北京市总工会关于加强工会组建和发展会员工作的实施方案（征求意见稿）工会组建和发展会员工作，事关党的阶级基础、群众基础和执政地位。
最大限度的把职工群众组织到工会中来，是工会贯彻落实“扩大覆盖面，增强凝聚力”重要指示精神和“组织起来，切实维权”工作方针的必然要求，是维护工人阶级和工会组织团结统一、代表和维护职工合法权益、全面履行社会职能的迫切需要，必须作为一项长期而艰巨的战略任务抓紧抓好。
一、目标任务到2012年，全市所有规模以上用人单位应基本建立起独立的基层工会委员会；对因规模小、人员流动性强、职工数量少无法建立独立基层工会委员会的用人单位，依托街道乡镇工会服务站，通过联合工会等形式基本实现工会组织的全覆盖，全市职工入会率力争达到90%以上。
二、方式方法(一)完善党工共建工作机制市、区县（开发区）总工会要加强与同级党委组织部、社会工委等相关部门协调沟通，贯彻落实把工会组建工作纳入党建考核指标体系，明确责任、统一规划、统一布置、统一检查的要求，完善党工共建工作机制，以党建带工建，以工建服务党建。
市总要将工会组建工作完成情况列入年度对区县（开发区）总工会、局总公司工会及直属基层工会综合考核评价的重要内容，组织检查考核，并将考核结果向市委组织部和同级党委反馈。
推动将工会组建职能纳入街道乡镇社会工委、社区党工委、社区服务站和商务楼宇社会工作站的重要职能，积极推进“两新”组织建会。
(二)积极争取各方支持配合市、区县（开发区）总工会要加强与工商、税务、人保、统计、教育、建委、商务、安监、卫生等政府职能部门、服务部门、行业主管部门的联系沟通，密切与人大、政协的协作配合，积极争取各方对建会工作的支持，在对用人单位审批、年检、税收、统计和执法检查、法律法规监察过程中，督促企业履行支持职工参加和组织工会的义务。
协调统战、工商联等部门，将组建工会作为“两新”组织及其负责人参加劳动关系和谐企业、劳动模范、优秀企业家等各类评选活动的必备条件，实行一票否决。
积极争取税务、财政部门的支持,稳妥推进工会经费和建会筹备金的代收代缴工作，形成合力建会的工作格局。
（三）抓大带小条块结合市、区县（开发区）总工会要加强与各类企业或企业家协会、各国商会的联系沟通，通过联谊会、恳谈会等形式，提高企业负责人对工会的认识。
在摸清底数的基础上，以世界500强企业和大型民营企业为重点，突出抓好职工人数较多、影响力大、具有行业龙头地位的“两新”组织的建会工作，从而影响一个行业、带动一片区域；以区域性行业性工会联合会建设为抓手，巩固和扩大工会组织对中小企业的覆盖；以联合工会建设为载体，提高不具备单独成立工会委员会的用人单位的职工和下岗失业人员、外来务工人员、家政服务员、医院护工及各类灵活就业人员、自由职业者的入会率；以劳务派遣公司建会为重点，提高机关、事业单位非在编人员和企业劳务工的入会率；切实加强重组改制企事业单位工会的转接、重建工作，减少工会组织和会员的流失。
（四）强化服务促进建会健全完善工会三级服务体系，建立职工服务信息平台，做大做强北京市温暖基金，面向全市工会会员发放温暖服务卡，增强工会组织吸引力、影响力。
充分依托工会三级服务体系，研究不同类型用人单位及职工的不同需求，提高工会服务意识和水平，努力打造好服务型工会，让用人单位和职工切实感受到建立工会组织对促进企业发展、维护职工权益、凝聚职工智慧、提高职工素质的作用，使“要我建会”变成“我要建会”，“要我入会”变成“我要入会”。
依托工会服务站，组织职工、引导职工、宣传职工，畅通职工表达参加和组织工会意愿的渠道，在进一步提高建会单位职工入会率的同时，从方便职工入会出发，做好职工到工会服务站直接申请、登记入会工作，对不具备单独成立工会委员会的用人单位职工和下岗失业人员、外来务工人员、家政服务员、医院护工，及各类灵活就业人员、自由职业者，均可就近到工会服务站或各级工会的网站以个人身份直接申请入会。
