长沙市加快发展大数据产业(2017—2020年)行动计划为贯彻落实国家《促进大数据发展行动纲要》要求，将长沙打造成为全国重要的大数据经济集聚区，夯实长沙市大数据发展基础，推进长沙创建国家中心城市新格局，实现基本现代化目标，特制定本计划。

一、总体要求(一)指导思想按照国务院《促进大数据发展行动纲要》要求，充分利用新一代信息技术革命和产业变革机遇，把长沙打造成全国重要的大数据经济集聚区，推动产业转型升级。

以数据资源建设为基础，以应用创新为引领，以产业政策为支撑，以信息安全为保障，优化大数据产业生态环境;充分发挥大数据在政治、经济、文化、社会等方面的应用带动作用，将大数据培育成为市战略性新兴产业新的增长极，为“创新长沙”和“智慧长沙”建设提供重要支撑。

(二)基本原则1.顶层规划、协同推进加强战略布局和规划引领，整体筹划培育大数据应用和产业发展生态体系，充分利用大数据手段提升政府公共服务水平，促进传统工业、农业、商业等产业的转型提升和结构调整。

政府引领并充分做好对接、协调和服务工作，积极培养引进一批大数据企业和项目，深化互联网在社会经济各领域的应用，发挥企业在大数据发展中的主导作用，通过市场化方式充分激发产学研资用等各方面的积极性。

2.政策集成、机制再造以国家和湖南省政策为指引，整合长沙市现有信息化、数字化、智慧化等方面的应用和产业政策，形成长沙市实施大数据行动的专项政策，并通过成立长沙市大数据研究院和长沙市大数据专家咨询委员会，构建政府、企业、金融机构协同推进大数据应用和产业发展的新机制。

通过构筑大数据公共平台，实现为大数据应用和产业发展解决共性问题的机制创新，实现基础设施不重复投资，产业环节不重复建设。

政府要加快职能转变，通过政府购买服务等新模式创新，推进大数据产业的深化应用。

3.应用示范、分类推广在长沙市支柱产业、政务、民生等领域积极开展“大数据”试点示范，推进新技术、新应用、新模式发展，促进大数据在经济社会各领域深入应用。

要积极培育发展一批大数据示范园区、示范平台、示范企业、示范项目和创业创新模式，带动大数据深入实施通过在各行各业的试点示范，打造各行业的大数据应用标杆，以此形成各行业大数据的产品、装备和服务，并通过政府和企业用户的购买、租赁和政府引导等方式，在各行各业推广大数据的产品、集成方案和服务。

4.财政引导、资本运作建立以财政资金为引导，多种资本形式共同参与的大数据资金保障新体系，包括设立大数据产业发展投资基金、大数据孵化资金、大数据产品认定及补贴、大数据产品和服务本地采购补贴、大数据服务租赁公司等，为大数据的深化应用和大数据产业发展提供资金保障。

(三)发展目标1.总体目标在“十三五”期间，夯实长沙市大数据发展基础，推动大数据产业生态体系的初步建成，并逐步扩大大数据产业成果在长沙市经济社会重点领域的应用。

全面打造长沙市“13125”的大数据产业发展行动体系。

——创建一个示范区：全面推进大数据产业发展，将长沙市建设成为全国大数据产业创新应用示范区，培育近千亿规模的大数据产业。

——推进三项重点工作：完善大数据基础设施，加强基础核心软硬件研发;优化大数据资源建设，推进数据资源开放共享;深化大数据行业应用，推动经济社会发展。

——实施十二大重点工程：实施宽带长沙、大数据交换共享平台、基础科研大数据服务、智慧时空基础设施、大数据安全保障五大工程，强化数据资源建设;实施工业大数据、政务大数据、警务大数据、农业大数据四大工程，加快产业转型升级;实施大数据信用监管服务、大数据创新创业服务、大数据经济集聚区建设三大工程，繁荣产业生态。

——完善五大保障措施：从组织、制度、创新、资金、人才五个方面，优化资源配置，保障产业健康快速发展。

2.具体目标2018年大数据信息资源中心基本建成，行业应用开始试点，相关法律体系和安全措施基本建立。

2020年大数据产业链初步形成，产业带动作用和辐射能力开始显现，大数据对政府服务、产业发展、社会治理、城市建设的促进作用明显提高，行业规模达到500亿。

具体而言，分领域建设目标如下：数据建设方面：到2018年，长沙市成为全省最大的数据资源中心，建成国家大数据产业发展的集聚区和引领地，服务范围覆盖全省。

到2020年，建成立足中南、辐射全国的数据资源中心、数据加工中心和数据服务中心，全市数据资源采集整合能力达到全国领先水平，成为“一带一路”中部地区的数据枢纽和战略高地。

行业应用方面：到2018年，大数据在政府公共服务、智慧城市、智能制造、智能农业、民生服务、公共安全等领域得到重点应用，有效提升政府治理能力和公共服务水平，促进产业转型升级。

到2020年，大数据在政治、经济、文化、社会各领域的应用深度和广度进一步深入，对经济社会发展的驱动作用显著提升。

产业生态方面：到2018年，培育和引进龙头企业10家以上，大数据相关企业200家以上，建设完善互联网大数据科技产业园、中部中国联通IDC 中心、长沙中兴软创、证通电子等大数据产业园，产业体系初步形成。

到2020年，培育和引进龙头企业20家以上，大数据相关企业300家以上，大数据产业链进一步延伸，生态环境进一步完善。

(四)重点任务1.完善大数据基础设施推进信息基础设施建设。

依托长沙移动、联通、电信三大运营商，整合资源，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系，优化3G和4G网络，引导推进5G发展。

