医院绩效评价指标体系
及评价考核研究
综合报告
医院绩效评价指标体系及评价考核研究课题组
二OO二年一月十五日
医院绩效评价指标体系
及评价考核研究
摘要
医院绩效评价指标体系及评价考核研究课题组
课题组成员：
胡善联复旦大学公共卫生学院
陆大经上海市卫生经济学会
李国红复旦大学公共卫生学院
孙荇上海中医药大学附属曙光医院
严伯荣上海第二医科大学附属新华医院
卞正鹏上海市卫生局
张居正上海市第一人民医院
王戈红复旦大学附属中山医院
倪君文上海第二医科大学附属新华医院
二OO二年一月十五日
[摘要]为客观、公正地考核医院的整体绩效，制定有效的绩效评价指标体系，了解医院面临的机遇和挑战，从而提高医院
的工作效率，增强医院的综合竞争力，本研究首先利用现场调查法和专家咨询法对医院绩效评价指标体系进行了研究。

从上海市三个医科大学（复旦大学、上海第二医科大学和上海中医药大学）所属三级医院和上海市属三级医院中随机抽取一所医院作为此次调查的医院。

通过两轮专家评议，本着科学、灵敏、有用、独立的原则，从业务水平、经营状况和病人中意度三个方面共32个指标对医院的绩效进行评价，其中，业务水平包括：医疗、预防、教育和科研。

对三个方面分不给出一定的权重，用定量方法求出调查医院指标数据的均值，依照均数和标准差求出各指标的可信限，结合指标的性质，分不给予所调查指标数据一定的级不，然后依照一级指标的权重和二级指标的标准分值求出综合得分，以此为基础对各医院绩效进行评价。

并使用定性方法对研究方法和指标体系进行了验证。

结果表明，计算方法具有稳定性和可靠性，并由于评价指标的收集简单、易行，也讲明了评价指标体系具有可操作性。

利用研究的方法体系对上海市市级十所综合性医院、上海市区中心医院和街道医院的要紧指标进行了分析，并提出星级医院评审的观点。

在原有三级医疗服务模式的基础上，对医院的工作绩效设立一定的指标考核体系，依照绩效得分定出不同的星级，形成以质量取胜，以绩效为先的局面，使低星级医院
以质量为基础，以整体绩效为目标力争高星级，关于未达星级标准的医院由上级主管部门对其严密监控，限期改正。

利用星级评审，以评促改，切实保障患者的权益。

其次结合世界卫生组织在2000年世界卫生报告中对卫生系统整体进行评价所采纳的卫生系统反应性对上海市情况进行了调查，考察了门诊和住院病人对卫生系统反应性的认识。

反应性与我们把病人的中意度作为对医院服务进行评价不同。

病人的中意度是依据感受到的绩效与期望之间的差距而做出的一种相对推断。

而反应性因素包括了尊重、自主性、保密、及时的关注、最差不多环境的质量，选择和支持，以及交流等。

本次调查发觉，多数病人认为有治疗自主权，选择大夫或护士的比例也在增加。

讲明病人对自己权利认识的提高，也体现了卫生系统对病人的尊重程度的增强。

多数病人会把个人隐私无保留地向大夫陈述，并能得到医务人员对病情的合理解释。

讲明上海市卫生系统改革注重病人的反应性，取得了较好的效果。

前言
改革开放以来，随着我国经济体制的改革，我国的卫生事业
也在筹资、治理等方面作了相应的改革。

一方面医疗保障制度逐步实行社会统筹基金和个人医疗帐户相结合，并覆盖全体劳动者，另一方面卫生服务体制也在改革，包括组织、经营治理、服务方式和内容等方面。

对医院来讲，既要面对医院改制转型的改革，也要适应卫生服务体制和医疗保障制度改革。

医院作为整个卫生行业的主体，为谋求生存和进展，主动或被动地调整组织结构、组织策略等，取得了积极的成果。

然而也应该看到，同时存在着如技术效率和配置效率低下，对消费者的反应性差等问题，并不同程度地阻碍着质量和公平。

WHO在2000年世界卫生报告中，使用健康结果、反应性和筹资的公平性来评价卫生系统的绩效，并对卫生系统应该具有的四个要紧功能进行了详细阐述，既治理、筹资、提供服务及筹措资源。