工会服务站要及时办理以个人身份直接申请入会的相关手续，发放实名制会员服务卡，将其就近纳入社区村联合工会管理。
三、实施步骤（一）摸清企业和职工底数各区县（开发区）总工会，要按照市总2009年初部署的关于辖区用人单位情况统计工作要求，指导各街道乡镇工会和工会服务站，根据政府统计部门提供的区域内各类企业、事业单位、机关和其他社会组织分布数据，按照中央、市、区县、街道乡镇、社区村所属和无主管上级的层次关系，抓紧查清单位基本状况，2009年9月底前，建立健全工会组建工作台帐；理顺工会组织关系，明确建会的薄弱环节和发展方向，制定工作计划，拿出可行措施，推动建会工作发展。
各级工会要结合市总会员信息采集工作，做好本区域、本单位、本系统工会会员和会员所在单位的信息采集，建立完善工会组建工作数据库，搞好会员服务卡的核发，实现对工会会员实名制动态管理。
（二）重点推进建会工作1、推进外商投资企业建会各区县（开发区）总工会要以全总外资企业建会工作数据库为依据，以跨国公司总部为重点，加强世界500强在京投资企业和其他外资企业（法人公司）的建会工作。
在2009年年底前建会率达到85%以上；2011年9月底前建会率达到95%以上。
2、推进规模以上民营企业建会市、区县总工会要协调统战部、工商联、企联、个私协等部门，广泛开展对民营企业服务、联谊活动，贯彻落实市委关于“把是否建立工会作为新社会阶层代表人士各种政治安排和评优评先的考察依据之一”的规定，推动市、区县两级人大代表、政协委员和工商联执常委所在单位的建会，促进民营企业的建会工作，2012年9月底前规模以上民营企业建会率达到95%以上。
3、推进劳务派遣公司工会组建要在劳务派遣企业普遍建立工会组织，劳务派遣企业工会委员会中应有相应比例的劳务派遣工会员作为委员会成员。
对于没有建立工会组织的劳务派遣企业的职工，用工单位工会应将其作为发展对象并纳入本单位工会管理。
为方便对会员的管理，在劳务派遣工会员接受派遣期间，劳务派遣企业工会可以委托用工单位工会代管，并与用工单位工会签订委托管理协议，明确双方对会员组织活动、权益维护等的责任与义务。
2009至2010年，重点做好家政服务员、医院护工、金融业等劳务派遣工的工会组建和职工入会工作。
4、推进区域性联合工会的组建联合工会是会员或工会小组的联合体，由不具备独立成立委员会单位的工会小组和其他灵活就业的个体会员组成，是最基层的工会组织形式，不应管辖基层工会委员会。
要加强小商品市场、厂家信息员、各类专业市场和社区、村联合工会的组建，将暂不具备独立成立工会委员会条件的用人单位的会员纳入联合工会管理。
广泛吸纳区域内的促销员、信息员、下岗失业人员、外来务工人员、家政服务员、医院护工及各类灵活就业人员、自由职业者加入联合工会，至2012年入会率达到90%以上。
联合工会可以由上级工会先行挂牌并指派负责人进一步发展会员、组织活动、建立区域内的基层组织，待条件成熟经民主程序产生相应的委员会。
2009年底所有社区、村均应建立联合工会。
5、推进区域性行业性工会联合会组建工会联合会是基层工会组织（委员会）按联合制、代表制的原则组成的联合体，其成员单位应当是各自独立的基层工会委员会、联合工会委员会和下一级的工会联合会，工会联合会不直接管辖工会小组和会员。
要与政府主管部门协调，重点建立与区县级行业协会或行业主管部门相对应的民办医疗教育机构、保安公司、律师事务所、建筑企业等行业工会联合会；与社会建设部门密切配合，加快商务楼宇工会联合会的组建步伐，确保2012年9月底前覆盖商务楼宇内95%以上的企业；可以在用人单位较为集中、行业特色明显、从业人员较多的街道乡镇，组建餐饮、家政服务、医院护工等工会联合会；依托工会服务站，成立街道乡镇工会联合会，在2009年年底之前，实现街乡工会工作委员会向工会联合会的转化。
