第七章安全管理保障安全生产不仅需要工程技术手段，而且需要管理手段，教育手段和法制手段等。

安全管理就是保障安全生产的管理手段。

7.1 安全管理概述1.安全管理是企业管理的重要组成部分企业管理是企业各种管理活动的总称，包括企业的生产管理、财务管理、营销管理、物资管理、质量管理，环境管理、安全管理等。

安全管理是企业安全生产的基本保障手段之一。

安全管理已经进入标准化阶段。

2001年11月，国家标准化委员会批准发布了GB/T28001《职业健康安全管理体系——规范》，于2002年1月1日正式实施。

2005年12月16日，国家安全生产监督管理总局发布了“关于印发《危险化学品从业单位安全标准化规范》（试行）和《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行）》的通知”。

2.安全管理定义安全管理是以安全生产为目的，进行有关计划、组织、决策和控制方面的活动。

通俗地说，安全管理是利用管理活动，落实事故预防、应急响应及风险转移的措施。

控制事故是安全管理的核心；预防事故是控制事故的最好方式。

3.安全管理的对象安全管理的对象是与企业生产有关的人、物及能量、信息。

人：对人的管理，或者说教育和约束劳动者遵章守纪，是安全管理的核心，目的是预防人的不安全行为。

物：指机器设备、设施、工具、建（构）筑物、原材料、产品、废物等有形物质和能量、信息的载体。

对物的安全管理是要防止和及时纠正物的不安全状态。

能量：指机械能、电能、热能、声能、光能、化学能等。

对能量的安全管理是要防止能量失控造成的破坏。

信息：指生产过程的监视信息、控制信息、报警信息、生产信息、沟通媒介等。

对信息的管理是要保持信息的畅通。

4.安全管理的重要性（1）经对各种事故的分析发现，在导致事故发生的各种原因中有85%与管理紧密相关，加强安全管理能够有效地预防事故。

（2）“安全第一、预防为主”的口号是从安全管理的层面提出的，几乎响遍了世界的各个角落。

这说明了安全管理的不可替代性。

（3）安全管理能够弥补安全技术手段的局限。

在社会生产中发生安全事故的原因是非常复杂的，目前，甚至在未来很长的时间内的生产力水平，都不能做到从技术上杜绝事故发生，唯有安全管理能够弥补安全技术手段的局限。

7.2 我国的安全管理体制我国实行“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全管理体制。

7.2.1国家监察1.国家安全监察是指政府的安全和技术监督部门及其监督机构，按照国务院赋予的权利所进行的安全监察活动，其监察具有法定的权威性。

2.安全监察的基本职能（1）实行监察。

依据有关安全生产法律法规授予的权限，对各部门和各企事业单位贯彻安全生产方针和遵守安全法规的情况进行监督检查。

（2）反馈信息。

在实行安全监察的过程中，通过监察活动能广泛收集到各类信息，对这些信息进行有目的的分类、比较、分析、综合，并反馈到相关企业或管理部门。

3.安全监察的主要内容包括对新建工程的监察，对新制造设备、产品的监察，对在用特种设备的监察，对有职业危害作业场所的监察和对特种作业人员的监察等。

7.2.2行业管理行业管理部门与企业主管部门，在组织管理本行业、本部门的经济工作中，要加强对所属企业的安全管理。

行业安全管理包含着监督检查的职能，具体为：（1）贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准，制定本行业的安全规章制度和安全规范，并组织实施。

（2）实行安全目标管理，制定本行业安全生产（包括安全、防尘、防毒等）的长期规划和年度计划，确定方针、目标、措施和实施办法等，并监督执行。

（3）参与组织对本行业的职工进行安全教育和培训工作。

（4）对本行业的企业安全生产工作进行督促检查，解决存在的问题和隐患，组织或参与伤亡事故的调查处理，并协助国家监察部门查处违章失职行为。

（5）组织本行业的安全检查、评比和考核，表彰先进，总结和交流安全生产经验。

7.2.3企业负责企业是国民经济的基本单位，是从事生产和经营活动的实体,其主要安全职责：（1）企业必须遵守国家有关安全生产的法规、规范、部门规章，依法进行安全管理。

（2）企业要建立健全安全组织机构，完善内部激励机制和监督、约束机制，认真建立和执行安全生产责任制等安全生产管理制度。

（3）企业要在发展生产的同时，不断改善劳动生产条件，消除、控制生产过程中的各种不安全因素，提高抗御事故的能力。

7.2.4群众监督群众监督的内涵和主要内容是：（1）群众监督是广大职工通过工会或职工代表大会监督和协助企业各级领导贯彻落实安全生产方针、政策、法规，做好事故预防工作。

（2）工会组织可以在监督企业领导执行安全生产方针、政策、法规和标准方面，充分行使自己的权利。

(3)工会是群众团体，它的监督属群众监督，并且通常只是通过批评、建议、揭发、控告等手段来实现。

7.2.5劳动者遵章守纪（1）劳动者遵章守纪是安全生产法确定的劳动者义务。

（2）遵章守纪是指劳动者必须遵守安全生产法规、标准、企业安全管理制度和劳动纪律。

（3）劳动者自觉地遵章守纪是预防事故的最有效措施之一。

在事故致因中，人的不安全行为占有十分重要的位置，劳动者遵章守纪具有不可替代性。

7.3 企业安全生产责任制7.3.1企业各级领导者和管理者的责任1. 企业的董事长或总经理的安全责任企业的董事长或总经理是企业安全生产的第一责任者，对本单位的安全生产负总责。

