人口老龄化背景下我国新型农村养老保险制度问题研究摘要农村社会养老保险制度是我国社会保障制度的重要组成部分，建立完善新型农村社会养老保险制度，不仅关系到农业、农村、农民的切身利益，也关系到我国全面实现小康社会的进程。
积极探索完善符合我国国情的新型农村社会养老保险制度，对于保障农民切身权益、促进农村经济发展、建设新农村、构建和谐社会都具有重要的意义。
本文首先分析了我国农村建立养老保险的迫切性，我国人口老龄化速度逐渐加快，农村老龄化速度和规模都已超过了城镇，加之农村近年来家庭养老功能的弱化以及土地保障功能的下降，农民对养老保险的需求日益高涨。
回顾了改革开放以来我国农村养老保险的历史变迁，社会经济的发展、政府政策变化对新型农村建立养老保险制度的建立提供了必要条件。
结合近几年新农保实施过程中出现的农民缴费意愿低、新农保基层经办力量薄弱、社保基金保值增值困难等问题，提出一些对策和建议。
关键词：新型农村，养老保险，对策建议ABSTRACTRural social endowment insurance system is an important part of social security system in our country, establish and improve the new rural social endowment insurance system, not only is related to agriculture, rural areas and farmers’ vital interests, but also to the process of our country realize well-off society in an all-round way. Actively explore to perfect a new type of rural social endowment insurance system suitable to China’s national conditions, to protect farmer’s vital interests, and promote rural economic development, the construction of new countryside, building a harmonious society has important significance.This paper first analyses the urgency of endowment insurance building in China, our country population aging speed gradually speeding up, the rural aging speed and scale have exceeded the town, the rural family endowment function weakened in recent years and the land safeguard function decline, farmers demand for endowment insurance are growing. Review the history change of rural endowment insurance in our country since the reform and opening up, the development of social economy, government policy changes in building a new type of rural endowment insurance system establishment provides the necessary conditions. Combined with recent years a new type of rural endowment insurance system maintain farmers pay cost will low, appeared in the process of implement, the new farming keeps organization of grassroots power value difficult problems such as weak, social funds, puts forward some countermeasures and suggestions.Key word: The new type of rural, Endowment insurance, Countermeasures andSuggestions目录摘要 (1)ABSTRACT (2)目录 (3)文献综述 (5)引言 (7)1.我国农村建立养老保险制度的迫切性 (10)1.1农村人口老龄化问题加剧 (10)1.2传统家庭养老方式的改变 (11)1.3土地保障功能的弱化 (11)2.