(三)规范管理按照“谁建立谁管理”的工会组织管理原则，明确规范基层组织管理的职责。
2010年9月底之前，各级工会组织包括联合工会和工会联合会及其所属的工会委员会，应做到“两批、两证、三章、一户”齐备，即：关于申请成立工会组织和选举结果的批复，工会法人资格证和代码证，工会委员会（或工作委员会），经费审查委员会和工会财务章，工会经费独立帐户齐备。
要在工会按时换届、女职工委员会的建设、各项制度的建立和落实上狠下功夫，进一步健全基层工会组织、激发基层工会活力，充分发挥基层工会的作用。
四、职责分工(一)市总工会健全完善由党委、政府、工会等相关部门组成的建会工作领导小组，充分发挥领导小组及其办公室的作用，加强与成员单位的联系沟通，每年至少召开一次工作会议，定期研究解决建会工作面临的新情况新问题；协调党委、政府相关部门及各行业主管部门和“两新”组织的服务指导部门，承担相应的工会组建责任；明确区县（开发区）、市总产业工会（部门）的建会责任，创造有利于基层工会组建条件，加强分类指导，做好服务帮助，强化督促检查，推进全市工会组建和发展会员工作的落实。
（二）市总产业工会（部门）负责本产业内的市属机关、事业单位和国有、集体及其控股企业、中外合资合作企业的工会组建，重组改制企事业单位工会的转接、重建工作，以及建会工作相关数据的统计汇总、审核、上报工作；协调本产业所联系的党委、政府相关部门和市级产业、行业协会，出台促进工会组建和发展会员工作的指导性意见或相关措施；督促本产业所属单位，落实发展劳务派遣工、农民工、非在编职工的入会工作；指导区县（开发区）总工会做好本产业、行业工会的组建和发展会员工作。
此外，市总下列产业工会（部门）还应分别承担：（1）机关事业部：指导区县（开发区）总工会，开展面向医院护工、保安和律师事务所的建会和发展会员工作。
（2）教育工会：负责民办高校的建会工作；指导区县（开发区）总工会做好民办教学机构工会组建的同时，组建区级工会联合会的工作。
（3）金融工委：负责保险推销员等金融业从业人员的工会组建和入会工作。
（4）服务业工委：指导北京市外资企业工会联合会和外企服务集团人力资源公司外资企业工会联合会，开展相应的外资企业建会和劳务派遣工入会工作；指导区县（开发区）总工会，开展家政服务公司、餐饮企业工会联合会和厂家信息员、小商品市场和各类专业市场联合工会的组建工作。
（5）建筑业工会：负责成建制的外施企业的建会工作；指导区县（开发区）总工会开展工程项目部工会联合会的组建工作。
（三）区县（开发区）总工会负责区县（开发区）所属机关、事业单位和国有、集体及其控股企业、中外合资合作企业的建会工作，重组改制企事业单位工会的转接、重建工作，以及建会工作相关数据的统计汇总、审核、上报工作；港澳台资企业、外商投资企业、私营企业、个体工商户和民办非企业单位等各类“两新”组织的工会组建和发展会员工作，其中，劳务派遣工入会工作由劳务派遣公司的工会和用人单位的工会负责；推进六大高端产业功能区、三个新兴科技金融功能区、四个金融后台服务区、文化创意产业聚集区等区域工会的组建工作；建立与区县级产业、行业协会或行业主管部门相对应的民办医疗机构、民办教育机构、律师事务所、建筑企业等产业、行业工会联合会；推进街道乡镇工会工作委员会向工会联合会过渡，有条件的建立街道乡镇总工会；指导街道乡镇工会，推进辖区内商务楼宇等区域性行业性工会联合会和社区、村、厂家信息员、各类专业市场等联合工会的组建。