自转租，转租合同效力待定。《合同法》第二百二十四条第一款规定，承租人经出租人同意，可以将租赁物转租第三人。承租人
转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失；《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十五条、第十六条规定，承租人经出租人同意将租赁房屋转租给第三人时，转租期限超过承租人剩余租赁期限的，除非双方
另有约定，否则超过部分的约定无效，但出租人要求转租合同无效也应在知悉
上述行为六个月内行使。所以，转租合同的效力要看出租人是否事后追认承租
人的行为，若出租人事后追认或未在六个月内提出转租合同无效的主张，则合
同自始有效；若出租人在六个月内提出主张，则合同自始无效。
第三，因为承租人经常将房屋拆分进行非法转租或是发生连环非法转租的情形，造成出租人在主张解除租赁合同、转租合同无效后，可能将面临整体收回案涉房屋需要面对大量次承租人的情形，致使收回程序过于繁琐。针对此情况，笔者建议出租人分情况采取以下两种解决方案：第一，若出租人认可承租人向次承租人开出的租赁条件，则可以直接套用承租人与次承租人签订的转租合同内容，与次承租人再次签订租赁合同，维持现有房屋占用情形，转非法占用为合法租赁；第二，若出租人不认可承租人向次承租人开出的租赁条件，则可与次承租人重新商定合同条款，重新签订租赁合同，当双方无法达成一致意见时再要求次承租人返还占有的房屋。如此处理，则会大大简化出租人收回案涉房屋的程序。
未完待续
广东省大数据标准体系规划与路线图（）（征求意见稿） 指导单位：广东省经济和信息化委员会 编制单位：广东省大数据标准化技术委员会工作组 二〇一八年五月
一、广东省大数据标准体系 （一）编制原则 以《广东省促进大数据发展行动计划》及《珠江三角洲国家大数据综合实验区建设实施方案》为基础，以继承、发展、创新、提高为出发点，全面梳理国际标准、国家标准、行业标准及地方标准，结合大数据技术及产业发展现状与趋势分析，建立适应广东省大数据产业发展需求的标准体系。标准体系建设遵循以下原则： 急用先行、成熟先上。对大数据领域急需的开放共享、交易流通等标准重点投入，先行研制；对国内外已有的数据分析、处理、数据质量、数据安全等相关国际标准及研究成果，优先支持等同转化。 面向需求、注重实效。从产业信息化和产业数字化发展的要求出发，面向我省电子政务、电子商务及重点行业的数字化服务需求，把规范服务行为、提升服务质量、培育新型服务模式为抓手，调动行业各参与方推进标准化工作的积极性，提升标准的科学性、合理性和有效性。 资源整合、统筹规划。以培育并形成完善的大数据服务市场为总体目标，明确标准化工作思路、内容及具体的推进措施，整合数据资源，统筹产业规划，破除数据孤岛，强化应用服务，保障大数据标准服务体系目标清晰、技术可行、结果可见。
（二）标准体系框架图
（三）标准体系说明 . 标准体系设计依据 按照国家《信息化发展战略纲要》、《关于促进大数据发展行动纲要》、《大数据产业发展规划（－年）》、《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》及广东省《广东省促进大数据发展行动计划（年）》、《珠江三角洲国家大数据综合实验区建设实施方案》等政策文件对标准化工作的要求，制定广东省大数据标准体系。标准体系共划分为“基础—技术—安全—工具—应用—管理”等个子体系。 . 标准体系框架明细 标准体系采用树形结构，分层级展开，层与层之间是包含与被包含关系，平行层之间是平行并列关系。 第一层是大数据通用标准体系。包括基础类标准（）、技术类标准（）、安全类标准（）、工具类标准（）、应用类标准（）、管理类标准（）。 第二层的分类情况及原则如下所述： （）基础标准为整个标准体系提供包括总则、术语、参考架构、元数据、元素集、语义分析、分类分级等通用的基础性标准。 （）技术类标准主要是对大数据相关的技术进行标准化规范。包括：数据质量标准、数据处理与分析关键技术标准、数据评估技术标准等。其中数据质量标准主要参考数据质量系列标准，该系列标准主要是对数据质量的把控，并根据当
广东省政务服务大数据库建设方案 （2016-2017年） 为大力推进“互联网+”政务服务，运用云计算、大数据等新一代信息技术加快建设统一的政务服务大数据库，实现全省各部门、各层级、各领域数据共享，有效支撑全省行政审批和公共服务应用，制定本方案。 一、总体要求 （一）建设思路。 围绕优化政务服务、提升政府效能，以支撑全省“一门式、一网式”政务服务应用为重点，率先构建覆盖政务服务各环节的网上办事数据库，逐步拓展完善专题数据库和公共基础数据库，形成我省政务服务大数据库；以行政审批和公共服务应用为抓手，建立健全共享协同的数据库建设机制；以省政务数据中心为依托，打造系统架构统一、省市分级建设管理、全省共建共享的政务服务大数据库技术支撑体系，提高政府智慧化服务水平和群众办事满意度，推动政府职能转变和服务型政府建设。 （二）建设原则。 ——统筹规划、规范管理。突出顶层设计，统筹规划全省政务服务大数据库建设，优化完善数据提供、维护、共享、使用追溯及监督评估等环节的工作机制，建立健全统一的标准规范和管理制度，向各级政府和部门提供统一的政务服务数据库应用，提高行政效率。 ——整合资源、共建共享。完善省政务信息资源共享管理机