医院是卫生系统的主体，也是实施医疗救治、保证人民健康水平的要紧客体，同样，医院也是卫生系统四个要紧功能的承担者。

如何客观、公正地考核医院的整体绩效，结合医院的实际情况，按Donabedian评价理论从结构、过程和结果三方面利用适当的考核指标对医院绩效进行评价，是相关研究者一直致力于解决的问题。

非营利性医院和营利性医院的划分、中国加入WTO等
都对以后公立医院的进展有着不同程度的冲击。

适当评价医院的工作绩效，能够了解医院面临的机遇和挑战，从而提高医院的工作效率，增强医院的综合竞争力。

本着如此的思路，我们从两方面开展了研究。

首先利用现场调查法和专家咨询法对医院绩效评价指标体系进行了研究，其次结合WHO卫生系统评价概念和方法，从门诊和住院病人两方面考察了对卫生系统反应性的认识。

一、医院绩效考核指标体系方面
（一）资料来源：
从上海市三个医科大学（复旦大学、上海第二医科大学和上海中医药大学）所属三级医院和上海市属三级医院中随机抽取一所医院作为此次调查的医院，以检验指标的可行性和可靠性。

通过两轮专家评议，从业务水平、经营状况和病人中意度三个方面共32个指标对医院的绩效进行评价，其中，业务水平包括：医疗、预防、教育和科研。

对三个方面分不给出一定的权重，求出调查医院指标数据的均值，依照均数和标准差求出各指标的可信限，结合指标的性质，分不给予所调查指标数据一定的级不，
然后依照一级指标的权重和二级指标的标准分值求出分数，其总和即综合得分。

（二）研究方法：
2.1设立评价指标的原则
2.11、科学：每一项指标的设立都应建立在充分的论证和调研，并对收集的数据进行周密、细致的统计分析的基础上。

2.12、灵敏：指标的评价效果要灵敏。

指标值应有一定的波动范围。

假如一个指标值在各医疗单位、各年份间均无大的变化，则该指标在评价中所起的作用就专门小。

2.13、有用：指标在实际应用中应力求简明，可操作性强。

2.14、独立：即选入指标体系的各项指标的含义和用途相互不能代替。

选择反映信息多、能最恰当地反映目标工作特点和完成程度的指标。

2.2确定评价指标，求出各指标均值
首先从医院工作效率、消耗、医疗质量和经营状况等方面经专家咨询选出代表指标。

效率指标包括：平均住院日，床位使用率，病床周转率，每大夫年门诊人次，人均业务工作量等；消耗
指标包括：平均每门诊人次费用，平均每住院病人费用，药费占医疗收入的比例，万元医疗收入卫生材料支出等；质量指标包括：院内感染发生率，术后感染率，入院三日确诊率，出入院诊断符合率，危重病人抢救成功率，基础护理合格率，治愈率，大夫占卫技人员比例，医护比等；医院经营状况指标包括：人均业务收入，人均人员经费，人员经费占业务支出比，业务支出与业务收入比，资产负债率，药品周转天数等。

医院的整体绩效的提高与医院对人力资源的重视程度关系紧密，而且本身也承担着教育和预防任务，因此指标同时包括预防、教育和科研项目。

由于群体的预防任务要紧有社区承担，医院着重于院内预防。

从医院的业务水平、经营状况和以病人为中心三个方面，依照调查医院的数据，给予意义重大或三年内有明显变化的指标较高的权重，进行计算。

表1：医院绩效评价指标均值
从表1可知，每大夫年门诊人次数增长明显，2000年由于医保政策的出台，导致医院门诊人次的大幅增长，而且一直以来门
诊人次也作为衡量医院工作效率的指标之一。

每大夫年住院人次数，人均业务工作量，每床日门诊比，人均业务收入，均次住院医药费，业务支出与业务收入比等三年中均有不同程度的增长，而资产负债率有下降趋势。

以此为依据，结合实践经验，经专家评议认为各指标的权重如下。

2.3一级指标权重和二级指标标准分
表2 一级指标权重和二级指标标准分。