对于非营利组织的几种国际学术定义:
1.法律定义 2.收入来源定义 3.功能定义 4.结构--运作定义
1.法律定义
世界上有些国家(主要是美国)在法律上有一些规定,如美 国联邦国内税法对于合乎规定的非营利组织作了以下界定: 非营利组织本质上是一种组织,其净盈余的分配, 非营利组织本质上是一种组织,其净盈余的分配,包括给 任何监督与经营该组织的人,如组织的成员, 任何监督与经营该组织的人,如组织的成员,董事或理事 等的报酬,都受到限制.在该税法501条还列出了其必须 等的报酬,都受到限制. 遵守的条件: (1)该组织的运作目标完全是为了从事慈善性,教育性,宗 教性和科学性的事业,或者是为达到该税法明文规定的其 他目的. (2)该组织的净收入不能用于使私人受惠. (3)该组织所从事的主要活动不是为了影响立法也不干预公 开的选举.
1.2.2欧共体经济活动产业分类体系 1.2.2欧共体经济活动产业分类体系(NACE体系) 欧共体经济活动产业分类体系(NACE体系 体系)
在该体系中,非营利组织被划为5类18项,具体内容是:
(1)教育: (4)其他公众服务: 高等教育;中小学教育; 社会工作; 慈善机构; 职业教育;护理教育. 专业组织; (3)医疗卫生: 雇主协会; 医院, 工会; 诊所; 宗教组织和学会; 其他医疗机构; 牙医; 旅行社. 兽医.
(1)教育: 小学教育; 中学教育; 成人教育及其他. (3)其他社区社会与个人服务活动: 环境卫生; 商会与专业组织; 工会; 其他会员组织(包括宗教与政治组织); 娱乐机构; 新闻机构; 图书馆, 博物馆及文化机构; 运动与休闲.
(2)健康与社会工作: 医疗保健; 兽医; 社会工作.
国民经济行业分类与代码 国民经济行业分类与代码
1.1非营利组织的界定及特征 1.1非营利组织的界定及特征
1.1.1 非营利组织的含义 1.1.2 非营利组织的特征 1.1.3 王名的分类
非营利组织的含义
对非营利组织(non-profit organization), 国际上有不同的称谓,如: "第三部门" (the third sector) "独立部门" (independent sector) "慈善组织" (charitable sector) " "志愿者组织" (voluntary sector) "免税组织" (tax-exempt sector) "非政府组织" (non-government organization NGO) "社会经济" (social economy), "公民社会" (civil society) 草根组织 (Grass Roots Organzaition GRO)等.
以服务大众为宗旨,而不以营利为目的,具有志 愿性和自治性的正式组织.(本书概念) 不以营利为目的,主要开展各种志愿性的公益 或互益活动的非政府的社会组织.
王名著《非营利组织管理概论》P2
界定非营利部门的原则
标准.发达国家的非营利组织已经有很长的历史,这些国家对非 营利组织的研究也取得了一定的成果,我们的界定标准要以国际 通行的理论为础. 2.本土化原则.同国际接轨不等于不考虑中国国情.因此对 我国非营利部门的界定必须考虑我国非营利部门的实际情况. 3.现实性原则.采取什么方法界定非营利部门必须根据当前 的社会发展状况和理论研究水平来确定.我们必须选择最合适的 方法来界定我国的非营利部门. 4.超前性原则.我国非营利部门的发展还处于初级阶段,各 种非营利组织正在从其他部门中分化出来,但是作为一种理论研 究,对非营利部门的界定必须具有一定的超前性.因此,有些界 定在非营利部门之内的组织在当前不一定具有正式的非营利法律 地位,但是我们相信在不久的将来,这些组织必将名正言顺地成 为非营利部门的一部分.
1.2.1联合国国际标准产业分类体系 1.2.1联合国国际标准产业分类体系(ISIC体系) 联合国国际标准产业分类体系(ISIC体系 体系)
该体系将各种组织的主要经济活动划为17大类,60个小类.非营利组织 是17大类中的一类,包括3小类,15项,具体内容是: 该分类体系涵盖 的是收入的一半 的是收入的一半 以下来自收费的 组织,而将收入 组织, 的一半以上来自 收费或者政府支 持的组织排除在 这样, 外,这样,无论 是发达国家还是 发展中国家, 发展中国家,都 有很多组织没被 包括进来. 包括进来.