2.分管生产、事故预防工作的副总经理的安全责任（1）协助总经理做好本企业安全生产工作；（2）对分管范围内的事故预防工作负直接领导责任；（3）支持安全技术部门开展工作。

3.分管其他工作的副总经理的安全责任对分管范围内的事故预防工作负直接领导责任。

4.总工程师的安全责任负责领导本单位的安全技术工作，对本单位的安全生产负技术领导责任。

5.车间主任的安全责任负责领导和组织本车间的事故预防工作，对本车间的安全生产负总责。

6.工段长的安全责任认真执行上级有关安全技术、工业卫生工作的各项规定，对本工段工人的安全、健康负责。

7.班组长的安全责任认真执行有关安全生产的各项规定，模范遵守安全操作规程，对本班组工人在生产中的安全和健康负责。

8.企业各职能部门的安全责任企业的各生产、技术、设计、供销、财务等有关专职机构，都应在各自工作业务范围内，对安全生产和实现企业的安全生产目标负责。

7.2.2操作工人的安全职责（1）在作业过程中严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；（2）接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；（3）发现事故隐患或者其他不安全因素后，立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。

7.4 安全管理对策7.4.1安全检查1.安全检查的主要内容（1）查思想：检查各级生产管理人员对安全生产的认识，对安全生产的法律法规、方针政策和各项规定的理解与贯彻情况。

（2）查管理：主要检查安全管理的各项具体工作的实行情况，如安全生产责任制和其他安全管理规章制度是否健全，能否严格执行，安全组织管理体系是否完善，以及安全教育、安全技术措施、事故管理的实施情况等。

（3）查隐患：通过深入生产作业现场，检查劳动条件、生产设备、安全卫生设施是否符合要求，职工在生产中的不安全行为的情况等。

（4）查整改：对被检查出的问题，按其登记项目、整改措施和期限进行复查，检查是否按时进行了整改，以及整改的效果。

2.安全检查的方式（1）按检查的性质分a）一般性检查。

这是职能部门的常规安全检查，包括专职安全人员的日常检查，目的是对安全管理、安全技术、工业卫生的情况有一般性的了解，对发现的问题及时向有关方面提出。

b）专业性检查。

针对特殊作业、特殊设备、特殊场所进行的检查。

如电、气焊设备，起重设备，运输车辆，锅炉，压力容器，尘、毒、易燃、易爆场所等。

c）季节性检查。

根据季节特点，为保障安全生产的特殊要求、消除因季节变化而产生的事故隐患所进行的检查。

如春季风大，应着重防火、防爆；夏季高温、多雨、多雷电，应抓好防暑、降温、防汛、检查雷电保护设备；冬季着重防寒、防冻、防滑等。

d）特殊节日之前检查。

例如节前安全检查、国庆五十周年前安全检查、北京奥运会之前安全检查，等等。

（2）按检查的方式分按检查的方式分有定期检查、连续检查、突击检查、特种检查等。

7.4.2安全审查主要是指对新建、扩建、技改等建设工程项目进行“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）安全审查，包括可行性研究报告审查、初步设计审查和竣工验收审查。

这些审查是法定的，在地级市以上的安全生产监督管理局监督下，由企业委托有资质的安全评价机构进行，在地级市以上的安全生产监督管理局备案。

1.可行性研究报告审查可行性研究报告的安全审查主要针对有安全准入要求的危险化学品生产经营项目、特殊机械设备生产项目的建设工程，现在已被建设工程项目安全预评价所取代。

审查的内容主要包括生产过程中可能产生的主要职业危害，预计危害程度，造成危害的因素及其所在部位或区域，可能接触职业危害的职工人数，使用和生产的主要有毒有害物质、易燃易爆物质，职业危害治理的方案及其可行性论证，职业安全卫生措施专项投资估算，实现治理措施的预期效果，技术投资方面存在的问题和解决方案等。

2.初步设计审查有安全准入要求的建设工程项目的初步设计，要求有“职业安全卫生专篇”。

初步设计审查的内容主要包括（1）设计依据；（2）工程概述；（3）建筑及场地布置；（4）生产过程中职业危害因素的分析；（5）职业安全卫生设计中采用的主要防范措施；（6）预期效果评价；（7）安全卫生机构设置及人员配备情况；（8）职业安全卫生专用投资概算；（9）存在的问题与建议等。

3.竣工验收审查对于有安全准入要求的建设工程项目，竣工验收审查已经被安全验收评价所取代，在地级市以上的安全生产监督管理局监督下，由企业委托有资质的安全评价机构进行，并在地级市以上的安全生产监督管理局备案。

竣工验收审查或安全验收评价，是根据有关法律法规、技术标准和规范，对照安全预评价的有关要求和初步设计的“职业安全卫生专篇”，对建设工程项目的涉及职业安全卫生工程的竣工情况、工程质量进行全面的分析评价或审查。

7.4.3安全性评价安全性评价是采用系统科学的方法并识系统存在的危险因素，并根据其事故风险的大小采取相应的安全措施，以达到系统安全的目的。

教材有专章，这里不作介绍。

7.4.4安全目标管理1.目标设置理论目标管理的理论依据是目标设置理论。

根据目标设置理论，人的行为是有目的的行为；目标是一种刺激，合适的目标能够激发人的动机，规定行为的方向；通过目标管理，可以把目标这种外界的刺激转化为个人的内在动力，形成从组织到个人的目标体系。

参考图7—1。

图7—1 目标激励的示意图2.目标管理是一种系统的企业管理方法（1）目标管理是通过让企业管理人员和工人参与制订工作目标，并在工作中实行自我控制，努力完成工作目标的管理方法。