职业病防治法有关当事方法律关系
劳动者
政府监管部门 履行保护健康义务 主张健康权利
用人单位
职业卫生服务机构
前期预防
立法意图：控制危害产生源头 主要内容
– 工作场所的基本卫生要求 法第十三条 条例第十一条：《职业卫生安全许可证》
– 新建、扩建、改建工程建设项目的危害控制 – 分类管理，综合治理
适用于产生职业危害的企业事业单位和个体经济组织（用 人单位）理论上说，不包括没有职业危害的用人单位
参照执行：其他单位 中国人民解放军参照本法制定办法
职业病防治原理
职业病的特点 –可预防而难以治疗：从源头控制 –人为性：规范用工行为，规范作业行为
疾病控制的公共卫生理论 –通过法律和教育手段，采取管理和技术措施，实施综合防治策略
二、安全监管部门职责
（一）负责制定作业场所职业卫生监督检查、职业危 害事故调查和有关违法、违规行为处罚的法规、标准， 并监督实施。
（二）负责作业场所职业卫生的监督检查，依照《使 用有毒物品作业场所劳动保护条例》发放职业卫生安全 许可证;负责职业危害申报,依法监督生产经营单位贯彻执 行国家有关职业卫生法律、法规、规定和标准情况。
一般职业危害与严重职业危害 普通职业危害与特殊职业危害 严格控制新建项目危害，积极治理现有企业危害
前期预防（续）
建设项目管理
可行性论证
职业危害预评价
职业卫生技 术机构介入
职业危害严重 的项目
初步设计
施工
三同时
建设项目业主
政府监管
竣工验收
控制效果评价
职业卫生技 术机构介入
劳动过程中的防护与管理
– 用人单位与劳动者 – 政府与管理相对人（用人单位、服务机构） – 职业卫生服务提供者与用人单位
发挥全社会的作用
行业自律、工会监督、群众监督、舆论监督
职业病防治法的适用范围
中华人民共和国领域内职业病防治活动 控制最主要、危害最严重的职业病
– 接触粉尘、放射性、有毒有害作业 – 按照职业病名单实施管理
卫生部、国家安监局《关于职业卫生监督管理职责 分工意见的通知》（卫监督发〔2005〕31号）
一、卫生部门职责
（一）拟订职业卫生法律、法规和标准。 （二）负责对用人单位职业健康监护情况进行监督
检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为。 （三）负责职业卫生技术服务机构资质认定和监督
管理；审批承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫 生机构并进行监督管理，规范职业病的检查和救治； 负责化学品毒性鉴定管理工作。 （四）负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、 职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。
立法意图
– 明确劳动工作过程中职业病防治要求 – 明确用人单位在用人过程中保护劳动者健康的
法定义务和责任 – 明确劳动者的职业健康权利 – 有关组织和社团的职责
职业病防治与传染病防治的区别 –治理职业危害：预防、控制和消除职业危害 –消除传染源（治疗病人）、切断传播途径、保护易感人群
职业病防治原理（续）
一级预防：病因预防（群体）
– 预防、消除危害源头
二级预防：早期发现、早期诊断、早期控制（群体）
– 工作场所定期职业危害评价 – 健康监护制度
三级预防：控制疾病恶化，挽救残存功能（个体）
我国职业卫生监管体系
2014年9月 贵阳
一、我国的职业卫生管理机构
（一）、建国初期----2003年 我国的职业卫生管理一直沿用至今是苏联模式，由
卫生部统一负责管理 （二）、2003年以后 职业卫生的管理由卫生部门和安全生产监督管理部
门、劳动与社会保障部门共同进行管理
关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察 局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知》 （中央编办〔2003〕15号）
（三）组织查处职业危害事故和有关违法、违规行 为。
（四）组织指导、监督检查生产经营单位职业安 全培训工作。
各级煤矿安全监察机构依据上述内容负责煤矿企业 作业场所的职业卫生监督管理工作。
三、劳动与社会保障部门
负责劳动合同的签订、工伤保险、职业病人伤残 待遇、有毒有害津贴的发放等
四、项目立项审批部门
中华人民共和国 职业病防治法
中华人民共和国职业病防治法
2001年10月27日 第九届全国人民代表大 会常务委员会第24次会议通过
江泽民主席签署第六十号主席令予以公布 自2002年5月1日起施行
立法背景
• 职业病发病形势严峻 • 侵害劳动者健康权益问题突出 • 人口老龄化与劳动力可持续发展 • 依法治国，建立社会主义法制国家 • 多种所有制与发展市场经济 • 国企改革与建立现代企业制度 • 用工制度改革与流动劳动者的形成 • 加入WTO带来的挑战
（经委、发改委等）负责建设项目立项审核备案的把 关
五、工会组织的职责
《职业病防治法》第三十七条 规定： 工会组织应当督促并协助用人单位开展职业卫
生宣传教育和培训，对用人单位的职业病防治 工作提出意见和建议，与用人单位就劳动者反 映的有关职业病防治的问题进行协调并督促解 决。
工会组织对用人单位违反职业病防治法律、 法规，侵犯劳动者合法权益的行为，有权要求 纠正；产生严重职业病危害时，有权要求采取 防护措施，或者向政府有关部门建议采取强制 性措施；发生职业病危害事故时，有权参与事 故调查处理；发现危及劳动者生命健康的情形 时，有权向用人单位建议组织劳动者撤离危险 现场，用人单位应当立即作出处理。
职业病防治法立法目的
预防、控制、消除职业病危害，防 治职业病
保护劳动者健康及其相关权益 促进经济发展
职业病防治法立法指导思想
明确保护劳动者健康的权利义务关系
– 职业病防治义务人——用人单位 – 健康权益主体——劳动者
转变政府职能
依法监管、制定规划、组织实施、建立社会保障
处理Байду номын сангаас三类法律关系，政事分开、政企分开
– 职业病人的治疗与康复 – 保障职业病人的权益
职业病防治法目录
第一章 总则（1--12条） 第二章 前期预防（13—18条） 第三章 劳动过程中的防护与管理（19—38条） 第四章 职业病诊断与职业病病人保障（39—54条） 第五章 监督检查（55—61条） 第六章 法律责任（62—76条） 第七章 附则（77—79条）