清劳社【2010】15号
关于印发清劳社[2010]15号文件“依法治企、依法行政”工作实施办法的
通知
各股室、局属各单位：
现将《关于印发清劳社[2010]15号文件“依法治企、依法行政”工作实施办法的通知》印发给你们，请认真遵守执行。

清丰县劳动和社会保障局
二0一0年三月十九日
清丰县劳动和社会保障局
关于依法治企、依法行政的实施办法
一、指导思想
以坚持贯彻落实科学发展观为统领，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会，建设社会主义新农村，构建和谐社会。

二、依法行政的目标
——行政权力按照职权法定原则得到规范。

——行政决策科学化、民主化、规范化机制基本建立。

——坚持法制统一，确保政令畅通，全面正确贯彻褝法律、法规和规章。

——公开、公平、公正、高效、便民、依赖保护等行政管理原则及其相关制度得到确立，防范和化解社会矛盾的机制基本形成，依法严格履行安全生产监督管理职责，建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力，经济社会秩序得到有效维护。

——行政监督的各项机制和制度基本完善，行政责任追究制度得到落实，行政监督效能显著提高。

——领导干部和机关公务人员依法行政观念明显增强，依法行政能力和水平明显提高，运用法律手段管理经济，文化和社会事务，依法妥善处理各种社会矛盾，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围。

三、依法行政的基本原则和基本要求
1、依法行政的基本的原则：依法行政必须坚持党的领导、人民当家信主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点：必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神坑；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与秩序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；必须反坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。

2、依法行政的基本要求：合法行政、合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一
四、深化行政管理体制改革，依法行使行政权力。

1、转变政府职能，规范政府行为，加强社会管理和公共服务，严格政府管理权限，依法行使行政权力。

2、完善重大行政决策的规则和程序，建立健全领导、专家和群众结合的民主决策机制，与人民群众利益密切相关的决策事项，通过向社会公布，召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取意见，重大行政决策的作出、变更、修改或取消须集体讨论，健全决策跟踪反馈和责任追究制度。

3、推进政府信息公开，政府信息公开坚持以公开为原则，不公开的例外，县政府制定政府信息公开规定，逐步建立县级新闻发布制度。

4、改革行政管理方式，提高行政机关办事效率，降低行政成本，建立县政府服务中心。

五、坚持法制统一原则，加强规范性文件制定管理工作
建立和完善政府规范性文件的合法性审核制度，广泛论证制度，公开发布制度，备案审查和经常性清理制度，未经法制机构进行佥性审核的规范性文件，一律不得执行，规范性文件，发布后30日内，必须报市法制局备案，县政府设立法制机构，配备法制机构工作人员，从事规范性文件的合法权益性审核和备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠，县级规范性文件不得设定限制翁、法人和其他组织权利或增加其义务的行政许可、行政强制、行政处罚，行政收费等行政权力。

六、规范行政性行为，提高行政执法水平
1、建立和落实行政执法责任制度，依法界定执法职责，
把执法工作情况纳入评议考核，严格落实执法过错责任追究制度。

2、行政执法坚持公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，坚决制止执法扰民现象。

3、建立行政执法主体资格公告制度，依法规范执法主体。

七、积极探索防范化解社会矛盾机制
充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用，积极支持村民委员会的人民调解工作，对依法应当由行政机关调处的民主纠纷，行政机关应当按照公平、公开、公正的原则，依照法定的权限和程序对各类民事纠纷进行调解，对经调解达到协议的，就制作调解书，调解不成的，应当告知当事救济权利和渠道。

完善信访制度，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，及时输信访事项，不得推诿，要切实保障信访人、举报人权利和人身安全，不得将信访、举报材料及有关情况透露或者转送给被举报人。

对可以通过复议，诉讼等法律程序解决的信访事项，应当告知信访人、举报人申请复议，提起诉讼的权利，积极引导当事人通过法律途径解决。

八、强化行政监督，完善行政责任追究制度
建立和完善行政机关及其工作人员不履行法定职责或
者违法行使权行为的行政责任追究制度，界定过错责任追究范围，规范过错责任追究程序。

对因政府违法行为给公民、
法人和其他组织造成损失的，依法给予行政赔偿，并按照有关规定追究责任人的行政责任。

九、不断提高全体领导干部职工依法行政的观念和能力
1、提高领导干部依法行玫的能力和水平，实行领导干部学法制度，定期不定期对领导干部进行依法行政知识培训，开设法制讲座，提高领导干部法律素质和依法行政的能力和水平。

2、县政府对要公务员进行专业法律知识和综合法律知识的培训，使公务员熟知并掌握本业务领域的法律知识，了解相关业务领域的法律知识。

3、建立县政府机关及其工作人员依法行政考核制度，加强对公务员的考核监督，把依法行政情况作为考核的重要内容，进一步完善考试制度。

4、严格落实持证上岗、亮证执法制度。

增强行政执法人员的执法为民意识和责任感，强化其属尽职守，依法行政、文明执法的意识。