产权管理办法目次前言 (2)1 范围 (3)2 规范性引用文件 (3)3 术语、定义 (4)4 职责 (4)5 管理活动的内容与方法 (4)6 检查与考核 (9)前言本标准是根据燃气热电有限公司（以下简称热电）标准体系工作的需要而编制，是企业标准体系建立和实施的个性标准，目的是为了规范热电产权管理工作，从而规范并加快企业标准体系的完善，适应国家标准和国际先进标准的需要，特制定本标准。

本标准由热电资产管理部提出并归口管理。

本标准替代了-210.04-01-2013《产权管理办法》。

本标准起草部门：资产管理部产权管理流程1 范围本标准规定了热电产权管理工作的职责、内容与方法。

本标准适用于热电及所属独立核算各单位产权管理工作。

2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

全国人大常委会《中华人民共和国企业国有资产法》国务院令第192号1996 《企业国有资产产权登记管理办法》国资发产权［2004］315号《企业国有资产产权登记业务办理规则》发资产权［2005］78号《市企业国有资产产权登记业务办理规则》国资委、财政部令第3号《企业国有产权转让管理暂行办法》市人民政府第159号令《市产权交易管理规定》国资发产权［2006］306号《关于企业国有产权转让有关事项的通知》国资发产权［2009］120号《企业国有产权交易操作规则》国资发产权［2005］78号《企业国有产权向管理层转让暂行规定》国资发产权［2005］239号《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》国资发产权［2009］25号《企业国有产权无偿划工作指引》资产权［2006］3号《关于加强企业国有产权转让监督管理工作的通知》国务院令第91号[1991] 《国有资产评估管理办法》国资委第12号[2005] 《企业国有资产评估管理暂行办法》国资委产权[2006]274号《关于加强企业国有资产评估管理工作有关问题的通知》资发[2008]5号《市企业国有资产评估管理暂行办法》国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》资发﹝2012﹞4号《市人民政府国有资产监督管理委员会关于加强企业实物资产转让管理工作的通知》集团-210.06-01-2013 《产权管理流程》集团-209.05-02-2013 《资产评估管理办法》集团 -209.05-03-2013 《实物资产转让管理办法》3 术语、定义下列术语、定义和缩略语适用于本标准。

3.1 国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为。

分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。

3.2 企业国有产权是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

3.3 热电是指热电各部室及所属分公司的统称。

4 职责4.1 资产管理部4.1.1 本标准归口管理部门，负责标准执行过程的监督、检查、评价。

4.1.2 负责热电国有产权登记和国有产权转让的组织和协调。

5 管理活动的内容与方法5.1 产权登记管理5.1.1 占有产权登记5.1.1.1 新设立的公司应当于办理工商注册登记前30日内申办占有产权登记，并提交下列文件和资料1）企业国有资产占有产权登记表（一式三份）；2）热电董事会批准设立企业的决议或文件；3）企业章程；4）验资报告；5）《企业名称预先核准通知书》；6）出资人的相关材料。

出资人如为企业法人单位的，应该提交企业法人营业执照副本复印件及经审计的财务会计报告，其中国有资本出资人还应当提交产权登记证；出资人如为机关、事业法人单位的，还应提交非经营性资产转经营性资产的批准文件；出资人为自然人的，应提供其身份证复印件；7）市国资委要求的其他文件和资料。

5.1.1.2 资产管理部在审核上述文件及资料后统一向集团公司财务与产权管理部申请办理，由集团公司统一向市国资委申请办理产权登记。

5.1.1.3 新设公司持市国资委核准后的企业国有资产占有产权登记表，向工商行政管理部门申办注册登记，在取得企业法人营业执照后30日内由集团公司财务与产权管理部向市国资委领取新设公司产权登记证，同时提交新设企业的《企业法人营业执照》副本复印件。

5.1.2 变动产权登记5.1.2.1 发生下列情形之一的，应当申办变动产权登记1）企业名称改变的；2）企业组织形式发生变动的；3）企业国有资本额发生增减变动的；4）企业国有资本出资人或出资比例发生变动的；5）企业国有资产产权发生变动的其他情形。

5.1.2.2 发生5.1.2.1第一款情形的，应当于工商行政管理部门核准变动登记后30日内申办变动产权登记。

5.1.2.3 发生5.1.2.1第二款至第五款情形的，应当自热电董事会作出决议之日起30日内，向工商行政管理部门申请变更登记前，向集团公司经营计划部申办变动产权登记。

5.1.2.4 申办变动产权登记，应当提交下列文件和资料1）企业国有资产产权登记证及变动产权登记表（一式三份）；2）热电董事会批准热电产权变动的决议或文件；3）修改后的热电章程和《企业法人营业执照》副本复印件；4）验资报告，其中以非货币性资产投资的应当提交评估报告的核准或备案文件；5）企业国有资本出资人发生变动的，提交新加入的出资人的企业法人营业执照副本复印件，其中国有资本出资人还应当提交产权登记证；6）凡涉及企业国有产权转让的，需提交市产权交易所出具的转让国有资产产权的交易凭证；7）市国资委要求的其他文件和资料。

