温州市瓯江口新区水利工程险情应急处置预案1总则1.1目的和依据为及时妥善处置水利工程险情，确保水利工程安全，最大限度地减少国家和人民生命财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展，根据有关法律法规以及《浙江省重大洪涝台旱灾和水利工程险情应急处置预案》、《温州市水利工程险情应急处置预案（修订）》等规定，结合瓯江口新区水利工程实际，特制订本预案。

1.2适用范围本预案用于指导预防和处置在瓯江口新区的水利工程险情。

主要包括水闸、海塘堤坝、围垦工程、河道及其他失事后可能导致危害公共安全的水利工程险情。

1.3工作原则（1）以人为本，预防为主。

抢险救灾工作要始终坚持“以人为本，预防为主”原则，把人民群众的生命安全放在首位；认真做好各项防范工作，坚持把强化水利工程安全管理作为防洪减灾工作的中心环节，密切监视雨情、水情、潮情、险情和灾情，最大限度地防范水利工程险情发生。

（2）分级负责，通力协作。

水利工程险情应急处置工作以瓯江口新区管委会为主，实行行政首长负责制，有关部门各司其职，配合协作，共同做好抢险救灾工作。

（3）快速反应，科学处置。

一旦发生水利工程险情，以新区管委会为主，各有关部门应迅速反应，及时启动应急处置预案，组织力量科学处置，最大限度减轻灾害损失。

（4）规范程序，提高效率。

积极完善相关制度，按照规定的程序和要求实施救助，同时本着因地制宜、急事急办的原则，努力提高抢险救助工作效率。

2水利工程险情分级本预案中水利工程险情是指因台风、暴雨、洪水、地震、潮汛和地质灾害等因素造成堤防、水闸等水利工程出现垮坝、决口、失稳等危及人民群众生命财产和重要公共设施安全的紧急状态。

水利工程险情分为一般险情、较大险情、重大险情和特别重大险情四类。

2.1一般险情（1）III级及以下堤防发生可能导致堤塘坍塌、决口的紧急状态；（2）中型及以下水闸发生可能导致失稳的紧急状态；（3）其他可能导致危害公共安全的水利工程紧急状态。

2.2较大险情（1）II级堤防发生可能导致堤塘坍塌、决口的紧急状态；（2）大型水闸发生可能导致失稳的紧急状态；（3）其他可能导致严重危害公共安全的水利工程紧急状态。

2.3重大险情I级堤防发生可能导致堤塘坍塌、决口的紧急状态（情况特别严重的可升级到特别重大险情处理）。

2.4特别重大险情由重大险情升级而来险情。

2.5特殊情况说明水利工程险情发生的地理位置或影响范围，涉及跨行政区域管理的一般险情，升级为较大险情管理。

3组织体系3.1领导机构瓯江口新区管委会是我区处置水利工程险情应急管理工作的行政领导机构，新区分管副主任负责处置水利工程险情的应急管理工作。

3.2工作机构瓯江口新区管委会处置水利工程险情指挥部（下称“指挥部”）与新区防汛防旱指挥部统一设置，下设瓯江口新区管委会处置水利工程险情指挥部办公室（下称“办公室”）与新区防汛防旱指挥部办公室统一设置，是具体处置水利工程险情的工作机构。

指挥部在瓯江口新区管委会领导下，统一组织和指挥抢险救灾工作，执行瓯江口新区管委会和市级下达的其他关于水利工程险情应急的工作任务。

3.3专家组指挥部聘请有关专家组成相应专家组，为应急管理提供决策建议，参加险情应急处置工作。

本预案的工作机构和专家组等相关人员实行动态更新。

4预测预警4.1预防加强水利工程日常巡查检查，按规定定期开展水利工程安全鉴定（技术认定）工作，对可能发生险情的水利工程，要严密监测并及时报告，做到早发现、早报告、早处置。

各街道要切实做好水利工程险情预警系统建设；要制定群众转移路线和安置地点的应急方案，并有计划地组织抢险、转移安置等工作的模拟演练。

4.2预警根据水利工程险情紧急程度、危害程度和可能的影响范围，险情处置指挥机构通过电视广播、网络发布、电话通知、手机短信及组织人员逐户通知等方式向影响范围内的政府机构、企事业单位及居民发出预警通知，告知险情可能波及范围、危害程度、蔓延时间，提醒事项和应采取的相应措施等。

一般险情预警由处置险情指挥机构发布，较大、重大和特别重大险情预警由新区指挥部发布。

5应急处置5.1险情报告当发生险情时，事发地街道及水利工程管理单位应立即向新区水利分局报告，后者接到报告后应立即向新区管委会及上级水行政主管部门报告；新区管委会视险情程度向上级人民政府报告。

5.2先期处置水利工程险情发生或者可能发生时，有关各级政府和相关部门（单位）应及时、主动、有效地进行处置，控制事态发展，并将险情和有关先期处置情况及时上报新区水利分局，后者应做好启动相应等级应急相应的各项准备工作。

5.3应急响应如果先期处置未能有效控制，根据事态发展，启动相应等级应急响应。

应急响应分为一般险情应急响应、较大险情应急响应和重大、特别重大险情应急响应，共3个等级。

5.3.1一般险情应急响应。

当发生一般险情时，由指挥部根据水利工程险情应急预案具体负责险情处置工作，并及时向市指挥部办公室报告险情、灾情及应急处置情况。

5.3.2较大险情应急响应。

当发生较大险情时，由新区水利分局提出申请，经新区分管领导同意，由新区管委会宣布启动较大险情应急响应程序，并报上级人民政府：（1）立即根据本预案，成立区水利工程险情应急处置指挥机构；（2）指挥部指挥命令新区指挥部办公室立即根据需要通知指挥部相关成员召开紧急会议；（3）新区指挥部办公室根据指挥部会议决定内容，具体负责与上级处置险情应急机构、险情所在地政府机构、现场应急指挥机构及各应急工作组联系，传达指挥部各项指令；及时将上级领导批示和有关险情、灾情及抢险救灾进展情况向指挥部报告；（4）各有关应急工作组根据指挥部会议决定内容，依据各自职责，立即投入抢险救灾工作，并安排人员24小时值班。