制，充分利用现有各类电子政务资源，按照统一数据标准规范，有效整合资源，避免重复建设。推动各级政府部门借助政务服务数据库开展行政业务应用，以应用促进共建共享，切实发挥政务数据价值。 ——统一架构、互联互通。结合省网上办事大厅建设和各级政府及部门业务应用实际，建立兼容、开放、可扩展的政务服务大数据系统架构，支撑全省跨区域、跨部门的数据交换共享和系统应用，形成“上下左右”互通互联、共享共用的全省政务服务大数据库应用环境。 ——急用先行、保障安全。立足我省行政审批和公共服务业务应用需求，急用先行、由易到难，率先建设网上办事数据库，逐步拓展专题数据库并完善基础数据库。建立健全安全保障机制，强化数据提供、汇集、共享和应用等的全过程管理，加强数据库系统的安全保护。 （三）主要目标。 到2017年底前，基本建成数据采集能力强、智能分析应用广、开发共享程度高、体制机制较完善的政务服务大数据库，促使我省各级政府和部门行政审批和公共服务的流程优化、材料简化，支撑“一门式、一网式”政务服务应用，促进政府职能转变和服务型政府建设。 二、建设内容 围绕全省行政审批和公共服务应用，建设覆盖政务服务各环节的网上办事数据库，支撑“一门式、一网式”政务服务应用；建设企业情况综合、公共信用信息、文化遗产资源等政务服务专题数据库，以及支撑部门业务应用的数据库；完善人口、法人、
广东省政务数据资源共享管理办法（试行） 第一章总则 第一条按照我省“数字政府”改革建设工作部署，为解决当前政务数据资源条块分割、标准不一、“信息孤岛”突出、开发利用水平低等问题，进一步规范政务数据资源编目、采集、共享、应用和安全管理，促进政务数据资源深度开发利用，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑，根据相关法律、法规和国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。 第二条本办法适用于规范我省行政区域内非涉密政务数据资源管理活动。 第三条政务数据资源管理遵循统筹规划、集约建设、汇聚整合、共享交换、有效应用、保障安全的原则。 第四条政务数据资源所有权归政府所有。 第二章职责分工
第五条政务数据主管部门负责统筹、协调、指导和监督本行政区域内政务数据资源管理工作。 第六条政务部门应明确本部门负责政务数据资源管理的机构，承担本部门政务数据资源编目、采集、共享、应用和安全等相关工作。省级政务部门应当指导、监督本系统政务数据资源管理工作。 第七条运营中心和第三方机构作为服务提供方，为政务数据资源管理工作提供技术支撑。 第三章编目采集 第八条政务数据资源实行统一目录管理。省级政务数据主管部门负责制定《政务数据资源目录编制指南》，明确政务数据资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容。 第九条按照《政务数据资源目录编制指南》要求，省级政务部门负责编制、维护本部门政务数据资源目录，市级政务数据主管部门负责牵头编制、维护本地区政务数据资源目录。政务数据资源目录应在有关法律法规作出修订或行政管理职能发生变化之日起15个工作日内及时作出更新。省级政务数据主管部门统筹汇总各级政务数据资源目录，形成全省政务数据资源目录。
广东省省级政务信息化服务预算编制标准（试行） 软件开发服务分册 2018年12月12日
目录 1适用范围 ......................................................................................................................................... 2编制依据 ......................................................................................................................................... 