XX县经济体制改革工作情况汇报近年来，XX县认真贯彻落实国家、省、市经济体制改革工作会议精神，切实增强改革的责任感和紧迫感，突出工作重点，狠抓责任落实，各项经济体制改革工作取得了阶段性成果，为实现县域经济社会科学发展提供了强大的动力支撑。

一、2018年改革进展情况（一）深化行政审批制度改革，切实转变政府行政职能。

全面落实上级取消和下放的行政审批事项，制定出台了《关于加强政务公开工作的实施方案》，全面建立“三个公开、三个清单”制度。

实施重大项目审批绿色通道制，建立健全投资政策督查问责制。

大力推进行政审批网络化，项目立项严格执行2018年新核准目录和省负面清单。

完成食品药品监督管理体制改革，完成质监局和工商局管理权限及人员调整，两部门由省级垂直管理调整为地方政府管理。

（二）构建三级平台联动机制，推行重点项目代办制。

推行便民服务全程代办制度与服务基层群众便民举措，完善以“县行政服务中心为主干，乡镇便民服务站为支脉，村级便民服务室为终端”的三级公共服务平台，成立县重点项目领办代办中心，全面推行重点项目领办代办制，提升服务效率和水平。

（三）推进工商登记制度改革。

通过实行六个放宽、七个打破等便民措施，降低准入门槛，放宽市场主体经营范围；通过企业（个体工商户）自选登记机关，前置审批的行业实行筹建登记，- 1 -电子营业执照和全程电子化登记管理，变“先证后照”为“先照后证”、改注册资本实缴登记制为认缴登记制、改企业年检制度为企业报告制度等市场主体准入制度等措施，全县新注册企业和个工商体户大幅上升。

（四）积极推进全县政府购买服务。

制定出台《XX县政府向社会力量购买服务实施意见》和《XX县政府向社会力量购买服务目录》，确定了县政府向社会力量购买服务的基本原则和目标任务，明确了购买服务范围。

截止目前，已按规定完成了县城园林绿化养护项目、县政府投资项目预算评审服务和县安全生产管理服务等项目的服务购买。

（五）完善推进重点项目建设相关制度。

完善引进项目奖励办法和招商引资优惠政策，研究出台了《XX县引进项目奖励办法》、《XX县争取国省支持资金奖补经费办法》、《关于促进全县项目建设的意见》、《关于在全县领导干部中推进项目建设工作实施意见》等一系列政策措施，以成效定奖惩，树立落实导向；建立健全防范和化解产能过剩长效机制以及县领导、部门、乡镇联动机制，全面推行县级领导、综合部门、乡镇主要负责人项目包保工作制度，建立项目工作“六定四包”落实机制；对重点项目实施清单管理，明确项目包保县级领导和牵头单位，强化对项目工作的督导、调度和协调并建立重点项目定期督导、通报及联查制度。

（六）推进全口径预算编制改革。

加强公共预算、政府性基金预算和社会保险基金预算的衔接，建立全过程预算绩效管理新- 2 -机制，建立跨年度预算平衡机制，严格规范超收收入使用管理，研究实行中长期财政规划管理。

编制权责发生制政府综合财务报告制度，推进预算公开透明，进一步提高财政资金使用的透明度和使用效益。

深化现代国库管理制度改革，落实好营改增任务，逐步提高县、乡两级公共预算收入。

推进机关经费管理改革，全面推行公务卡结算制度改革。

完善县乡财政管理体制，深入开展县乡财政体制改革。

（七）强化政府债务管控，严格政府债务举借程序。

明确政府债务、部门债务和企业债务，严格政府债务举借程序，加强政府债务管控，为政府债务纳入全口径预算管理打下基础。

建立以盈补歉的偿债准备金机制，作为各乡镇偿还历史债务、发展建设性支出和弥补以后年度财力缺口资金，实行县财政统一管理。

（八）整合年度财政支农资金。

对年初确定的省级重点村，围绕15件实事项目建设，在资金保障方面按照“县财政拿一点、资金打捆挤一点、项目支持争一点、社会募捐筹一点、动员农民投一点、投工投劳补一点”的思路，做到配套资金早编、细编、编实，为农村面貌改造提升项目建设提供了资金保障；县财政设立农村面貌改造提升资金专户，积极整合各部门农村基础设施建设资金，集中打捆使用，向重点村、重点区域倾斜。

