❖ 采购现成的并非按采购实体的特定规格特别 制造或提供的货物或服务，且
❖ 采购合同的估计价值低于采购条例规定的数 额
❖ 我国法定条件：“货物规格、标准统一、现 货充足其价格变化幅度小的采购项目”。
❖ 实践中扩大适用趋势
实践中的“其他”采购方法
❖ 协议供货或定点采购 ❖ 电子采购与反向电子拍卖采购
质疑与投诉制度
观察（1）：中国的早期实践
❖ 早期的个案型结构 ❖ 以外资参与为主 ❖ 在部门之间实践不一 ❖ 缺乏统一的政策法律规范 ❖ 个案立法
观察（2）：当前政策立法走向
❖ 十六届三中全会 ❖ 建设部意见 ❖ 国务院关于促进投融资体制改革的决定 ❖ 国务院促进非公经济发展36条 ❖ 城市公用事业与基础设施特许经营立法 ❖ 一个观察：民间参与正在成为一个显著的政
政府采购公共政策目标
❖ 政府采购的商事目标与公共政策目标 ❖ 政府采购法中的公共政策条款
－ 社会经济政策条款（第9条） － 采购国货条款（第10条） ❖ 政府采购公共政策目标的实施手段
社会经济政策条款
❖ 环保政策 ❖ 不发达地区 ❖ 少数民族地区 ❖ 中小企业 ❖ 其他：监狱产品、妇女企业、下岗工人再就
开标法律制度
❖ 事先确定的时间、地点 ❖ 立即开标 ❖ 公开开标 ❖ 开标会主持人及程序 ❖ 所有投标书都应被开启 ❖ 开标记录
评标委员会独立评标制度
❖ 评标委员会制度 ❖ “独立”评标制度 ❖ （1）外部专家 ❖ （2）评标权与定标权：中标人推荐权 ❖ （3）招标人需要从推荐的中标候选人中确定
招标法的几个关键环节
❖ 适用范围 ❖ 采购方法 ❖ 公告 ❖ 技术规格 ❖ 等标期 ❖ 投标截至时间与公开开标 ❖ 评标与确定中标人标准 ❖ 分包与转包 ❖ 谈判
适用范围：强制招标范围
❖ （一）大型基础设施、公用事业等关系 社会公共利益、公众安全的项目；
❖ （二）全部或者部分使用国有资金投资 或者国家融资的项目；
策法律趋向
特许经营立法趋势
❖ 建设部市政公用事业特许经营立法 ❖ 《北京市城市基础设施特许经营条例》 ❖ 其他地方政府立法
立法目标（1）
❖ 促进私人参与及平等待遇 ❖ 在私人利益和公共利益之间寻求平衡 ❖ 寻求进入程序的公开、透明和竞争 ❖ 寻求提供高质量的公共服务 ❖ 更大范围的城市基础设施和公用事业市场化
❖ （三）使用国际组织或者外国政府贷款 、援助资金的项目。
采购方法的选择与适用
❖ 公开招标 ❖ 邀请招标：
（1）公告？ （2）适用条件： ❖ 其他采购方法：议标？
采购公告制度
❖ 确立了招标信息集中发布制度 ❖ 项目采购预告与具体项目招标信息
技术规格
❖ 技术规格及其意义 ❖ 招标投标法对技术规格的法定原则要求
中标人 ❖ 国务院可以对中标人的确定做出特别规定 。
如公共政策考虑。
评标因素
❖ 评标标准的先定性 ❖ 量化标准
授予合同标准
❖ 最低投标价格标准：价格为唯一考虑因素 ❖ 综合评标标准（多因素评价） ❖ 标底的作用
招标投标中的谈判问题
❖ 合同授予前的谈判问题 ❖ 确定中标人后的谈判问题：招标人和中标人不
单一来源采购之含义与适用
❖ 含义 ❖ 唯一供应来源（可作扩大解释，补充适用不足） ❖ 紧急情况 ❖ 服务一致性或者配套要求，添购，且金额不超过原
合同之10％，附加合同？ ❖ 国防安全？例外适用之常用方法、公共政策考虑 ❖ 重复合同？反复购买 ❖ 季节性采购？ ❖ 件
得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标采购合同的履行
❖ 全面履行合同的义务与责任 ❖ 禁止转包 ❖ 限制分包及分包之条件
招标法的实施
❖ 行政监管部门 ❖ 缺乏独立的质疑投诉制度 ❖ 招标代理机构问题 ❖ 评标委员会 ❖ 在几个关键环节上的缺陷 ❖ （1）曲解立法精神 ❖ （2）合理违法：缺乏充分方法 ❖ 研究与能力建设
－对产品的描述不能直接指向唯一供应商或产品 －不能倾向于潜在投标人 －须执行国家强制技术规格：如环境标准、安全标 准、健康标准、其他公共政策考虑等。但必须法定 。 ❖ 政府采购法之要求：采购人承担非歧视义务
投标截止时间（等标期）
❖ 强制招标的项目，从发布招标文件到投标截 至日不能少于20日
❖ 拒绝接收已过投标截至时间的投标
❖ 向采购人的询问 ❖ 向采购人的质疑（7＋7） ❖ 向监管部门得投诉（15＋30） ❖ 采购暂停 ❖ 行政复议 ❖ 司法审查
集中采购机构及其监管
❖ 采购集中化趋势 ❖ 中央国家机关采购中心 ❖ 部门集中采购 ❖ 集中采购机构设立概况 ❖ 对集中采购机关的监管
第三次浪潮： 特许经营立法的最近发展
2003年政府采购法：中国政府采购 立法的又一座里程碑
政府采购法
❖ 适用范围 ❖ 公共政策目标 ❖ 一揽子采购方法 ❖ 质疑投诉制度 ❖ 集中采购机构及其监管问题
政府采购法的适用范围
❖ 主体：国家机关、事业单位、社会团体 ❖ 资金来源：财政性资金 ❖ 采购对象：货物、工程、服务 ❖ 限额以上或集中目录以内 ❖ 例外
业、劳工政策
采购国货条款
❖ 应当采购“国货” ❖ “国货”定义 ❖ “合理商业条件”之裁量性 ❖ 采购国货政策实施之问题：来自产业的压力 ❖ 采购中心 ❖ 更多的质疑和投诉
采购方法：邀请招标适用 之完善
❖ 财政批准 ❖ 规定了两种适用条件
竞争性谈判的法定适用条件
❖ 不能确定技术规格 ❖ 时间紧迫 ❖ 不能事先计算出价格总额 ❖ 公开招标采购失败：考虑原因？
竞争性谈判之程序方面
❖ 谈判组及其组成 ❖ 供应商最少人数要求 ❖ 顺序谈判 ❖ 最终最佳投标书 ❖ 授予合同标准：符合采购需求、质量和服务
相等，且报价最低的原则
竞争性谈判之问题
❖ 竞争范围 ❖ 信息转移 ❖ 评标标准的模糊性 ❖ 采购信息公告？ ❖ 透明度？竞争性谈判中评标标准
－事先确定和公布 －是否尽可能量化
我国政府采购管理制度大全4
中国政府采购改革与立法： 三次浪潮
❖ 中国招标投标法2000 ❖ 政府采购法2003 ❖ 基础设施（公用事业）特许经营法2004
中国招标投标立法 Regulation of Bidding Activities
概述
❖ 早期改革：70年代末－80年中 ❖ 立法高潮：80年代中后－90年代中 ❖ 招标投标法：1995年－2000年