2.1规范性引用文件 ................................................................................................................... 2.2政策文件 .............................................................................................................................. 3术语、定义和缩略语 4分类指引 ............................................................................................................................................................................................................................................................... 4.1定制软件开发服务 ................................................................................................................ 4.2定制软件升级服务 ................................................................................................................ 4.3定制软件租赁服务 ................................................................................................................ 4.4成品软件租赁服务 ................................................................................................................ 5预算标准 ......................................................................................................................................... 5.1定制软件开发服务费 ............................................................................................................ 5.1.1功能点估算法 ............................................................................................................. 5.1.2工作量估算法 ............................................................................................................. 5.2定制软件升级服务费 ............................................................................................................ 5.3定制软件租赁服务费 ............................................................................................................ 5.3.1定制软件综合租赁费 .................................................................................................. 5.3.2服务调整系数 W ........................................................................................................ 5.4成品软件租赁服务（许可）费............................................................................................. 6附表定制软件开发服务费参考表格 ............................................................................................... 参考附录 .........................................................................................................................................
广东建省市县一体化大数据中心 记者陈燕广东“数字政府”建设再次向前迈出一步。日前，广东省出台政务数据资源共享管理办法(简称“办法”)，提出政务数据资源共享遵循“共享为原则，不共享为例外”，实现跨部门、跨地区、跨层级数据共享。同时，广东正在建设省市县一体化政务大数据中心，为政务数据共享提供技术和平台保障。政务数据如何实现共享？如何保障数据安全？南都记者采访了广东省政务大数据中心建设管理方和运维执行方。 数据共享 实现群众办事更便利 此次办法的制定，是为解决当前政务数据资源条块分割、标准不一、“信息孤岛”突出、开发利用水平低等问题，进一步规范政务数据资源编目、采集、共享、应用和安全管理，促进政务数据资源深度开发利用，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。 “希望通过办法解决以前各部门数据共享中角色不清晰的问题，同时明确所有共享的数据资源归政府所有。”省政务服务数据管理局处长陈峻华介绍，政务数据共享最终是要实现企业、群众办事少提交材料、避免重复提交材料，因此各政府部门要以共享优先的原则来获得政务数据，如果共享数据库里有这个数据了，原则上讲就不能再通过其他方式重复采集。政务数据共享还要解决以往部门间数据共享流程特别冗长、复杂、繁琐的问题，实现数据及时高效共享，让共享难不再是普遍存在的问题。 办法也为电子证照应用提供保障。例如，广东已签发了出生医学证明、居住证、身份证等多种证件的电子证照，办法为这些电子证照的使用效力提供了政策保障。 陈峻华表示，政务数据共享是为了让数据流动起来，支撑各类业务和服务的需要，包括老百姓办事的民生类服务需求，诸如企业开办、不动产登记等提升营商环境的服务和应用需求，以及各部门之间提高行政效率的业务需求。 “政务数据共享要提供鲜活、高质量的数据资源。”数字广东网络建设有限公司副总工兼数据管理与开发部总经理程晶带领团队负责省政务大数据中心的建设和运营。他介绍，以前数据汇聚共享可能一次性就完了，后续没有更新，但数据在后续使用过程中已经旧了。“今后数据就像血液一样，通过数据治理，不断会有新的数据提供，保证数据及时、高质量，这就是鲜活”。 程晶介绍，省政务大数据中心除了提供政务数据共享平台，还将为各地各部门提供公共平台建设能力，他们将从寻求数据共享渠道中解放出来，去关注上层的数据应用。 数据赋能 提升政府信息化能力和服务能力 实现政务数据汇聚共享只是第一步。陈峻华表示，在数据共享的基础上，要促进对数据资源的开发利用，通过汇聚数据、提供大数据平台，来提升政府的信息能力，进一步推进提升各部门业务能力，更好地服务社会。以前政府各部门也基于各自系统内部数据进行分析应用，这在一定阶段一定程度上可以产生一些增值服务，随着社会发展，如果不融合更多部门相关数据一起挖掘分析，就存在局限性。政务数据共享后，一方面，各部门可以接触、使用到更多、更广的数据源和数据类型，通过挖掘和分析利用数据，可以催生更多创新服务提供给社会。另一方面，政府也可以通过购买服务的方式来实现大数据资源的分析利用。 “现在很多部门不清楚到底有什么数据，哪些能够帮助其负责的相应业务，政务数据对他来说是一个黑盒，只清楚自己的，不清楚外面的。当把彼此之间的门打开以后，未来的想象空间是巨大的。”程晶认为，对于各部门来说，数据共享联合先进技术，再结合其本身业务诉求，无形中能帮助各部门拓展整体数据化思维，这在数据层面也是一种赋能。 程晶表示，“数字政府”最为核心的就是数据，从“数字政府”应用层面，对数据源内在价
广东省大数据标准体系规划与路线图（2018-2020） （征求意见稿） 指导单位：广东省经济和信息化委员会
编制单位：广东省大数据标准化技术委员会工作组 二〇一八年五月