加快宽带网络建设，扩大光纤到户网络覆盖范围。

推进无线网络建设，扩大全市主城区、县城、中心镇等重要公共区域和重点场所无线局域网(WLAN)覆盖率。

推广基于互联网协议第六版(IPv6)的下一代互联网应用系统。

整合已有数据中心资源，建设安全、绿色的高性能数据中心。

加强基础核心软硬件研发。

着力提升传统信息产业对大数据产业发展的支撑能力，加快集成电路、关键电子元器件、基础软件、数据分析应用软件等技术突破。

重点支持FPGA、PLC等集成电路产业，传感设备、工业嵌入式软件、数据挖掘软件等基础产品研发，为大数据资源深度汇聚和广泛应用奠定坚实的基础。

2.优化大数据资源建设加快公共大数据资源建设。

强化地理信息和全市政务数据资源建设，衔接湖南省电子政务发展，推进人口、交通、教育、医疗、科技、文化、公共安全与服务等重要领域数据资源建设。

支持企业和公共机构采集和汇聚区域、行业数据，加强社会资源汇聚。

推进数据资源开放共享。

加强政府数据资源建设和管理，促进政府内部数据共享工作，明确责任主体。

推进全市公共数据资源建设和适度开放，贯彻落实《长沙市政务信息资源共享管理暂行办法》，建立数据开放共享的具体实施细则，率先推进政务数据规范统一、资源开放共享。

探索开展数据资源交易，推进数据交易相关平台建设，促进数据资源流通，释放数据红利。

完善各类数据中心建设。

结合智慧城市、智慧园区建设，以地理信息大数据中心为核心逐步关联、完善社会服务各领域的数据中心。

以交通运输、公共安全等社会服务为切入点，加速各部门、各领域信息资源的融合共享。

通过智慧城市、智慧园区的建设，逐步完善社会服务各领域的数据中心，为建设国内一流的数据中心打下良好的基础。

3.深化大数据行业应用政务大数据应用。

建设和完善公共数据库，构建科学高效的电子政务网络体系。

将大数据与电子政务工程相结合，以公民身份证为唯一标识，推广市民一卡通，形成统一的数据信息库，利用大数据提升政府治理能力和公共服务水平，实现让数据多跑路，让群众少跑路。

民生大数据应用。

优化整合信用、医疗、教育、社保、等与民生保障服务相关领域数据资源，建设民生服务大数据平台，加快民生数据的开放共享，引导鼓励企业和社会机构开展创新应用研究，深入挖掘公共服务数据，提升民生服务能力、激发社会活力。

交通大数据应用。

提升交通数据的智能化采集水平，推广不停车电子收费(ETC)、智能泊车、电子客票等。

加强交通数据采集处理和分析应用，实现全市路况实时监控、动态管理，开展实时交通出行分析、预测，为优化交通规划和管理提供智能化分析决策支撑。

警务大数据应用。

在积极推动政府和公共部门内部数据共享以及四大基础数据库建设的基础上，充分统筹政务数据资源和社会数据资源，将最新的大数据挖掘技术与警务实践相结合，拓展“一体化”警务之路。

城市建设管理大数据应用。

统筹规划城市建设大数据平台，推动城市建设管理向数字化、网络化和智能化发展，构建面向未来的新型城市形态。

开展基于大数据的智慧城市建设，利用大数据优化城市建设规划，提升决策能力和服务水平。

惠农大数据应用。

加快发展农业信息化，强化农业农村大数据的整合应用，开展单品种全产业链大数据建设，建立完善的数据采集、数据分析和数据服务机制，探索农业大数据技术在农业领域集成应用，增强生产经营的科学决策能力。

工业大数据应用。

围绕《中国制造2025》，加快制造业与互联网融合发展，促进工业云、工业互联网、工业大数据等融合发展，推动传统制造业转型升级。

建设一批工业云和工业大数据平台，在工程机械、汽车、医疗设备等装备制造领域，开展大数据的在线检测、实时监控、在线维护、位置服务等新业态应用示范和推广，实现向服务型制造转型升级;在食品、药品等消费制造领域开展基于大数据的智能检测、全产业链追溯等新模式、新应用。

商务大数据应用。

利用大数据支持商业品牌创建、产品定位、精准营销、认证认可、质量诚信提升和定制服务等，研发面向服务业的大数据解决方案，鼓励创新商业模式、服务内容和服务形式，利用大数据提升企业竞争力。

创业创新大数据应用。

鼓励大型企业和公共服务机构向社会开放数据资源和技术能力，激发创新活力，降低创新创业门槛，支持企业开展基于数据的创新创业，培育一批典型特色企业。

旅游大数据应用。

运用大数据、虚拟现实、增强现实等技术，打造智慧旅游平台，培育旅游新业态，整合交通、气象、旅游、公安等公共管理和服务数据，发展在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车等互联网旅游新业态。

借助大数据的精准分析价值，开展旅游市场营销和智能导游、导览、导购等服务，提升旅游智能化管理能力和服务水平。

地理信息大数据应用。

智慧城市与地理信息时空云基础设施结合，建立完整的地理信息大数据服务标准体系，将地理信息时空云基础设施与政务、民生、交通、警务、城市管理、旅游、商务等紧密结合，深度应用。

通过时空大数据运算，放大各行业大数据应用的价值。

二、重大工程(一)数据建设1.宽带长沙工程推进宽带城市建设和下一代互联网建设，加快宽带网络升级改造步伐，实现光纤到户全覆盖。

推进无线城市建设，加快构建以移动通信网络和无线局域网络(WLAN)为主体的无线宽带网络和全覆盖。

对于网络基础设施较为落后地区给予政策倾斜，因地制宜采用光纤、3G/4G等多种手段加快网络宽带从城市向乡镇、行政村、自然村的延伸，实现光纤到学校到农户。