请思考以下案例导致公共政策失效的原因 是什么？ 从福建长乐到福州要坐一个多小时的汽车 才能到达，位置偏远导致机场客流乐， 出于带动家乡经济发展的考虑，决定将地 址选在了长乐。
2、公共物品供给的低效率
• 公共组织尤其政府机构为了弥补市场 缺陷、纠正市场失灵，履行公共物品 提供者的职能。然而，由于政府机构 的本性及公共物品供求关系的特点， 导致公共机构提供公共物品的低效率， 造成低效率的因素主要有以下几个方 面：
◆ 3、引入类似于私人部门的竞争方式
• 引入蒂博特竞争机制，使公务员有一定的流动机制，选择更合适的人 来担任公职。
◆ 4、加强公众及媒体的监督作用
总
结
• 本节课我们学习了政府失灵的含义，其主要有以 下的关键词：缺位和越位。还从四个方面了解了 政府失灵的表现和原因，并从原因和表现出发， 探讨了矫正政府失败的措施，其中尤其是要注意 制度的改进和市场力量的介入这两个方面的作用。 当然，我们分析探讨政府失灵并不是要否定政府 在市场经济中的作用，而只是要指出政府行为的 局限性，提醒人们确定好政府干预行为的范围、 内容、方式及力度，避免干预不当或过度干预所 产生的政府失灵现象，使政府更好地履行其社会 经济职能。
3、内部性与政府扩张
• ◆外部性导致市场失灵，内部性则导致政 府失灵 • ◆内部性是指政府部门及其官员追求自身 利益最大化而非公共利益最大化 • ◆内部性决定了政府部门及其官员的行为， 是政府失灵的重要表现，也是导致政府扩 张的主要原因。政府扩张主要是规模的扩 大和人员的增加，是由政府对社会经济生 活的全面干预导致的。
课后作业（一）
• 案例：地方政府职能转变与三鹿奶粉事件 的教训 • 思考： （1）详细了解三鹿奶粉事件的过程并分析三 鹿事件中暴露出政府职能中的哪些问题？ （2）你认为要避免“三鹿事件”重演，需要 推进哪些改革措施 ？
辩论主题： 政府干预市场的利与弊
•
正方
反方
政府干预市场弊大于利
政府干预市场利大于弊
（二）政府失灵的表现和原因
• 一般说来，政府失灵的类型和原因在于以 下几个方面： 1、公共政策失效 2、公共物品供给的低效率 3、内部性与政府扩张 4、寻租及腐败
1、公共政策失效
政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政 策，以政策、法规及行政手段来弥补市场缺陷，纠正 市场失灵。因此，公共政策失效既可能与公共政策的 制定相关，也可能与执行相关。 ◆政策制定失败的因素：由于理性选民的无知（减少民 主的量而提高民主的质）、利益集团对公共政策的影 响、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好等因 素，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也 不符合有效的资源配置。 ◆影响政策执行的因素：执行主体、目标团体特性地位 影响力。
请问以下案例中公共物品供给低效的产生 原因是什么？ 外来务工者在兰州打工期间如遇到一些侵 权问题可以寻求一些政府部门的帮助，其 中，劳动与社会保障局在此过程中承担重 要的职责。但是，市政府发现，外来务工 者却经常会到市政府或法院门口静坐示威 以获得帮助。询问之下方知，原来如果他 们打维权热线经常没有效果，直接到局里 反映情况却经常因为《劳动法》(无劳动合 同)的限制而无法得到有效的帮助。
4、寻租及腐败
• ◆寻租：用较低的贿赂成本获得较高的收益或超 额利润。一切利用行政权力换取经济利益的活动 都可以称为寻租，如游说、疏通、拉关系、走后 门等。这是一种并不产生直接的效益，只是将社 会财富从一部分人手中转移到另一部分人手中的 非生产性活动。寻租导致不同政府部门及官员争 权夺权，影响政府声誉和增加廉政成本;寻租必然 导致腐败，寻租和腐败都是政府失灵的重要表现。 • ◆寻租分为三类：，穆勒在《公共选择》这本书 中将寻租分为三种类型：（1）通过政府管制的寻 租（2）通过关税和进出口配额的寻租（3）在政 府合同中的寻租。 • ◆由寻租而诱发的腐败进入一个恶性循环的状态