一、广东省大数据标准体系 （一）编制原则 以《广东省促进大数据发展行动计划20XX-2020》及《珠江三角洲国家大数据综合实验区建设实施方案》为基础，以继承、发展、创新、提高为出发点，全面梳理国际标准、国家标准、行业标准及地方标准，结合大数据技术及产业发展现状与趋势分析，建立适应广东省大数据产业发展需求的标准体系。标准体系建设遵循以下原则： 急用先行、成熟先上。对大数据领域急需的开放共享、交易流通等标准重点投入，先行研制；对国内外已有的数据分析、处理、数据质量、数据安全等相关国际标准及研究成果，优先支持等同转化。 面向需求、注重实效。从产业信息化和产业数字化发展的要求出发，面向我省电子政务、电子商务及重点行业的数字化服务需求，把规范服务行为、提升服务质量、培育新型服务模式为抓手，调动行业各参与方推进标准化工作的积极性，提升标准的科学性、合理性和有效性。 资源整合、统筹规划。以培育并形成完善的大数据服务市场为总体目标，明确标准化工作思路、内容及具体的推进措施，整合数据资源，统筹产业规划，破除数据孤岛，强化应用服务，保障大数据标准服务体系目标清晰、技术可行、结果可见。
3 / 19 （二） 标准体系框架图 大数据标准体系 1 技 术 0 基 础 3 工 具 2 安 全 21 通用要求 22 隐私保护 。 。 。 。 。 5 管 理 4 应 用 。 。 。 。 。 51数据运维 52数据治理 43 数据交易 41 数据开放 13检测与评估 12 处理与分析关键技术 11 数据质量 。 。 。 。 。 45 数据应用 42 数据共享 44 数据访问 06 语义分析 03 参考 架构 02 术语 05 元素集 04 元数据 01 总则 32 应用类工具 31 系统类工具 。 。 。 。 。 。 132 风险检测 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 311 平台基础设施 312 预处理工具 314 分布式计算工具 315 数据库 316 平台管理类工具 313 存储类工具 321 应用分析智能工具 322 可视化展示工具 。 。 。 。 。 。 。 。 421 数据开放总则 422 数据开放目录 423 数据开放平台 。 。 。 。 。 131 模型评估 。 。 。 。 。 。 。 。 。 451 电子政务大数据 454科学大数据 452 工业大数据 453电子商务大数据 大数据标准体系框架图 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 111 通用数据 112 主数据 113 事务数据 114 产品 数 据 121 数据收集 122 数据预 处 理 123 数据分析 124 数据可视化 。 。 。 。 。 125 区块链 。 。 。 。 。 07 分类分级
广东省大数据标准体系规划与路线图 （2018-2020） （征求意见稿） 指导单位：广东省经济和信息化委员会 编制单位：广东省大数据标准化技术委员会工作组 二〇一八年五月
一、广东省大数据标准体系 （一）编制原则 以《广东省促进大数据发展行动计划2016-2020》及《珠江三角洲国家大数据综合实验区建设实施方案》为基础，以继承、发展、创新、提高为出发点，全面梳理国际标准、国家标准、行业标准及地方标准，结合大数据技术及产业发展现状与趋势分析，建立适应广东省大数据产业发展需求的标准体系。标准体系建设遵循以下原则： 急用先行、成熟先上。对大数据领域急需的开放共享、交易流通等标准重点投入，先行研制；对国内外已有的数据分析、处理、数据质量、数据安全等相关国际标准及研究成果，优先支持等同转化。 面向需求、注重实效。从产业信息化和产业数字化发展的要求出发，面向我省电子政务、电子商务及重点行业的数字化服务需求，把规范服务行为、提升服务质量、培育新型服务模式为抓手，调动行业各参与方推进标准化工作的积极性，提升标准的科学性、合理性和有效性。 资源整合、统筹规划。以培育并形成完善的大数据服务市场为总体目标，明确标准化工作思路、内容及具体的推进措施，整合数据资源，统筹产业规划，破除数据孤岛，强化应用服务，保障大数据标准服务体系目标清晰、技术可行、结果可见。
感谢观看 感谢您的观看 （二） 标准体系框架图 大数据标准体系 1 技 术 0 基 础 3 工 具 2 安 全 21 通用要求 22 隐私保护 . . . . . 5 管 理 4 应 用 . . . . . 51数据运维 52数据治理 43 数据交易 41 数据开放 13检测与评估 12 处理与分析关键技术 11 数据质量 . . . . . 45 数据应用 42 数据共享 44 数据访问 06 语义分析 03 参考 架构 02 术语 05 元素集 04 元数据 01 总则 32 应用类工具 31 系统类工具 . . . . . . 132 风险检测 . . . . . . . . . . . . . 311 平台基础设施 312 预处理工具 314 分布式计算工具 315 数据库 316 平台管理类工具 313 存储类工具 321 应用分析智能工具 322 可视化展示工具 . . . . . . . . 421 数据开放总则 422 数据开放目录 423 数据开放平台 . . . . . 131 模型评估 . . . . . . . . . 451 电子政务大数据 454科学大数据 452 工业大数据 453电子商务大数据 大数据标准体系框架图 . . . . . . . . . . 111 通用数据 112 主数据 113 事务数据 114 产品 数 据 121 数据收集 122 数据预 处 理 123 数据分析 124 数据可视化 . . . . . 125 区块链 . . . . . 07 分类分级
