第二章 海关与报关管理制度
主讲人：申秀清
掌握要点
名词：海关；监管；缉私；报关注册登记制度； 报关员记分考核管理办法 简答题： 1、简述我国海关的基本任务是什么？ 2、简要说明我过海关的基本权利有哪些？ 3、简述我国海关的组织体系如何？ 4、简述报关企业应当如何办理报关注册登记手 续？
第一节 海关介绍
*检查运输工具：不受海关监管区域的限制； *走私嫌疑人身体：海关监管区和海关附近沿海、 沿边规定地区内进行； *有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物 品嫌疑的场所：海关监管区和海关附近沿海、 沿边规定地区内，可直接检查；超出范围， 须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关 长批准。 *不能检查公民住处
8、连续追缉权 （五）佩戴武器权 武器包括轻型枪支、电警棍、手铐等；使用范 围为执行缉私任务时；使用对象是走私分子 和走私嫌疑人；使用条件是在不能制服被追 缉逃跑的走私团体或遭遇武装掩护走私，不 能制止暴力劫夺查扣的走私货物、物品和其 他物品，以及暴力抗拒检查、抢夺武器和警 械、威胁海关工作人员生命安全非开枪不能 自卫时。
四、报关单位注册登记的时效 《中华人民共和国海关报关企业注册登记证书》有效 期限为二年； 《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册 登记证书》有效期限为三年； 在有效期届满前三十日到注册地办理换证手续，逾期 未换者，原证书自动失效。 五、报关单位的变更登记及注册登记 1、变更登记 注册内容发生变更的，应当自批准变更之日起三十日 内，向注册地海关提交变更后的工商营业执照或者 其他批准文件及复印件。
四、行政强制权 1、扣留权（1）违法的运输工具、货物、合同、发票、 账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和 其他资料，可以扣留。 （2）海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区，对有 走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人， 经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以 扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留 时间不得超过24小时， 特殊情况下可延长到48小时。 （3）海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区以外， 对其中有证据证明走私的运输工具、货物、物品可以扣 留。 对查获的走私罪案件，应扣留走私犯罪嫌疑人，移送海关 侦查走私犯罪的公安机构。
北京海关
天津特派办 海 关 总 署
开发区海关 保税区海关 大窖湾海关 丹东海关
国 务 院
上海特派办 大连海关
沈阳海关 广东分署 鞍山海关
1、海关总署：是国务院的派出机构，在国务院领导下管 理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关业务， 是海关系统的最高领导机构。海关总署下设广东分署， 在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。其 主要职责见书P24 2、直属海关：直接由海关总署领导，负责管理一定区域 范围内海关业务的海关。目前直属海关共有41个，除香 港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、 直辖市。其主要职责见书P24 3、隶书海关由直属海关领导，负责办理具体海关业务。 一般都设在口岸和海关业务集中的地点。截至2005年底， 全国共有隶属海关313个。其主要职责见书P25 4、海关缉私警察机构：海关总署缉私局实行海关总署和 公安部双重领导，以海关领导为主的体制。在广东分署 和全国各直属海关设立走私犯罪侦查分局，在部门隶属 海关设立走私犯罪侦查支局。
6、抵缴、变价抵缴罚款权 当事人逾期不履行海关处罚决定又不申请复议或者 向人民法院提起诉讼的，海关可以将其保证金抵 缴罚款，或者将其被扣留的货物、物品、运输工 具依法变卖变价抵缴罚款。 7、税收保全 海关依法责令提供纳税担保而纳税人不能提供的， 经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准， 海关可采取以下保全措施。（1）书面通知纳税 义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税 义务人相当于应纳税款的存款；（2）扣留纳税 义务人价值相当与应纳税款的货物或其他财产。
一、海关的起源 西周开始设关、春秋战国出现“关”、“关市之征”的记 载、唐朝出现市舶司、清康熙十四年在沿海地带设立了 江、浙、闽、粤四个海关。此后无论内地、沿海还是沿 边通称为“海关”。 1985年2月18日，海关总署下达《关于同意海关机构名称 和调整隶属关系的通知》，将全国121个海关机构的级 别分为局、副局、处、科级。其中局级海关、部分副局 级及处级海关由海关总署直接领导，成为直属海关，其 余分别隶属于直属海关。海关机构的隶属关系由海关总 署根据需要确定，不受行政区划限制。
2、滞报、滞纳金征收权 3、提取货样、施加封志权 4、提取货样变卖、先行变卖权。可依法变卖情 况列如下： （1）进出口货物自运输工具进境之日起3个月 未向海关申报； （2）进口货物收货人或其所有人声明放弃货物 的； （3）海关依法扣留的货物、物品不宜长时间保 留的，经直属海关关长或其授权的隶属海关 关长批准。
