组织力量的整合
第一节 正式组织与非正式组织 第二节 直线与参谋 第三节 委员会
教学目标： 明确组织是正式组织与非正式组织 的统一体；直线与参谋的关系；委员会的特点
教学要求：明确非正式组织的作用与影响；学 会有效利用非正式组织；理解直线与参谋的关 系和矛盾；正确发挥参谋的作用；清楚委员会 的优缺点。
特点：参谋的设置首先是为了方便直线主管的工作，减 轻他们的负担。虽然直线主管会授予他们部分职能权力， 但是，他们的主要职责和特征，仍然是同层次直线主管 的助手，主要任务是提供某些专门服务，进行某些专项 研究，以提供某些对策建议。
参谋职权
参谋职权的含义：指参谋人员所拥有的辅助 性职权（顾问性、服务性、咨询性和建议性 的职权，旨在协助直线职权有效地完成组织 目标）。
从参谋人员的角度来说，会因为直线主管的轻视 而产生不满。
引起直线与参谋矛盾的原因
直线管理者对参谋人员的抵触；高层主 管对直线下属的支持。
参谋人员过高估计了自己的作用。
正确发挥参谋的作用
明确职权关系
直线和参谋越是明确自己的工作性质，了解两者的 职权关系，越有可能重视对方的价值，自觉尊重对 方，处理好相互间的关系。
多年来，比特丽公司都采用购买其他公司来发展自己的积极进取 战略，因而取得了迅速的发展。公司的传统做法是：每当购买一 家公司或厂家以后，一般都保持其原来的产品，使其成为联合公 司一个新产品的市场；另一方面是对下属各分公司都采用分权的 形式。允许新购买的分公司或工厂保持其原来的生产管理结构， 这些都不受联合公司的限制和约束。由于实行了这种战略，公司 变成由许多没有统一目标，彼此又没有什么联系的分公司组成的 联合公司。
A、参谋职权的类别有：建议权 、强制协商权、 共同决定权 B、根据参谋职权设置参谋部门——协助、服务直 线部门。 C、与直线人员的关系：参谋建议、直线命令。 D、正确发挥参谋的作用，需要分清职权、加强沟 通、赋予参谋机构必要的职权。
直线与参谋的关系
直线与参谋是两类不同的职权关系。直线关系是 一种指挥和命令的关系，授予直线人员的是决策 和行动的权力；参谋关系是一种服务和协助的关 系，授予参谋人员的是思考、筹划和建议的权力。
公司专门设有一个财务部门，但是这个财务部门根本就无法控 制这么多分公司的财务活动，因此造成联合公司总部甚至无法了 解并掌握下属部门支付支票的情况等等。
第二节 直线与参谋
组织中的管理人员是以直线主管和参谋两类不 同身份来从事管理工作的，他们的作用不同， 对组织活动的展开和目标的实现是必要的。
一般从职权关系的角度理解直线和参谋。直线 人员拥有指挥和命令的权力，而参谋则是作为 直线的助手来进行工作的。
直线关系
含义：由管理幅度的限制而产生的管理层次之间的关系 便是所谓的直线关系。
授予必要的职能权力
授予职能权力是指直线主管把原本属于自己的指挥 和命令直线下属的某些权力授给有关参谋部门或参 谋人员行使，从而使这些参谋部门不仅具有研究、 咨询和服务的职责，而且在某种职能范围内（人事、 财务）具有一定的决策、监督和控制权。
向参谋人员提供必要的条件
比特丽公司的分权管理
比特丽公司是美国一家大型联合公司，总部设在芝加哥，下属有 450个分公司，经营着9干多种产品，其中许多产品-如克拉克棒 糖，乔氏中国食品等，都是名牌产品。公司每年的销售额达90 多亿美元。
非正式组织：组织成员由于工作性质相近、社会地位 相当，对一些具体问题的认识基本一致、观点基本相 同，或者在性格、业余爱好以及感情相投的基础上， 产生一些被大家所接受并遵守的行为规则，使松散、 随机性的群体趋向固定，成为非正式组织。

正式组织与非正式组织的存续条件
正式组织的活动以成本和效率为主要标准，要求组织 成员为了活动效率和降低成本而确保形式上的合作， 并通过对他们在活动中的表现予以正式的物质和精神 的奖励或惩罚来引导他们的行为。
1976年，负责这个发展战略的董事长退休以后，德姆就是在这 种情况下被任命为董事长。
新董事长德姆的意图是要使公司朝着他新制定的方向发展。根据 他新制定的战略，德姆卖掉了下属56个分公司，但同时又买下了 西北饮料工业公司。
据德姆的说法，公司除了面临发展方向方面的问题外，还面临 着另外两个主要问题：一个是下属各分公司都面临着向社会介绍 并推销新产品的问题，为了刺激各分公司的工作，德姆决定采用 奖金制，对下属干得出色的分公司经理每年奖励1万美元。但是， 对于这些收入远远超过1万元的分公司经理人员来说，1万元奖金 恐怕起不了多大的刺激作用。另一个面临的更严重的问题是，在 维持原来的分权制度下，应如何提高对增派参谋人员必要性的认 识，应如何发挥直线与参谋人员的作用问题。德姆决定要给下属 每个部门增派参谋人员，以更好地帮助各个小组开展工作。但是， 有些管理人员则认为只增派参谋人员是不够的，有的人则认为， 没有必要增派参谋人员，可以采用单一联络人联系几个单位的方 法，即集权管理的方法。