广东省率先启动大数据战略进一步推进政务公开 记者昨日（5日）从广东省信息化工作领导小组会议上获悉，我省率先启动大数据战略，相关工作部署正有序进行。广东将成为率先在全国推行大数据战略的省份。 根据《广东省实施大数据战略工作方案》，我省将建立省大数据战略工作领导小组等，为保证大数据战略有效实施，我省还将建设政务数据中心，并为高等院校和企业等成立大数据研究机构提供支持。我省还将在政府各部门开展数据开放试点，并通过部门网站向社会开放可供下载和分析使用的数据，进一步推进政务公开。 省经信委相关负责人表示，我省将采用行政收集、网络搜取、自愿提供、有偿购买等多种方式拓宽数据收集渠道。同时，全省网上办事大厅、政府数据档案、企业信用信息网等骨干网络系统正在建设和完善过程中。“我省将用3年左右时间，在全省范围内推广设立公民个人专属网页。” 在宽带网络建设方面，我省将加快“无线城市”建设。全省将进一步提高全省无线宽带覆盖率、加快推进光纤入户、提高宽带网络接入速率等，并逐步降低单位带宽价格和宽带资费水平。 ■现状 近年信息化建设为大数据奠定基础 昨日，省信息化工作领导小组会议在广州召开。会议认为，大数据是信息化的基础，广东近年来的信息化建设工作为开展大数据战略奠定了基础。 电子政务提供一站式服务 近年来，广东深入贯彻落实科学发展观，积极推动现代信息技术产业及其应用发展，大力推进信息化与工业化融合，在提升社会管理水平、推动产业转型升级方面取得诸多进展。 广东不仅是全国率先开展网络问政的省份，而且政府微博数量也位居全国第一。据统计，2011年广东电子信息制造业实现总产值2.32万亿元，占全国30.7%，已连续21年居全国之首。同时，广东互联网普及率为60.4%，无线宽带覆盖率达51.2%，全省网民数达6300万，均为全国之首。 目前，全省已初步建成集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察于一体的网上办事大厅，首批45个省级单位和21个地市已全部进驻，并面向企业和民众提供“一站式”办事服务。 此外，我省已经建立了一个横向联通112个省级单位、纵向连接21个地市和121个县（市、区）的电子政务网络平台。同时，省级电子政务信息资源共享平台也已建成，实现了35个省级部门、185类信息的网络共享。 三网融合造就智慧广东 省经信委表示，我省三网融合试点取得新进展。通过三网融合试点，我省大力推动互联网产业、内容服务业等新型业态的发展，并加快培育战略性新兴产业，加快了“智慧广东”建设的步伐。 目前，我省光电网络与电信网络均已具备业务双向进入的技术基础条件，为下一步引入合理竞争创造了条件。同时，深圳、广州、佛山、云浮等4市已成为国家三网融合试点。其中，深圳在全国率先建立了基于下一代互联网标准的三网融合实验室。 为加快实现三网融合，我省坚持项目引领、集聚发展，大力支持和推动高世代液晶面板生产线、高清互动数字家庭网络和薄膜太阳能电池研发生产及产品应用项目等战略性新兴产业的发展。 此外，“广货网上行”活动的启动，将广东电子商务发展推向了新高潮，电子商务的普及应用加快了广东生产性服务业的发展。据统计，去年我省电子商务交易额为1.12万亿元，位居全国各省市区之首。同时，去年我省网购交易额占社会消费品零售总额的6%，企业开
省大数据标准体系规划与路线图（）（征求意见稿） 指导单位：省经济和信息化委员会 编制单位：省大数据标准化技术委员会工作组 二〇一八年五月
一、省大数据标准体系 （一）编制原则 以《省促进大数据发展行动计划》及《珠江三角洲国家大数据综合实验区建设实施方案》为基础，以继承、发展、创新、提高为出发点，全面梳理国际标准、国家标准、行业标准及地方标准，结合大数据技术及产业发展现状与趋势分析，建立适应省大数据产业发展需求的标准体系。标准体系建设遵循以下原则： 急用先行、成熟先上。对大数据领域急需的开放共享、交易流通等标准重点投入，先行研制；对国外已有的数据分析、处理、数据质量、数据安全等相关国际标准及研究成果，优先支持等同转化。 面向需求、注重实效。从产业信息化和产业数字化发展的要求出发，面向我省电子政务、电子商务及重点行业的数字化服务需求，把规服务行为、提升服务质量、培育新型服务模式为抓手，调动行业各参与方推进标准化工作的积极性，提升标准的科学性、合理性和有效性。 资源整合、统筹规划。以培育并形成完善的大数据服务市场为总体目标，明确标准化工作思路、容及具体的推进措施，整合数据资源，统筹产业规划，破除数据孤岛，强化应用服务，保障大数据标准服务体系目标清晰、技术可行、结果可见。
