标底编制作业指导书1 工作目标2 工作范围3 工作职责4 工作程序5 工作内容5.1 工作（一）标底编制前期准备5.1.1 工作内容描述集：收集咨询服务所需的资料、踏勘现场、了解情况读：明确咨询标的、目的及相关事项，熟悉设计图、规范定：制定咨询服务策划方案、实施方案5.1.2 工作要求1）遵守国家有关法律、法规和公路行业规章，兼顾国家、招标人和投标人的利益。

5.1.3 工作步骤1）认真阅读招标文件和图纸，尤其招标文件商务条款中的投标须知、专用合同条款、工程量清单及说明，技术条款中的施工技术要求、计量与支付及施工材料要求，招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面数据等，这些内容都与标底的编制有关，必须认真分析研究。

2）工程量清单说明及专用合同条款，规定了该招标项目编制标底的基础价格、工程单价和标底总价时必须遵照的条件。

如主要材料的供应条件及地点，施工供电、供水的方式及条件，主要施工机械台班费计算的条件及标底工程单价包括的内容等。

3）现场勘察为了了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件等。

4）搜集工程所在地的材料、交通等方面资料，向有关厂家搜集设备价格数据；搜集工程中所应用的新技术、新工艺、新材料的有关价格计算方面的数据。

材料、设备询价的内容一般包括：规格、数量、材料供应计划，供应地、运输方式，各种交通限制和影响供货的条件等。

5.1.4 工作依据1）《招标投标法》2）现场查勘资料；3）批准的初步设计概算；4）招标人提供的招标文件，包括商务条款、技术条款、图纸以及招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面数据等；5）施工组织设计或施工规划；6）其它有关资料。

5.1.5 工作方法5.1.6 质量标准5.1.7 成果形式5.1.8 注意事项5.2 工作（二）标底编制5.2.1 工作内容描述编：编制专项施工方案、交通组织方案；计量与支付法则；编写预算书中的编制说明初稿算：计算工程数量，校核施工图细部图工程量与汇总量；计算专项方案中措施项目工程量选：合理选择定额子项；对于定额缺项，参考其他行业（如市政、铁路）、省市补充定额；没有参考依据的，自行测算补充定额套：按照工程量清单章节、细目，套用定额，编制预算文件，对需调整的定额细目进行系数调整、材料换算等5.2.2 工作要求1）标底编制应遵守国家有关法律、法规和公路行业规章，兼顾国家、招标人和投标人的利益。

2）标底应符合公路建设市场经济环境，反映社会平均先进工效和管理水平。

3）标底应体现工期要求，反映承包人为提前工期而采取施工措施时增加的人员、材料和设备的投入。

4）标底应体现招标人的质量要求，标底的编制要体现优质优价。

5）标底应体现招标人对材料采购方式的要求，考虑材料市场价格变化因素。

6）标底应体现工程自然地理条件和施工条件因素。

7）标底应体现工程量大小因素。

8）标底编制必须在初步设计批复后进行，标底不应突破批准的初步设计概算。

9）一个招标项目只能编制一个标底。

10）、标底在开标前要严格保密，密封保存。

5.2.3 工作步骤图2工料单价法标底编制程序示意图1）计算工程量。

计算工程量是编制标底的一项重要工作。

实际上，编制标底的大部分时间花在看图和计算工程量上。

在确定采用何种定额后，按定额子目划分工程细目。

如果没有相应的定额子目，则应标记下来，以便编制定额生项。

为了准确地计算工程量，要注意工程细目的工作内容和范围，必须与定额相应的子目一致，计量单位一致，工程量计算规则也必须与定额中规定的工程量计算规则一致。

一般的工程量计算方法，按施工程序进行，先地下、后地上；先基层、后高层；先主要、后次要。

大型工程和复杂工程应先划分成区域，编成区号，分区计算。

既免遗漏，也免多算。

2）套定额。

工程量计算完毕，经检查无误，而且采用的计量单位与定额要求一致，就可以进行套用定额单价的工作。

套定额单价时，应仔细核对工程内容与单位估价表规定的内容是否一致。

如果某项的材料品种、规格或配合比与规定不同，而在定额中可以换算的，要换算。

如有生项，要编生项定额，并把有关生项的资料作为附件，一并送审。

3）计算各项费用和汇总造价。

根据工程量套单位估价表计算的费用，仅为工程的主要直接费。

还需要根据规定的费率和本工程的实际情况计算其他直接费、施工管理费、其他间接费、计划利润、营业税等费用，最后汇总出该单位工程的预算造价。

5.2.4 工作依据1）《招标投标法》2）《建设工程工程量清单计划规范》（GB50500-2008 ）3）国家或广东省、公路行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法4）招标人提供的招标文件，包括商务条款、技术条款、图纸以及招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面数据等；5）现场查勘资料；6）批准的初步设计概算；7）设备及材料市场价格；8）施工组织设计或施工规划；9）其它有关资料。

5.2.5 工作方法1）单价法编制标底单价法是用事先编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法。

按施工图计算的各分项工程的工程量，并乘以相应单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费、机械使用费之和；再加上按规定程序计算出来的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，便可得出单位工程的施工图预算价。