第四节 政府失灵及矫正
主讲人：张庆霞
一、教学目的
• 1、掌握政府失灵的含义及表现； • 2、理解政府失灵的原因和矫正措施； • 3、学会运用政府失灵理论分析相关的案例
二、教学重点和难点
• • • • • （一）教学重点 1、政府失灵的表现和原因； 2、政府失灵的矫正措施。 （二）教学难点 如何将政府失灵理论学习与现阶段我国行 政体制改革的实践相结合。
• 某市政府规定，计算机等大件产品的采购必须统一由后勤 服务中心进行。在实施中，各单位可对市场情况进行调查， 提供产品需求，报后勤服务中心统一实施采购。某机构需 要购置20台电脑，经过市场情况调查后，打算购置DELL 电脑，但报到后勤服务中心后，中心以该电脑报价过高为 由，要求该机构只能选国产的联想电脑，后该机构又选定 了其中一家规模较大的代理机构，但中心以该机构报价不 如他们推荐的另一家低为由，要求该机构必须购买由这家 代理机构代理的联想电脑。后来发现，该市所有机构的电 脑都是由这家代理机构代理的联想电脑。
3、内部性与政府扩张
• 在90年代的一次机构改革中，某地方政府为安排 被精减下的人员组成了一个临时性的机构。该机 构成立之后，考虑到其职能具有临时性质，存在 被再次解散的危险，于是不但在工作中力争突出 效果，通过媒体进行广泛宣传，而且以工作繁重 为由，通过各种渠道进了大批人员，在人员不断 增多的情况下，机构的层次得以增多，一些人得 到了官职，机构领导的权限也相应增大。对此被 管理对象提出，该机构的管理造成过多的牵制， 希望政府考虑到其临时性工作已经基本完成，可 予以取消。但市政府却难以下这一决定，因为该 机构人数膨胀过快，人员一时难以安置，怕带来 不安定因素，给自己找麻烦。 • 请问在该案例中政府机构扩张的原因是什么？
2、公共物品供给的低效率
• ◆公共物品估计或评价的困难（非经济效益[利润] 而是社会效益）。 • ◆公共机构垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机 制。也就是说缺乏竞争对手，官僚机构可能过分 投资，生产出多余社会需要的公共物品，如不适 当的扩大机构、增加雇员、提高薪金和办公费用， 从而造成大量的浪费。 • ◆监督的欠缺。增强政策执行活动的透明度，推 动政府信息公开（电子政务，政府信息公开）保 证专门监督机构的独立地位；强化国家权力机关 的监督职能；落实完善各项社会监督制度。
• 请思考后勤服务中心为什么要指定电脑代 理商？
学生互动： • 根据上面的政府失灵的原因和表现，举几 个生活中的政府失灵的案例，并简单说明 其原因。
（三）政府失灵的矫正措施
◆1、将政府部门从一部分经济事务中解脱出来
• 政府过多地干预市场会同时导致市场失灵和政府失灵。
◆ 2、从技术和制度环境入手
• 技术层面：一是支持全社会的技术研究和创新；二是提高自身的技术 水平。 • 制度层面：改革政治体制、政府决策方式，制定有关法律和政策等。
政府与市场的碰撞 政府官员与企业家的交锋 谁主沉浮 一辩即明
谢谢大家！
主讲内容
政府失灵的含义
政府失灵的表现和成因
政府失灵的矫正措施
案例分析
课后作业
（一）政府失灵的含义
• “政府失灵”，又称“政府失效”，指政府 为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行 干预的过程中，由于政府行为自身的局限 性和其他客观因素的制约而产生的新的缺 陷，进而无法使社会资源配置效率达到最 佳的情景。换句话说，它是指政府干预达 不到弥补“市场失灵”的预期目标，或是 虽能达到了目标，但其代价超过“市场失 灵”所造成的损失。