从此，小张学“乖”了，主任不布置的任务，再也不过问了；一天能干完的 事情至少要拖上两天甚至三天。办公室又恢复了平静与和谐，先进个人大家 开始轮流坐庄，几位老同志见到小张的时候又客气起来了，集体活动也乐意 邀请上他。小张觉得，这样很轻闲，与大家的关系也好多了，心里压力骤减， 生活也重新有了快乐。
原因分析：
特点：直线关系是一种命令关系，是上级指挥下级的关 系。这种指挥和命令的关系越明确，即各管理层次直线 主管的权限越清楚，就越能保证整个组织的统一指挥。
直线关系是组织中管理人员的主要关系，组织设计的一 个重要内容便是规定和规范这种关系。
直线职权
直线职权指管理者指 挥下属工作的权力。 （指挥与命令）
区分直线与参谋的另一个标准是分析不同管理部 门和管理人员在组织目标实现中的作用。对组织 目标的实现负有直线责任的部门成为直线机构； 为实现组织基本目标协助直线人员有效工作而设 置的部门称为参谋机构。
如：生产和销售部称为直线机构。 采购、人事、会计称为参谋部门。
直线与参谋的矛盾
从直线经理方面说，他们认为参谋干预了自己的 工作，对他们不满；由于参谋人员只有服务和建 议的权力，对直线经理的工作没有任何约束力， 因此，直线人员对参谋的作用忽视，使参谋的专 业知识不能得到充分的利用。
小张于2003—2007年在某重点大学学习行政管 理专业。在校期间品学兼优，多次获得奖学金、 “三好”学生、优秀团员，并于2004年光荣加 入中国共产党。2007年，小张参加了某市公务 员考试，顺利通过，被该市政府法制办录用。
进入了公务员系统，小张认为从此有了稳定的收 入，而且自己的所学又能派上用场，感到很高兴， 并且暗自下定决心：要好好的做出一番事业。于 是，每天小张早早地来到办公室，扫地打水，上 班期间更是积极主动承担各种工作任务，回家还 钻研办公室业务。
有效利用非正式组织
首先要认识到非正式组织存在的客观必然性 和必要性，允许乃至鼓励非正式组织的存在， 为非正式组织的形成提供条件，并努力使之 与正式组织吻合。
通过建立和宣传正确组织文化来影响非正式 组织的行为规范，引导非正式组织提供积极 的贡献。
办公室里来的年轻人
——非正式群体规范对正式组织绩效的影响
法制办公室里的三个办事员A、B、C基于共同的职位和心理 已经结成了一个非正式的群体，他们的通行规则是干活拖拉，好 处共享，而小张刚刚来到这里，工作积极，严重违反了这一非正 式群体的组织规范，招来的人际上的紧张。最后迫于压力，小张 不得不屈从这个不成文的规范。小张的屈从为自己创造了一个相 对和谐的人际关系氛围，但是却使法制办公室的工作绩效的提高 成为泡影。
因此，维系正式组织的，主要是理性的原则。 非正式组织主要以感情和融洽的关系为标准，要求成
员遵守共同的、不成文的行为规范。对于自觉遵守和 维护规范的成员，给予赞许、欢迎和鼓励；而不愿遵 守和维护规范的成员，则会通过嘲讥讽、孤立等手段 予以惩罚。 因此，维系非正式组织的，主要是接受与欢迎或孤立 与排斥等感情上的因素。
直线职权从组织最高层 出发，途径各个层次， 一直贯穿到基层，形成 一条条由上而下的权力 线，每到一层发生一次 裂变。
参谋关系
含义：随着先进的科学技术和现代化的生产方法与手段 在企业的运用，企业活动的过程越来越复杂。组织和协 调这个活动过程的直线管理人员，需设置一些助手，利 用不同助手的专门知识来弥补自己知识的不足，来协助 他们的工作。这些具有不同专门知识的助手通常成为参 谋人员。
法制办公室是一个有五个人的大科室，包括主任甲，副主任乙， 三位年纪较长的办事员A、B、C。几位老同志听说办公室要来这 么一个年轻人，顾虑重重，他们认为现在的大学生从小娇惯，自 命甚高，很难相处，而且业务又不熟，还需要他们手把手地教， 来了他无异于来了一个累赘。令他们没有想到的是，这个年轻人 热情开朗，待人谦虚，很容易相处。更重要的是，小张有行政学 专业背景，再加上聪明好学，很快就熟悉了业务，成为法制办工 作的一块好手。而且小张很勤快，承担了办公室大量工作，让几 位老同志一下子减轻了许多地压力。几位老同志渐渐喜欢上了这 个年轻人，主任，副主任也经常在办公室会议上表扬小张。
这是一个典型的非正式群体规范对正式群体绩效产生消极影 响的案例。
非正式群体是指组织成员之间由于共同的价值标准而自然形 成的无固定形式的社会组织。在这个群体里，人们之间具有基于 共同的价值标准而产生的共同的情感和态度，并且正是这种情感 和态度把他们组合到一起。人们在工作中自发形成了一些共同遵 守的准则，如干活不能过于积极，也不能过于偷赖。这些约定俗 成的准则对非正式群体中的成员具有普遍约束力。如果有人违反 了这些准则，就会遭到其他人的指责和讽刺，冷淡和疏远，甚至 武力报复。在非正式群体中，起支配作用的价值标准是感情逻辑， 要求每个成员都必须遵守基于成员之间共同感情而产生的行为规 范。
非正式组织的影响
非正式组织的积极作用 （1）可以满足职工的需要 （2）会使组织成员之间的相互关系更加融洽、和谐，从而 易于产生和加强合作精神。 (3) 可以帮助正式组织起到一定的培养作用 (4) 会自觉或自发地帮助正式组织维护正常的活动秩序。