"公民社会"这一叫法是非 营利组织理论和公民社会 理论研究合流的结果.哈 "非政府组织"最早是指得 "志愿者组织"的提 "慈善组织"强调这 "第三部门"这一概 "社会经济"的提法 贝马斯把社会区分为"私 到联合国承认的国际性非 指非营利组织中 "免税组织"强调 法主要在英国使用, 些组织的资金来源于 念比较中性,可避免 主要在法国,比利 人领域"和"公共领域", 政府组织,后来也包括发 "独立部门"强调这 那些扎根于城乡 这些组织在很多 提出了"公共领域一私人 它强调这些组织的运 私人慈善性的时间捐 望文生义造成的误解, 达国家中以促进第三世界 时等欧盟国家使用. 些组织相对于政府组 领域一国家'的三元分析 国家发展为目的的组织, 社区的基层民众 赠或价值(金钱,安 作与管理在很大程度 比较恰当地说明了非 国家享有的免税 这个概念要比非营 框架.美国学者柯亨和阿 织和营利性组织的独 现在主要指发展中国家中 全,财产)捐赠,而 上依赖志愿者的投入, 营利组织的含义,由 组织,侧重于发 利组织的概念宽, 拉托则提出类似的"公民 待遇,但对于免 以促进经济和社会发展为 立性,但事实上,从 社会一经济领域一国家" 但在很多国家,这些 实际上私人捐赠只是 美国学者莱维特 己任的组织,从这个意义 因方它把一些企业 展中国家的基层 税的标准各个国 许多国家来看,独立 的模式,他们把"公民社 上说,它要比非营利组织 (Levitt)最先使用.强 组织的活动主要不是 非营利组织收入的一 类组'织如合作社, 组织. 会"理解为"经济与国家 部门并不是完全独立 这一概念范围窄.当然, 家有不同的规定. 靠志愿者进行,而是 种形式,而不是其惟 调这是与经济部门和 农产品销售组织等 之间的社会互动领域"." 也有不少人把这一概念与 的,而是在很大程度 可见,"公民社会"作为 由拿薪水的雇员完成 一来源,更不是主要 政府部门不同的另一 "非营利组织"(NPO)看 也包括了进去. 上依赖于政府和营利 社会领域的概念,其内涵, 作是同一个概念. 的. 来源. 部门. 外延与"公共领域", 性组织. "第三部门"等是基本相 同的,而比"非营利组织" 稍宽泛些.
Hale Waihona Puke 2.收入来源定义联合国的国民经济核算体系将经济活动的领域分为五大 部门: 金融组织,非金融企业 政府,非营利组织 家庭. 金融组织 非金融企业,政府 非营利组织和家庭 非金融企业 政府 非营利组织 家庭 其中的非营利组织与其他四类组织的区别在于,非营利 组织的大部分收入不是来自以市场价格出售的商品与 服务,而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠. 如果一个组织的一半以上收入来自以市场价格销售的收 入,则是营利性部门,而一个主要依靠政府资助的组 织则是政府部门. 但这种定义不考虑其他的特性,许多国家大量的非营利 组织都不完全符合该定义.
把那些靠捐款运作的组织包括在内
(2)研究与开发. (5)休闲与文化: 娱乐机构; 图书馆, 档案馆, 博物馆, 动物园;
体育组织.
1.2.3免税团体分类体系 1.2.3免税团体分类体系(NTEE体系) 免税团体分类体系(NTEE体系 体系)
该体系由美国民间组织——"独立部门"的分支机构慈善统计中心设计,包 括25大类非营利组织,每类又分为很多小项.这25大类是:
3.功能定义
非营利组织是满足公共目的,实现社会公众 利益的私人组织.但何为"公众利益", 不同国家,不同国家的不同时期和不同人 都会有不一致的理解,也就会造成这一概 念的歧义性.
4.结构--运作定义 .结构--运作定义
这一定义由美国约翰霍布金斯大学非营利组织 比较研究中心的萨拉蒙等人提出,它着眼于组 织的基本结构和运作方式,认为凡是符合组织 性,民间性,非营利性,自治性和志愿性这五 个条件的组织都是非营利组织.尽管这是一个 比较符合美国社会实际的一个定义,而且也存 在其他一些缺点,但却为越来越多的人采纳. 我们在这里就基本使用这一定义.
教育; 保健; 精神保健; 特殊病症保健; 医学研究; 犯罪与法律; 就业; 食品与营养; 住房与收容;
公共安全与灾难防 御; 休闲与运动; 青少年辅导; 社会服务; 文化艺术; 环境保护; 与动物有关的组织;
国际问题; 民权与推促; 社区改造; 慈善事业; 科学研究; 社会科学研究; 其他公益活动; 宗教相关活动; 互惠组织.
中国非政府组织现状
据民政部2004年统计,1989年中国非政府组织只有4446个,而截 止到2003年年底,中国民政部门共登记各类非政府组织26.66万个, 年均增长34%;其中社会团体与基金会合计14.2万个,基金会 1300多家;民办非企12.4万个,年均增长23%.如把卫生,教育 类民办非企纳入登记范围,则中国民办非企总量最少应在30万至 40万家;外国商会15个.另据国内专家学者的研究,中国各类非 政府组织实际数目约300万家,其中经民政部门登记注册的仅26万 多;经工商部门注册的20万-30万;城市社区公益性民间组织10 20 30 10 万-20万;农村各类非政府组织200万左右,包括合法注册的专业 技术协会,公益性组织与农村互助组织三种.除民政部门注册的 外,其他几类非政府组织又被形象地称作"草根组织".而造成 民政部与学者统计数据相差悬殊的原因,主要是中国现行法律规 定的非政府组织登记门槛过高,致使大量非政府组织处于游离状 态,数量庞大,难以监督管理.另外,在中国加入世贸组织后, 大批国外非政府组织纷纷涌入,仅注册在案的就有500多家,另有 逾千家外国商会和行业协会进入中国.