5.3.3重大、特别重大险情应急响应。

当发生重大或特别重大险情时，在按较大险情启动应急程序的同时，要及时与省市级处置水利工程险情指挥机构和省市人民政府取得联系，在上级人民政府和处置水利工程险情指挥机构领导下，开展水利工程险情应急处置工作。

5.4应急响应结束在应急处置工作结束后，或相关危险因素消除后，由预案启动单位宣布应急结束。

应急结束后，水利工程险情应急处置指挥机构予以撤销。

5.5信息发布和通报按照国家有关规定和程序，在水利工程特别重大、重大水利工程险情发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和政府应对措施，并根据险情处置情况，做好后续发布工作。

6恢复重建6.1善后处置善后处理工作由事发地街道负责，新区管委会和新区有关部门提供必要的支持。

对处置水利工程险情中造成伤亡的人员及时进行治疗救助或按规定给予抚恤。

对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿。

新区各有关部门要按规定及时下达救助资金和物资，民政部门要严格管理社会救助资金和物资，监察、审计等部门要加强监督力度，计生、环保等部门要组织专门人员做好疫病防治和环境污染消除工作，保险监管机构应会同各保险企业及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

要高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除险情给人民造成的精神创伤。

6.2恢复与重建恢复与重建工作由事发地街道负责。

需要援助的，由事发地街道提出申请，新区有关部门跟进调查评估和恢复重建计划，提出解决建议和意见，按照有关规定报批实施，新区管委会及有关部门将及时向上级政府和有关部门汇报水利工程险情造成的损失情况，以及恢复重建计划、措施，积极争取上级政府对在后恢复重建工作的支持。

要充分发动社会各方面力量，积极开展生产自救。

6.3调查与评估新区水利分局等有关部门要会同事发地街道，对水利工程险情发生的原因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，并向新区管委会报告。

7应急保障有关部门要按照分工做好处置水利工程险情应急保障工作。

7.1资金保障由新区财政、发改、民政、水利、交通运输、规划建设等有关部门参加。

主要职责：水利工程险情应急准备和救援工作所需资金，由新区水利分局提出预算，经新区财政部门审核后列入年度区级财政资金预算。

7.2人力保障由新区公安、水利等有关部门参加。

主要职责：建立水利工程险情应急处置队伍，加强业务培训和应急演练；健全全社会动员机制，有效组织和动员社会各种力量参与应急救援工作；加强以街道为单位的公众应急能力建设。

7.3生活保障由新区民政、财政、发改等有关部门参加。

主要职责：负责做好灾民的基本生活保障工作。

7.4物质保障由新区水利、交通运输、民政等有关部门参加。

主要职责：建立水利工程险情处置应急物资、生活必需品储备制度。

7.5医疗卫生保障由新区计生、水利、食品药品监督管理等有关部门参加。

主要职责：建立医疗卫生保障动态数据库，并做好医疗设施装备、药品储备工作。

7.6抢险装备保障由新区处置水利工程险情指挥机构会同有关部门参加。

主要职责：建立水利系统、本地区现场应急和工程抢险装备信息库，明确应急和工程抢险装备型号、数量、种类、性能和存放位置，保证应急状态时统一调用。

按隶属关系由应急和工程抢险装备归属单位进行维修、保养。

7.7交通运输保障由新区交通运输部门会同有关部门参加。

主要职责：保证水利工程处于紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。

7.8通信设施保障由新区发改、经合、水利、电信运营单位等有关部门参加。

主要职责“建立重点水利工程网点的有线和无线相结合的应急通信系统，确保应急指挥等处置工作通信畅通。

7.9公共设施保障由新区环保、水利、供电、城管等部门参加。

主要职责：做好水利工程险情处置的水、电、气等供给以及废水和固体废气物等有害物质的监测和处理。

7.10治安维护保障由新区公安、城管等有关部门参加。

主要职责：指定重点水利工程处于险情状态下维护治安秩序的各种准备方案。

7.11人员防护保障由新区管委会负责。

主要职责：指定或建立在重点水利工程险情影响地区的人口密度、城镇规模相适应的应急避难场所，完善紧急疏散管理办法和程序。

7.12技术支撑保障由新区水利分局会同有关部门参加。

主要职责：开展水利工程险情应急管理模式、预测、预防和应急处置等技术的研究，不断改进技术装备，建立处置水利工程险情应急专家组。

8监督管理8.1公众宣传指挥部指导新区水利分局制定和实施应对水利工程险情的宣传教育规划。

广泛宣传应急法律法规、预案和预防、预警、避险、自救、互救和减灾等常识，提高全社会的防范和应急处置能力。

8.2教育培训各街道、企事业单位和其他组织要结合本区水利工程实际情况加强突出水利工程险情应急处置人才的教育培训工作，把应急知识作为水利各级领导、公务员培训的重要教学内容，有计划地对水利工程险情应急处置和管理人员进行培训，提高水利抢险的专业技能和水平。

8.3奖罚对参加水利工程险情应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人，要给予表彰和奖励；对在水利工程险情的预防、报告、调查、控制和处置过程中玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律法规，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。