害
‧突發性危險 1 不特定地點、時間之
危險
災
歷史、基本與危險條件的界定與調查
感
度
分
析
暴露條件與內容的調查
機
率
災害分析 (發生機率與損失評估)
分
配
估計災害風險
人口
開發
社會 經濟
風險評估步驟
歷史、基本與危險條件的界定與調查
界定與調查的重心
是否具有危險的實質條件？ 是否具有弱勢的社會經濟、政治條件？ 災害的歷史經驗與條件 公共設施與防救災設施的條件 社區組織與人力資源條件
災害風險分析與管理
洪鴻智 國立台北大學不動產與城鄉環境學系
於銘傳大學都市規劃與防災學系 2005.10.27
內容提要
風險是什麼？ 災害風險知覺與態度 災害風險如何評估？ 災害風險管理的方法 案例 結論與討論
風險是什麼？
風險是什麼？ – 1/2
相關用語
危險或危害(hazard)：生命、財產或生態系統在特定條 件下會產生的傷害程度
風險的一般定義
報酬×機率 = 風險 變異的幅度：變異幅度愈大，代表風險愈高
風險的個人化
專家估計之客觀風險與主觀風險知覺常存在巨 大之差異
風險知覺與態度
什麼是風險知覺？
風險知覺 (risk perception) ：個人對於環 境可能危害個體健康、財產損失與其他相 關傷害的主觀風險判定
當個體處於既得利益的情境，較會採取風險趨 避（risk-averse）態度，選擇能維持現狀的保 守策略
災害風險如何評估？
基本概念
災害風險的組成
危險源(hazards)：天然危險源（如颱風等）、 化學藥品儲存、有害廢棄物等
管道(pathways) ：危險源影響受體的途徑 受體(receptors) ：可能包括資產、飲水、食物、
過度包裝的外部性
社會或媒體對某些環境風險或災害，常會誇大或過度渲 染其風險或發生機率，造成社會高估其風險，導致投資 過多資源於該風險之防範的現象稱之
風險知覺與主觀風險的課題 – 2/3
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ名的災害
居民對某些災害不一定親身經歷，故對此類風險或 災害只是消費其資訊（如對於海嘯、禽流感等）， 而非直接消費災害本身
進行災感度分析與評估
風險認知 (risk cognition)：藉由經驗、價 值與信仰對環境或災害刺激進行紀錄、篩 選、凝聚成知識與記憶的過程
專家與一般民眾對於風險的看法，很少一 致
風險知覺與人性 – 1/4
因缺乏量測工具、知識與足夠資訊，人們 總是以經驗法則(或習慣領域) 的方式面對 風險
產生個體風險知覺差異與偏誤的原因
心存僥倖
認為災害不會發生在我的身上
眼不見為淨
忽視看不到或無法意識的災害風險源，導致無法正 確研判災害風險特性與災害發生的原因
風險知覺與人性 – 3/4
過度自信
民眾的過度自信：對於不確定事務的過度自信，及 過於相信直覺
專家的過度自信
忽略人為因素（非技術因素）可能嚴重影響災害風險的內 涵與災害損失程度
對於科技過於自信
風險知覺與人性 – 4/4
對於累積性與慢性效應的察覺過慢
人們常較關心眼前問題的解決，而使用治標的方 法掩飾問題，而非根本解決問題，甚至只是將問 題延後
安全幻覺
對於安全訊息的誤判或產生安全幻覺（如建築堤 防可能造成居民對洪水災害的疏於防範），而導致 民眾或政府作出錯誤的決策
暴露過程
‧缺乏 1地方性組織 2人力資源 3訓練、防救災與重建 技術 4完善的產業環境 5適當道德與美學規範 ‧社會經濟環境 1都市與人口迅速擴展 2地方財政困難 3山坡地濫墾與濫用 4水土保持不佳
災害風險演進模型
風險形成
‧風險內涵 1災害 2災感度 3風險= f (危險, 災 感度)
災害
‧週期性危險 1 特定週期與地點之災
是不是熟悉？
對於記憶猶新的事務較注重，且願意投資更多的資 源於防護（例如在納莉風災後，基隆河沿岸居民， 對於購買災害保險之意願普遍較高）
高估容易致命之事件(如飛機失事、謀殺)；低估高 風險事件(如糖尿病、雷擊等)
風險知覺與人性 – 2/4
媒體報導
偏向災難、辛辣性新聞，而忽略真正嚴重的災害風 險源，導致民眾誤判、扭曲，甚至造成防救災資源 的錯誤配置
風險(risk) ：特定危害產生的機率或頻率，與其可能產 生之影響(如損失)的複合概念(如乘積)
風險評估(risk assessment) ：包含風險估計與影響層 面的評估(evaluation)
風險管理(risk management) ：接受或改變風險的決 策過程
風險是什麼？ – 2/2
人類、生態系統等
災害風險演進模型
基本條件
‧限制與不足 1權力 2資源 3基盤設施 ‧政治經濟條件不佳 1政治系統 2社會經濟系統
災感度演進
危險條件
‧脆弱實質環境 1危險區位 2危險建物與公共設施 3危險的土地使用條件 ‧脆弱非實質環境 1窳漏的生活條件 2缺乏社區組織 3邊陲族群(如低所得) 4具特殊風險的社區或 群體 5缺乏防災措施
高估具生命危害特性的風險
如飛機事故、謀殺、核電廠爆炸等
風險知覺與主觀風險的課題 – 3/3
偏好確定，不喜不確定 反射效應（reflection effects）：個體的
風險偏好，會充分反映其所處的情境
當個體處在受損的情境中，較會成為風險追求 （risk-seeking）者，亦較會採取積極措施， 以改變現狀
集體效應
忽略災害的效應常是社會集體行為的結果，而非 個人因素
風險知覺與主觀風險的課題 – 1/3
資訊不確定的效應
風險資訊提供方式
會左右居民風險知覺的程度及可能採取的行動
情境思考
社會常會對某些災害風險特別注重（如921地震後，對 於地震風險的強調），強調特定風險的防範，而忽略
環境可能面對之其他風險或所有風險的綜合效應
災感度分析
災感度 (vulnerability)
在特定災害事件下，特定區域內，暴露於災害影響範 圍內的人口、建物、生態系統、設施、財產的潛在損 害與損失程度
分析方法
步驟1：界定分析之標的與時間範圍 步驟2：研擬災感度衡量的指標系統 步驟3：進行災感度的基本調查，可引用之方法包含：
田野調查、問卷分析、統計資料、相關文獻 步驟4：應用統計方法、數量化分析、質化研究等方法，