2、查验权：不受海关监管区域限制 3、查阅、复制权 4、查问权 5、查询权 6、稽查权：自进出口货物放行之日起3年内或 者在保税货物、减免税进口货物的海关监管 期限内及其后的3年内，海关可以对与进出口 货物直接有关的企业、单位的会计账薄、会 计凭证、报关单位以及其他有关资料和有关 进出口货物实施稽查。
4、编制海关统计：对于凡能引起我国境内物资 储备增加或减少的进出口货物，均列入海关 统计。 5、其他：如知识产权海关保护、海关对外反倾 销及反补贴的调查等。
四、海关的权力
（一）行政许可权：行政主体根据行政相对人 的申请，通过签发许可证或执照的形式，一 法赋予行政相对人从事某种活动或实施某种 行为的权利或资格的行政行为。 （二）税费征收权 （三）行政监督检查权 1、检查权：有权检查进出境运输工具，检查有 走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物 品嫌疑的场所，检查走私嫌疑人的身体。
三、报关企业注册登记制度
（一）注册登记申请：需提交材料 1、报关企业注册登记许可申请书； 2、《企业法人营业执照》副本或《企业名称预先核准 通知书》复印件； 3、企业章程； 4、出资证明文件复印件； 5、所聘报关从业人员的《报关资格证》复印件； 6、从事报关服务可行性研究报告； 7、报关业务负责人工作简历； 8、报关服务营业场所所有权证明、租赁证明； 9、其他与申请注册登记许可相关的材料。
二、海关的性质
1、海关是国家的行政机关：属于国务院的直属 机构，海关对内对外代表国家依法独立行使 管理权。 2、海关是国家进出境监督管理机关：进出境及 有关活动，监督对象是所有运输工具、货物、 物品。 3、海关的监督管理是国家行政执法活动。
三、海关的任务
1、监管：进出境运输工具、货物、物品及相关人 员； 2、征税：关税；其他税（国内税、消费税、船舶 吨位税、增值税）、费（手续费、滞纳金、滞报 金） 3、查缉走私：除海关外，公安、工商、税务、烟 草专卖等执法部门也有查缉走私的权力，但这些 部门查获的走私案件，必须按照法律规定，交由 海关统一处理。
（六）行政处罚权 （七）其他行政处罚权 1、行政命令权；2、行政奖励权；3、行政裁 定权；4、对与进出境货物有关的知识产权实 施保护；5、具有行政立法和行政复议权
五、海关的管理体制与组织机构
（一）海关的领导体制 2000年新《海关法》第三条规定“国务院设立 海关总署，统一管理全国海关”。“海关的 隶属关系，不受行政区划的限制”，这一规 定明确了海关总薯作为国务院直属部门的地 位。这一规定划清了海关机构的隶属关系， 把海关集中统一的领垂直的领导体制以法律 的形式确立下来。
2、 报关企业跨关区设立的分支机构拟取得注 册登记许可的，应具备下列条件： （1）符合境内企业法人分支机构设立条件； （2）报关员人数不少于3名； （3）有符合从事报关服务所必需的固定经营场 所和设施； （4）分支机构负责人应当具备五年以上从事对 外贸易工作经验或者报关工作经验； （5）报关业务负责人、报关员无走私记录。
第二节 报关单位的管理制度
一、报关注册登记制度 二、进出口货物收发货人注册登记制度 进出口货本复印件（个人独资、合伙企业和个体工 商户提交营业执照）； 2、对外贸易经营者备案表复印件（法律、行政法规或者商务部规 定不需要备案登记的除外）； 3、企业章程复印件； 4、银行开户证明复印件； 5、税务登记证书副本复印件； 6、组织机构代码证书副本复印件； 7、报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表； 8、其他与注册登记有关的文件材料。
（四）报关企业跨关区分支机构注册许可规定 1、申请分支机构注册登记许可的报关企业应符 合下列条件： （1）报关企业自取得海关核发的《中华人民共 和国报关企业报关注册登记证书》之日起满 二年； （2）报关企业自申请之日起最近两年未因走私 受过处罚； （3）报关企业每申请一项跨关区分支机构注册 登记许可，应当增加注册资金人民币50万元。
一次记分的分值为1分的情形有： 一次记分的分值为2分的情形有： 一次记分的分值为5分的情形有： 一次记分的分值为10分及以上的情形有： 见：书P37 案例分析题： 1、大连海关对张某的走私行为进行调查取证时， 经大连海关关长的批准，到青岛的张某个人 公司及住所进行检查。请问：大连海关的行 为是否合理？为什么？
（二）注册登记审查：所在地海关受理申请后，应当根据法定条 件和程序进行全面审查，并于受理注册登记许可之日起20日内 审查完毕，将审查意见和全部申请材料报送直属海关。直属海 关应当在收到所在的海关报送的审查意见之日起20日内做出决 定。 （三）注册登记许可：应该具备以下条件 1、具备境内法人资格条件； 2、企业注册资金不少于150万元人民币； 3、健全的组织机构和财务管理制度； 4、报关员人数不少于5名； 5、投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录； 6、报关业务负责人具有五年以上从事对外贸易工作经验或者报 关工作经验； 8、有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施； 9、海关监管所需要的其他条件。
（二）海关的设关原则 根据《海关法》的规定，海关的设关原则为 “国家在对外开放的口岸和海关监管业务集 中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受 行政区划的限制，海关依法独立行使职权， 向海关总署负责” （三）海关的组织机构 海关的设置分为海关总署、直属海关和隶属海 关三级。海关总署为全国海关的最高领导机 构，统一领导全国各地海关；直属海关由海 关总署领导，向海关总署负责；隶属海关由 直属海关领导，向直属海关负责。