（二）标准体系框架图
（三）标准体系说明 . 标准体系设计依据 按照国家《信息化发展战略纲要》、《关于促进大数据发展行动纲要》、《大数据产业发展规划（－年）》、《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》及省《省促进大数据发展行动计划（年）》、《珠江三角洲国家大数据综合实验区建设实施方案》等政策文件对标准化工作的要求，制定省大数据标准体系。标准体系共划分为“基础—技术—安全—工具—应用—管理”等个子体系。 . 标准体系框架明细 标准体系采用树形结构，分层级展开，层与层之间是包含与被包含关系，平行层之间是平行并列关系。 第一层是大数据通用标准体系。包括基础类标准（）、技术类标准（）、安全类标准（）、工具类标准（）、应用类标准（）、管理类标准（）。 第二层的分类情况及原则如下所述： （）基础标准为整个标准体系提供包括总则、术语、参考架构、元数据、元素集、语义分析、分类分级等通用的基础性标准。 （）技术类标准主要是对大数据相关的技术进行标准化规。包括：数据质量标准、数据处理与分析关键技术标准、数据评估技术标准等。其中数据质量标准主要参考数据质量系列标准，该系列标准主要是对数据质量的把控，并根据当前我省大数据产业发展需求，等同或修改后采用国际标准；
广东省人民医院ICU进修总结汇报 （第一部分：院级总体层次） 我于2012年10月16日—2013年1月16日在省医ICU一区进行了为期三个月的进修学习。期间于11月19日—26日参加了省医举办的面对全国护理管理者和护理骨干的《持续质量改进护理管理学习班》，很感谢护理部给我的这些学习机会，开阔了眼界，了解了外面的护理发展，知道了自己医院与大医院的差距。感想颇多，收获良多，下面是我的体会和总结，希望能与大家共享。 一．省医的整体护理架构： 1.人员组成：由四个住院部，五个研究所，八个医疗中心组成。占地14万平方米， 职工5067人，（其中退休1277人），开放床位2501张，有91个护理单元（其中8 个ICU，64个病房）（科室分布见图6747）全院护士2059人，（床护比0.82:1病房 护士0.48:1，ICU2.6:1）主任护师占0.44%，副主任护士占2.09%，主管护师25%， 护士33%，年龄结构31-40岁占39%，男护士109人，占5,29%，临床一线护士 98.3%，非临床一线35人，占1.7%。专职专科护士2名（DM，造口），于2009 年设立，专职从事专科工作，享受护士长待遇，兼职专科护士28名，职称系数增 加0.2,2012年ICU一区成为全省ICU专科护士培养基地，已培养ICU专科护士60 名。护理部人员机动库由一级机动库（科内调配）和二级机动库（护理部调配）组 成，二级机动库由本科，研究生等高学历护理人员组成，为管理人员后备库，有相 应的工资待遇，职责，轮转安排，经过专门培训，如果有突发事件，任何一个岗位 都能胜任。 2.护理管理委员会： ⑴质量管理与持续改进委员会：由管理小组，消毒隔离小组，书写小组，五常法小组， 危重病小组，教学小组组成。 ⑵护士培训与科研管理委员会：由优质服务小组，培训小组，科研论文小组及护理服务 小组组成。 ⑶专科护理管理委员会：（12个）：皮肤造口，输液，DM，ICU，骨科，老年，手术室， 肿瘤，血液净化，急诊，精神心理专科。 ⑷职业安全及护士维权委员会：由职业防护和护士维权委员会组成。 二.层级质控及持续质量改进 1.院级质控：全院护士长夜查房周周查，护理部每季度组织交叉检查，科护长，护士长 随时科内自查，交叉检查由管理，书写，五常法，危重病及教学组负责，各小组及护长夜查房都有各自的质控标准和检查时间计划，（图1926-1956），质控标准不是全院统一，而是根据各个专科特点制定。检查当场就将结果写在科室的质控本上，每季度护理部将检查结果汇总，分析，比较。评出前三名及后三名科室，（图1981—2020），他们认为，检查的目的是为了改进，所以，他们的检查方式也多样，通过照相或摄影等将错误的行为与标准的行为相比较，做出标准的流程，再培训，再检查。比如检查抢救车时，发现人工呼吸囊仍有护士不会组装，影响抢救效果，他们就会针对拆装呼吸囊，一步一步列出照片，教护士。检查还有一个任务，就是查亮点加以推广。 2.科级质控及自查：科内护士长及护理组长随时查出的问题也登在科室质控本上，护士 有自查及他查的任务，如果发现别人错误并加以纠正，予加分，如果没有发现别人错误，要扣分。在整个科室乃至整个医院的质控中，起基础作用的其实是带班组长，我们普遍感受的是，带班组长比谁的责任都大，以ICU为例，APN三班都有各自的带班组长，