（九）加强金融监管，优化金融生态环境。

防范和打击非法集资工作力度。

按照“归口排查、预警排查、重点排查、内紧外松”的原则，重点对农民专业合作社、农民专业联合社、小额贷款公司、融资性担保公司、投资咨询类中介机构、房地产中介公- 3 -司、电子商务、典当行、民办学校、养老机构等领域进行深挖细查，成功破获了XX县融合果蔬合作社非法吸收公共存款案，为群众追回损失800余万元。

（十）创新招商奖励机制。

制定出台《XX县招商引资和项目目标考核奖励办法》并严格按《办法》进行考核，落实奖惩。

（十一）完善对外开放政策。

以京津外联活动办公室为平台，积极拓展扩大外贸出口，为企业搭建出口平台，并积极争取国家和省外贸出口平台资金、中小企业国际市场开拓资金、高新技术产业出口扶持资金等政策，组织企业参加广交会、高交会等国内外知名贸易展会，为企业内引外联提供了强有力的平台支撑。

（十二）推进园区统筹规划管理。

理顺聚集区管委会与所在乡镇的职责关系，探索适合促进园区快速发展的财税管理体制。

推行园区开发整体外包、代理招商模式，切实加大整体谋划、推介力度，完善各种优惠政策。

健全投资项目准入指标评价体系等配套制度。

改革园区用人机制，鼓励园区在推行竞争上岗制、绩效考评制等方面先试先行。

（十三）创新利益共享机制。

按省、市相关规定，制定吸引京津产业转移的税收优惠政策。

制定出台了《XX县工业项目招商引资优惠政策》，固定资产投资在一定数额以上的企业在项目建成达产后，给予税收政策上的优惠。

重大项目实行县级领导包保责任制。

对投资或销售收入过10亿元及世界500强、国内500强、知名央企和高新技术企业投资项目，实行“一事一议、特事特办”，给予更多优惠政策。

- 4 -（十四）整合执法主体，推进综合执法，解决权责交叉、多头执法问题，减少行政执法层级。

加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量，规范行政执法行为，对侵害人民群众合法权益的现象及时进行纠正和问责。

依法健全行政复议机构，建立行政复议案件审理机制，畅通行政复议受理渠道，努力提高办案质量和效率。

严格行政执法人员资格准入和动态管理制度，严格行政执法监督。

通过食药监、质监、工商局等行政职能调整，从一定程序上减少了权责交叉、多头执法问题。

（十五）完善社会保障制度，建立城乡统一的基本养老保险制度。

进一步扩大社会保险覆盖面，提高社会保险待遇水平，落实各项社会保险待遇。

通过加大宣传力度，促进扩面征缴。

扎实做好城乡居民基本养老保险与“老农保”、城镇职工基本养老保险衔接工作，实现城乡居民基本养老保险缴费、待遇发放和全市范围内就医看病“一卡通”。

建立居民大病保险，缓解居民大病医疗负担。

（十六）深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生投入保障机制。

巩固基层医疗机构综合改革和“乡村卫生服务一体化”成果，2018年县财政累计拨付28所乡镇卫生院药品零差率销售补助1117万元，一般诊疗费133万元，从源头上保障了国家基本药物制度的正常运转；完成县医院和中医院公立医院综合改革任务。

