Modern Management 现代管理, 2020, 10(2), 309-316Published Online April 2020 in Hans. /journal/mmhttps:///10.12677/mm.2020.102038Prospering towards the Sea—Enlightenments and Suggestions of theSpatial Planning Reform of the West Coastof Qingdao New DistrictRuiqian Li1,2*, Yongfu Li3, Heng Hu41School of International Affairs and Public Administration, Ocean University of China, Qingdao Shandong2Institute of Marine Development of Ocean University of China, Qingdao Shandong3Key Laboratory of Experimental Marine Biology, Institute of Oceanology, Center for Ocean Mega-Science,Chinese Academy of Sciences, Qingdao Shandong4National Marine Technology Center, TianjinReceived: Apr. 7th, 2020; accepted: Apr. 20th, 2020; published: Apr. 27th, 2020AbstractWith the further deepening of the reform and opening up, China’s state-level new area, a new re-gional development model that integrates multi-level government policy support and resource priorities, has attracted a great deal of attention. As the ninth China’s state-level new area and a key development area of the Blue Economic Zone of Shandong Peninsula, the west coast of Qing-dao New District takes the marine economic development as the theme, shouldering the mission of building China into a maritime power. Spatial planning is an important choice for the state to face challenges from internal and external environment changes, as well as a choice for spatial governance. Therefore, rational spatial planning of the state-level new area has become one of the critical means to promote regional economic growth and the overall development and environ-ment. How to realize a rational development and protection pattern and how to guide the spatial structure optimization of national new are through effective institutional design and reform is a focus of attention. Among those, it is an important premise to clarify the institutional arrange-ments that support or affect the spatial planning reform of national new areas. Based on the pers-pective of the new institutionalism theory, taking the spatial planning of the west coast of Qingdao New District as an example, this paper analyzes the reform conditions by using an institutional analysis framework. This study explores the challenges and the direction of development, and puts forward measures such as optimizing the spatial pattern, strengthening the overall planning me-chanism, innovating the supervision system and deepening the refinement of public participation.KeywordsSpatial Planning, State-Level New Area, The West Coast of Qingdao New District, InstitutionalAnalysis Method*通讯作者。
李睿倩 等向海而兴——青岛西海岸新区空间规划改革的启示与建议李睿倩1,2*，李永富3，胡 恒41中国海洋大学国际事务与公共管理学院，山东 青岛 2中国海洋大学海洋发展研究院，山东 青岛3中国科学院海洋研究所，山东 青岛4国家海洋技术中心，天津收稿日期：2020年4月7日；录用日期：2020年4月20日；发布日期：2020年4月27日摘要随着改革开放的进一步深化，国家级新区成为一种汇集了多层政府政策支持和资源优先分配的全新的区域发展模式，受到广泛关注。
作为中国第九个国家级新区和山东省蓝色经济区的重点发展区域，青岛西海岸新区以海洋经济发展为主题，肩负着建设海洋强国的使命。
空间规划是国家应对内外部环境变化挑战，进行空间治理的重要选择，对国家级新区进行合理的空间规划是提升区域经济增长，统筹发展与保护的重要手段。
但如何才能实现其合理的开发保护格局，如何通过有效的制度设计和改革引导国家级新区空间结构的优化是关注的焦点。
其中，明确支撑或影响国家级新区空间规划变革的制度安排是重要前提。
基于新制度主义理论视角，以青岛西海岸新区空间规划为例，运用制度分析框架分析改革条件，探究所面临的挑战与发展的方向，并提出平衡空间格局、强化统筹机制、创新监督制度、深化细化公众参与等措施。
关键词空间规划，国家级新区，青岛西海岸新区，制度分析方法Copyright © 2020 by author(s) and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0). /licenses/by/4.0/1. 引言国家级新区是由国务院在20世纪90年代初期批准设立的一种新开发开放与改革的大城市区和综合功能区，承担着国家重大发展和改革开放的战略任务。
截至2018年12月，我国共批复设立国家级新区19个，另有武汉、郑州、合肥、南宁等地正在申报中。
国家级新区是一种崭新的区域发展模式，可有效拓宽改革深度与广度，正成为新时期深化改革的重要模式载体。
国家级新区不仅能够享受相关的特殊优惠政策和权限，还将实行更加开放的政策以鼓励新区自行研究适合自身发展的制度改革与创新。
2014年，青岛西海岸新区获得国务院批复，成为了中国第九个国家级新区，包括黄岛区全部行政区域，即青岛市经济技术开发区和原胶南市全部行政区域。
从地理范围来看，青岛西海岸新区位于山东半Open Access李睿倩等岛蓝色经济区和环渤海经济圈内，是黄河流域主要入海通道。
作为京津冀和长三角两大都市圈之间核心地带以及欧亚大陆桥东部重要端点，与日本、韩国隔海相望，具有贯通东西、连接南北的战略优势。
从战略定位上，国务院批复明确要求，“新区要以海洋经济发展为主题，打造海洋强国战略支点，发展成为海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区，为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用”。
2018年10月，在山东省政府对《青岛西海岸新区总体规划(2018~2035年)》批复中进一步明确新区“要坚持世界眼光、国际标准、海洋特色、高点定位，逐步把青岛西海岸新区建设成为山东半岛城市群的增长极、现代化经济体系的新引擎、新旧动能转换的引领区、高质量发展的国家级新区典范，在促进东部沿海地区经济率先转型发展、探索全国海洋经济科学发展新路径和海洋强国建设中发挥积极作用”。
因此，青岛西海岸新区是海洋特色鲜明的国家级新区，以及国家海陆统筹体制改革的试点，但如何才能实现其合理的开发保护格局，尤其是如何通过设计和完善不同层面的制度安排，有效引导青岛西海岸新区空间结构的优化仍存在诸多疑惑，亟需明确支撑或影响空间规划变革的制度安排，辨析制度优势与发展阻滞。
鉴于此，本文采用新制度主义视角，从不同制度层面，梳理青岛西海岸新区空间规划改革的条件，探究其改革面临的问题与挑战，分析其改革发展的方向和潜力，总结现有经验基础上提出对策建议，以期对区域海洋管理理论进行补充，也为空间规划改革实践提供理论参考。
2. 制度分析框架解析反思西海岸新区空间规划改革随着20世纪90年代新制度主义在社会科学领域中的兴起[1]，规划领域也逐渐吸纳新制度主义，为土地开发保护、空间管制等制度问题的研究提供了新的理论源泉[2]。