2018年广东省初中学业水平考试 英语试卷听力部分 （注：黑色字体为听力录音原文，红色字体为注释，划线内容和加粗字是解题关键信息；试题内容略）首先播放两分钟的音乐信号，请监考老师调试好播音设备的音量，音乐结束后，听力考试正式开始。(Music) 试听到此结束。 一、听力理解 A. 听单句 根据所听句子的内容和所提的问题，选择符合题意的图画，回答问题，并将答题卡上对应题目所选的选项涂黑。每小题听一遍。 听每小题之前，你有5秒钟的时间阅读题目；每小题听完后，你有5秒钟的答题时间。 1. M: Susan took second place in the 100-meter race. 2. W: The old man used to live in a house at the top of a hill. 3. M: Peter was punished yesterday because he flew a kite near the airport. 4. W: I didn't like it when the man crossed his arms during our conversation. 5. M: In this country, people eat with knives and forks instead of spoons and chopsticks. B. 听对话 根据所听内容，回答每段对话后面的问题，在每小题所给的三个选项中，选出一个最佳答案，并将答题卡上对应题目所选的选项涂黑。每段对话听两遍。 听每小题之前，你有5秒钟的时间阅读题目；每小题听完后，你有5秒钟的答题时间。 听第一段对话，回答第6小题。 M: Betty, I'm afraid you'll be cold in the rain without a raincoat or an umbrella. W: Bad luck. I hope it'll stop soon. 听第二段对话，回答第7小题。 M: Wow, Lily, you look so pretty in this pink dress. Is it made of silk or cotton? W: Thank you. And you won't believe it. It's made of waste paper from my school project. 听第三段对话，回答第8小题。 M: Yuk, the robot with a square head is ugly. W: Yes. And I prefer the one with a round face to the one with green eyes. M: Me too. It looks more like a real person. 听第四段对话，回答第9小题。 W: Ticket please? Excuse me sir? Could you please show me your ticket? M: Sure. Here you are. I'm getting off the next high-speed railway station. W: I'm afraid you take the wrong seat. The ticket says, 13C. 听第五段对话，回答第10小题。 M: Did you enjoy your trip to France? W: Yes. But it took me 11 hours to fly back to China, and 3 hours to get home by car. (3+11=14) M: It must be very tiring. Have a good rest, then. 听第六段对话，回答第11-12小题。 M: Why don't you talk with others, Tina? I can see you're a little bit shy. W: I'd like to, but I'm not confident enough. I don't know how to start a conversation. M: You can make smooth talk about unimportant subjects, such as the weather or a pop song.