5.1.3 注销产权登记5.1.3.1 发生下列情形之一的，应当申办注销产权登记。

1）企业解散、被依法撤销或被依法宣告破产；2）企业转让全部国有资产产权；3）其他需要注销国有资产产权的情形。

5.1.3.2 企业解散的，应当自批准之日起30日内申办注销产权登记；企业被依法撤销的，应当自政府有关部门决定之日起30日内申办注销产权登记；企业被依法宣告破产的，应当自法院裁定之日起60日内申办注销产权登记；企业转让全部国有资产产权(股权)的，应当经有权批准单位批准并办理完成工商部门的变动登记后申办注销产权登记。

企业发生上述情形的，由集团公司代表办理注销产权登记手续。

5.1.3.3 企业申办注销产权登记，应当提交下列文件和资料1）企业国有资产产权登记证及注销产权登记表；2）热电董事会批准产权转让的决议或法院宣告企业破产的裁决书等；3）企业清算报告或资产评估报告的核准或备案文件；4）市国资委要求的其他文件和资料。

5.1.4 产权登记年度检查5.1.4.1 财务部负责热电国有资产产权登记年度检查工作。

5.1.4.2 年度检查的主要内容：企业发生新设、分立、改制、增资扩股、转让国有产权（股权）、资产划转、关闭、破产等经济行为后办理产权登记手续的情况。

5.1.4.3 企业应提交以下资料：企业产权登记年度检查表，营业执照副本复印件及企业章程复印件。

5.2 产权转让管理5.2.1 产权转让方式5.2.1.1 转让国有产权应当遵守国家法律、行政法规、规章和政策规定，遵循等价有偿、公开、公平、公正的原则，一般应当在产权交易所公开进行，不受企业级次、地区、行业的限制。

符合有关国有资产监管规定的，经批准可以采取无偿划转或者协议转让方式。

5.2.1.2 国有产权转让前，应当委托评估机构对其资产进行评估，评估机构由热电上一级公司或集团公司指派，对转让资产进行客观、公正的评估，资产评估机构应当对其出具的评估报告负责，企业依据评估报告对其资产进行转让，并报集团公司备案。

5.2.2 产权转让程序5.2.2.1 企业国有产权转让应当做好可行性研究，按照转让方内部决策程序进行审议，并形成书面决议。

涉及职工合法权益的，应当听取转让标的企业职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。

5.2.2.2 转让方应该制作企业国有产权转让方案，一般应当载明下列内容1）转让标的企业国有产权的基本情况；2）企业国有产权转让行为的有关论证情况；3）转让标的企业涉及的、经企业所在地劳动保障行政部门审核的职工安置方案；4）转让标的企业涉及的债权、债务（包括拖欠职工债务）及担保的处理方案；5）企业国有产权转让收益处置方案，包括税收影响及筹划；6）企业国有产权转让公告的主要内容：转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，还应当附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会审议职工安置方案的决议等。

5.2.2.3 转让方应当组织转让标的企业按照有关规定开展清产核资，根据清产核资结果编制资产负债表和资产移交清册，并委托会计师事务所实施全面审计（包括按照国家有关规定对转让标的企业法定代表人的离任审计），必要时委托律师事务所针对产权转让行为出具法律意见书。

资产损失的认定与核销，应当按照国家有关规定办理。

5.2.2.4 在清产核资和审计的基础上，转让方应当委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。

评估报告经核准或者备案后，作为确定企业国有产权转让价格的参考依据。

在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构的同意后方可继续进行。

5.2.2.5 国有产权转让涉及国有划拨土地使用权转让的，原划拨土地使用权应当经评估后以出让方式处置，并按照国家有关规定另行办理相关手续。

5.2.2.6 采用挂牌交易方式的，转让方应当将产权转让公告委托产权交易所刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上，公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。

产权转让公告期为20个工作日。

5.2.2.7 企业国有产权转让成交后，转让方与受让方应当签订产权转让合同，并取得产权交易机构出具的产权交易凭证，由热电财务部办理国有产权登记手续。

5.3 资产评估5.3.1 资产评估范围5.3.1.1 热电有下列行为之一的，应当对相关资产进行评估：1）整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司。

2 ）以非货币资产对外投资。

3 ）合并、分立、破产、解散。

4 ）公司国有股东股权比例变动。

5 ）产权转让。

6）资产转让、置换。

7）资产、产权并购。

8）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位。

；9）以非货币资产偿还债务。

10）资产、产权涉讼。

11）其他需要进行资产评估的事项。

5.3.1.2 热电有下列行为之一的，应当对相关非国有资产进行评估：1）收购非国有单位的资产或产权。

2）接受非国有单位以非货币资产出资。

3）接受非国有单位以非货币资产抵债。

4）向非国有单位投资，或设立公司涉及非国有单位以非货币资产出资。