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21世纪土地资源管理系列教材
土地法学
王守智 吴春岐 主编
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第十六章 土地征收征用法
16.1 土地征收
土地征收概述 现行土地征收法律制度的内容 现行土地征收制度的不足与完善
16.2 土地征用
土地征用的概述 土地征用法律制度的内容

16.1 土地征收
16.1.3 现行土地征收法律制度的不足与完善
1.土地征收目的不明确
（1）土地征收目的不明确 （2）土地征收目的的完善
2.土地征收程序的不足与完善
（1）土地征收程序的不足 （2）土地征收程序的完善
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申请
拟订方案上报
审批
实施与公告
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21世纪土地资源管理系列1.2 现行土地征收法律制度的内容 2. 土地征收的补偿
补偿登记 补偿安置方案 失地农民的社会保障
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（３）土地征收的性质
土地征收属于征收的一 种具体类型。征收分别 具有民法上的性质和行 政法上的性质。 。
（３）土地征收的特征 •第一，目的公益性 •第二，所有权转移 •第三，强制性 •第四，法定性 •第五，补偿性
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(1)人民政府。
一般来说，应把 土地征用的实施 主体限定为县级 以上人民政府。
(2)应急处理机关。
在应对紧急状态时， 有时会设立一些应急 处理机关专门处理， 如防洪、抗震救灾中 的指挥机构。
(3)公务执行人员。
在执行任务遇到紧 急需要时，为了避 免延误时机，法律 规定由执行人员直
接行使征用权。
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16.2 土地征用
16.2.1 土地征用的概述
1.土地征用的概念与特征
概念：
所谓的土地征用是指 在抢险、救灾等紧急需要 的情况下，根据法律规定 的权限和程序，暂时强制 性地取得相对人的土地使 用权，并在使用后予以返 还，如有毁损灭失的，要 给予补偿的一种行为。
(3)征收必须依法作出补偿。
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16.1 土地征收
16.1.1 土地征收概述
3.我国土地征收的立法状况
1 (1)土地农民私有，土地征收立法起步阶段(1950—1957年)。
2
(2)土地集体所有制逐渐形成，土地征收立法调整阶段 (1958—1964年)。
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土地征用与土地征 收都是国家基于公共利 益的需要，运用公权力 对他人的土地进行限制 的行为，都具有强制性、 法定性、补偿性等特征， 但它们属于不同的法律 制度，二者有明显的区 别。
➢(1)适用条件不同。 ➢(2)法律效果不同。 ➢(3)法律依据不同。 ➢(4)程序不同。 ➢(5)补偿不同。
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16.1 土地征收
16.1.1 土地征收概述
2. 土 地 征收的 要件
(1)征收必须是为了公共利益的需要。
政府从事土地征收行为，必须是为了满足公共利益 的需要，而且要以实现公共利益最大化为目的。
(2)征收必须符合法律规定的权限和程序。
所谓的依照法定权限和程序是指有关征收的权限和 程序必须法定化，而不能由各地方、各部门自行授 予权力和确定程序。
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16.2 土地征用
16.2.2 土地征用法律制度的内容 1.土地征用的条件
土地征用的条件就是出现紧急需要的情况。
(1)有紧急发生 的危险状态存在。
(2)紧急危险迫在 眉睫，有征用的 必要。
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16.1 土地征收
16.1.3 现行土地征收法律制度的不足与完善
3.土地征收补偿的不足与完善
（1）土地征收补偿的不足 （2）土地征收补偿的完善
4.法律救济制度的不足与完善
（1）土地征收中的争议纠纷及其处理存在的问题 （2）土地征收法律救济制度的完善
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3 (3)土地征收制度发展阶段(1982—2003年)。
4 (4)土地征收制度完善阶段(2004年至今)。
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16.1 土地征收
16.1.2 现行土地征收法律制度的内容 1. 土地征收的审批
土地征收的审批权限 土地征收的审批程序
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16.2 土地征用
16.2.2 土地征用法律制度的内容 2.土地征用的主体
土地征用的实施主体为国家，但是在具体情况下需要由具体的单 位或个人代表国家实施征用。由于征用是在紧急需要的情况下进 行的，所以确定土地征用的实施主体，要具体情况具体分析。
特征： (1)土地征用是对土地使用权的限制。 (2)征用的对象为土地。 (3)征用具有紧急性。 (4)征用具有强制性。 (5)征用具有补偿性。
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16.2 土地征用
16.2.1 土地征用的概述
2.土地征收与征用的关系
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16.1 土地征收
16.1.1 土地征收概述
1.土地征收的概念、性质及特征
（1）土地征收的概念 根据我国《宪法》、《物权法》、 《土地管理法》等规定，我国的土 地征收是指国家为了公共利益的需 要，按照法律规定的权限和程序， 依法给予农民集体经济组织和农户 土地的地上物补偿后，强制将农村 集体所有土地转变为国家所有的一 种具体行政行为。