我国农村养老保险发展的历史变迁 (13)2.1农村养老保险的试点阶段（1985年-1992年） (13)2.2农村养老保险的推广阶段（1993年-1997年） (14)2.3农村养老保险的整顿停滞阶段（1998年-2002年） (15)2.4农村社会养老保险的发展阶段（2003年-2007年） (16)2.5新型农村养老保险发展阶段（2008年至今） (16)3.新型农村养老保险制度建立的可行性分析 (18)3.1社会经济条件的具备 (18)3.2政府政策的引导支持 (19)3.3农民养老观念和党执政理念的变化 (20)4新型农村养老保险制度存在的问题分析 (21)4.1社保基金的保值增值困难 (21)4.2社保基金统筹层次低 (22)4.3新型农村养老保险的保障水平较低 (22)4.4农民参保意愿降低，缴费意愿弱 (23)4.5法制建设滞后 (25)4.6基层经办力量薄弱 (25)5.完善我国新型农村社会养老保险制度的对策建议 (26)5.1提高社保基金至中央统筹 (26)5.2农村社会基础养老金亟待提高 (27)5.3加强舆论宣传引导，提高农民参保意愿 (27)5.4加快推进法律制度建设 (27)结语 (29)参考文献 (30)致谢辞 (31)附录 (32)文献综述国外文献综述：经济学理论往往是社会保障的理论基础，古典经济学家亚当·斯密在《国富论》中提出，通过看不见的手，来推动个体利益和社会福利的共同增长，实现社会整体福利水平的提高①。
新古典学派经济学家阿尔弗雷德·马歇尔在《经济学原理》一书中阐述其分配理论时，论述了改革收入分配以增进社会福利及对贫穷者的救济问题②。
20世纪20年代福利经济学派代表人物庇古提出国家实行养老金制度和失业救济制度，建立起福利经济学的社会保障理论。
1889年德国颁布了世界上第一部养老保险法案《老年和残障保险法》，以此为标志，人类进入现代养老的历史已经有100多年，现在全球有160多个国家和地区实行了养老保险制度，其中有70多个国家覆盖到农村人口。
这些国家和地区在实施的过程中，无论是筹资方式、政府责任还是养老金待遇、基金管理都给我们留下了宝贵的经验，诸多的专家学者在养老保险探索过程中，都为我们进一步研究夯实了基础。
国内文献综述：我国政府从20世纪80年代开始对农村社会养老保险制度的建立进行探索。
2009年9月国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》对我国新型农村社会养老保险进行了全面的概述。
随着社会经济①Adam Smith. An Inquiry into The Nature and Causes of The Wealth of Nations[M]. Beijing: China Social Science Publishing House,2007②Alfred Marshall. Principles of Economics[M]. Beijing: China Social Science Publishing House,2008的进步、社会保障的发展，对我国新型农村社会养老保险制度研究的学者较多，他们从建立新型农村养老保险制度的必要性、可行性、模式选择、政府的责任及出现的问题及对策进行了深入的探索。
毛淑娟认为，构建新型农村社会养老保险制度是统筹城乡发展、缩小城乡居民收入差距的必要步骤，新时代下传统家庭养老功能弱化，迫使新型农村养老保险制度提上日程①。
郑功成认为可根据自地情况，分地区确定农村养老保险制度的优先发展领域，逐步实施农村社会养老保险制度。
党的十七届三中全会明确提出“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”刘汉屏、李英娟认为在确保个人、集体和政府三方共同进行出资这一前提下，政府还必须根据全国各地农民的实际情况进行相应的分类，通过公共财政这一手段进行多种方式的补贴，让政府真正成为农村社会养老保险制度建设的领军者②。
这些专家学者的研究探讨为我们在农村地区实施新型农村养老保险制度设置了路径，为我们更好的把这项政策进行推广以惠及更多的农民提供了理论基础。
①毛淑娟.概述我国新农保制度构建的必要性及发展思路[J].现代经济信息,2009(24):243②刘汉屏,李英娟.论分层分类式农村养老保险制度[J].中央财经大学学报,2006(10):20-23引言研究背景及意义我国农村社会养老保险制度在20世80年代中期开始进行试点工作和探索，但早期农村养老保险，由于存在着覆盖面窄、保障水平低、参保人员自行承担基金保值增值风险等缺陷，并未达到预期的效果，从而形成一个较为成型的制度。
随着我国农村人口老龄化加剧以及工业化、城市化和现代化进程不断加快，我国农村传统家庭养老方式开始改变，土地保障功能逐步弱化，农村的养老问题已经严重制约我国农村经济发展，迫切需要建立一套切实可行的农村养老保险制度。
在此情况下，对我国农村正在实行的新型农村养老保险制度进行研究。
构建新型农村养老保险制度，对改善农民生活质量，推动农村发展，构建和谐社会具有深远的意义。
第一：应对我国农村人口老龄化加剧的迫切要求。
据第六次全国人口普查，我国农村老龄人口已经超过城镇水平，提前进入了老龄化时期；第二：可应对传统家庭养方式的改变。
随着计划生育基本国策的效果逐渐明显，4-2-1或者4-2-2型的家庭结构在农村不断增多，家庭趋向小型化，家庭的负担能力不断降低；第三：应对土地保障功能弱化。