其编制步骤有：A 、搜集各种编制依据资料。

如施工图纸、现行建筑安装工程预算定额、取费标准等。

B、熟悉施工图纸和定额。

C、计算工程量。

工程量的计算在整个预算过程是最重要、最繁重的一个环节，不仅影响预算的及时性，更重要的是影响预算造价的准确性。

因此，必须在工程量计算上狠下功夫，确保预算质量。

单价法是目前国内编制施工图的主要方法，具有计算简单、工作量较小和编制速度较快，便于工程造价管理部门集中统一管理的优点。

但由于是采用事先编制好的统一的单位估价表，其价格水平只能反映定额编制基期年的价格水平。

在市场经济价格波动较大的情况下，单价法的计算结果会偏离实际价格水平，虽然可采用调价来弥补，但调价系数和指数从测定到颁布又要滞后且计算繁琐。

2）实物法编制标底实物法是首先根据施工图纸分别计算出分项工程量，然后套用相应的预算人工、材料、机械台班的定额用量再分别乘以工程所在地当时的人工、机械台班的实际单价，求出单位工程的人材料、工费、材料费和施工机械使用费，并汇总求和，进而求得直接工程费，并按规定计取其他各项费用，最后汇总就可得出单位工程施工图预算造价。

在市场经济条件下，人工、材料和机械台班单位是随市场而变化的，而且它们是影响工程造价最活跃、最主要的因素。

用实物法编制施工图预算，是采用工程所在地的当时人工、材料、机械台班价格，能较好地反映实际价格水平，工程造价的准确性高。

虽然计算过程较单价法繁琐，但用计算机也就快捷了。

因此，定额实物法是与市场经济体制相适应的预算编制方法。

5.2.6 质量标准5.2.7 成果形式5.2.8 注意事项1）投资环境不良。

地方政府为了发展地方经济一方面积极争取项目上马，另一方面为了保护地方利益，在征地、赔偿、用水等方面尽可能的提高单价，使工程其它费用投资逐年增加，从而提高了工程造价。

2）受基本建设管理体制的影响。

由于基本建设长期以来是国家投资，国家审查，由建设行政主管部门对工程进行分配和平衡，建设单位和施工企业没有树立起足够的市场竞争观念和控制工程造价的积极性。

编制预算的工作得不到高度重视，影响编制的准确性。

3）受设计深度、规模的影响。

为加快建设项目进度，上级部门要求缩短初步设计、施工图设计周期，导致施工图设计达不到深度，若再提交的资科不细，就会造成计算工程量不足或漏项，从而影响标底的编制质量。

4）受预算编制人员的业务素质及专业水平的影响。

编制人员是否具有良好的职业道德，能否遵循客观、公正的原则编制，能否站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。

编制人员的专业水平和从业经历也会影响标底编制的准确性，如果专业水平较低、经验少，就会少算、漏算甚至错算都会使编制的标底有失水准。

5）受材料价格的影响。

材料价格的来源很多，目前主要建筑材料采用由各级造价管理部门发布的材料指导信息价格，全国各地的工程造价管理部门都在发布材料价格信息，材料信息发布是否准确、及时也会影响到标底编制的准确性。

5.3 工作（三）标底下浮率确定5.3.1 工作内容描述汇：汇总各专业造价文件，形成咨询初步成果，完善“编制说明”；征询有关各方的意见并汇总，根据意见对成果文件修正。

5.3.2 工作要求5.3.3 工作步骤1）按工程量清单格式逐项填入工程单价和合价，汇总标底总价。

2）明确招标范围，分析本次招标的工程项目和主要工程量，并与初步设计的工程项目和工程量进行比较，再将标底与审批的初步设计概算作比较分析，分析标底的合理性，调整不合理的单价和费用。

3）标底总价和标底的工程单价所包括的内容、计算依据和表现形式，应严格按招标文件的规定和要求编制。

通常标底工程单价可能将超挖超填工程量，施工附加量摊入工程单价中，这与初设概算单价组成内容是不同的；标底总价包括的工程项目和费用也与概算不同。

在进行标底与概算的比较分析时应充分考虑这些不同之处。

5.3.4 工作依据5.3.5 工作方法5.3.6 质量标准5.3.7 成果形式5.3.8 注意事项5.4 工作（四）标底成果检查5.4.1 工作内容描述审：召开咨询成果的审定会议，签批确定咨询成果资料交：咨询成果交付与资料交接，咨询资料的整理归档访：咨询服务回访与总结5.4.2 工作要求..审查工程量审查设备、材料的预算价格审查预算单价的套用：单价的套用、换算和补充单价的编制是否正确、审查有关费用项目及其计取全面审查法：优点是全面、细致，缺点是工作量大，通常用于审查工程量比较小、工艺比较简单且编制 工程预算的技术力量比较薄弱的工程标准预算审查法：优点是时间短、效果好、好定案，缺点是只适应按标准图纸设计的工程，适用范围小, 主要适用于利用标准图纸或通用图纸施工的工程分组计算审查法：可以加快审查工程量速度对比审查法：用已有预算对比审查拟建的类似工程预算的一种方法筛选审查法：优点是简单易懂，便于掌握，审查速度和发现问题快。

但解决差错分析其原因需继续审查。

主要适用于住宅工程或不具备全面审查条件的工程重点抽查法：是抓住工程预算中的重点进行审查的方法。

优点是重点突出，审查时间短、效果好 利用手册审查法：可大大简化预结算的编审工作分解对比审查法：将一个单位工程按直接费与间接费进行分解，然后再把直接费按工种和分部工程进行 分解，分别与审定的标准预算进行对比分析的方法图3标底的审查内容和审查方法5.4.6质量标准5.4.7成果形式5.4.8注意事项6质量标准7成果形式 8成果提交与存档9注意事项 543工作步骤 544工作依据 5.4.5工作方法审查内容审查方法 标底的审查。