建立以聘用制度和岗位管理制度为重点的人事管理制度，逐步变身份管理为岗位管理，实行绩效工资。

（十七）全面深化食品药品监管体制改革。

建立健全食品药- 5 -品安全监管各项制度，完善以食品药品安全动态监管机制、风险预警机制、社会监督机制、投诉举报奖励机制、应急处置机制、企业自律机制为主要内容的食品安全监管长效机制。

开展食品药品安全风险隐患排查及专项整治，采取“属地监管、无缝监管”等办法，加强基本药物全过程质量安全监管及联合执法检查，切实保障全县医药卫生体制改革顺利进行。

（十八）深化安全生产监管体制改革。

严格按照“进一步强化公共安全体系和企业安全生产基础建设”的总要求，坚持“狠抓当前、兼顾长远”的原则，突出抓好“三提升、三强化、三推进”，强化执法检查、专项整治和隐患治理工作，强力推进应急救援、安全责任、队伍建设保障体系建设，有效遏制各类安全生产事故的发生。

充分发挥第三方监管作用，提升全县安全监管水平。

二、2019年改革要点（一）继续深化行政审批制度改革，转变政府行政职能。

继续减少审批事项，全面清理非行政许可审批，强化事中事后监管，建立纵横协管机制，更好地发挥信息网络在监管中的作用。

加快推行事业单位分类改革，做好各项配套衔接工作。

进一步厘清县、乡政府权责边界，继续向乡镇放权。

建立健全机关效能督查问责制。

（二）完善构建三级平台联动机制，规范提升便民服务工作的意见、继续推行重点项目代办制与服务基层群众便民举措，完善县乡村三级公共服务平台，全面提升服务群众效率和水平。

（三）继续推进工商登记制度改革。

切实做好对“先照后证”- 6 -改革后的注册登记衔接工作，严格规范注册登记工作，加强事中事后监管。

鼓励社会力量参与监督，推动形成部门依法监管、主体诚信自律、社会全面监督、群众广泛参与的市场监管共治格局。

（四）进一步健全完善投资体制，采取多种形式鼓励引导民间投资及社会资本参与公益事业及基础设施项目建设。

（五）支持民营经济健康发展。

政府出台产业发展指导性意见，引导企业通过入股、兼并、重组等方式，做大做强民营企业。

通过鼓励民营企业加强制度创新、管理创新，大幅度提高县内规模以上企业数量和质量。

鼓励企业“二次创业”，抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”各项工作，扶持我县铁选冶金业、石材建材业扩大生产规模，逐步形成企业发展龙头。

（六）完善全县政府购买服务实施意见、指导目录和配套办法，在公共管理领域和事务性管理服务领域通过合同、委托等方式推进政府购买服务试点。

（七）积极推动国有集体企业产权制度改革进程，妥善处理国有集体企业改制破产及遗留问题，维护社会稳定。

（八）转变产业发展方式。

研究制定区域发展战略规划和产业规划，建立完善企业评价机制、激励机制和退出机制，围绕产业升级、新兴产业培育，增强项目对产业结构调整的引导作用。

（九）完善推进重点项目建设相关制度。

完善出台引进项目奖励办法和招商引资优惠政策文件，完善重点企业联系机制和重大转型升级项目跟踪服务机制，完善重点项目代办制。

（十）建立转型升级专项资金，支持企业通过技改、科技创- 7 -新、资源综合利用等形式转型升级重点项目。

优化专项资金使用方式，完善“拨改投”财政资金管理新模式。

（十一）进一步推进全口径预算编制改革及预算管理改革。

全面推行绩效预算管理，建立起全面规范、公开透明的政府预算管理制度，进一步提高财政资金使用的透明度和使用效益。

（十二）建立偿债准备金制度。

完善债务成本管控和偿债机制，加强地方债务运行动态分析，研究制定县乡政府性债务举借核准和偿还管理办法，防范政府债务风险。

（十三）完善财政支农资金整合制度。

将部门内部零星分散、使用方向雷同和跨部门、跨区域重复交叉、方向雷同的专项资金进行进一步整合，最大限度地发挥财政资金使用效益。