化学品环境安全管理国家档案（简本）（2000年8月8日国家环境保护总局）前言化学品已广泛应用于工农业生产和居民日常生活，对于发展社会生产力、提高人民生活质量起到了不可替代的作用。

另一方面，化学品种类繁多、性质复杂，在生产、运输、使用过程中稍有疏漏，就会对人体健康和生态环境造成重大危害。

化学品污染事故带来的灾难在人们心中留下挥之不去的阴影。

如何通过实施严密的管理制度，加之以技术进步，趋利避害，在对人体和环境无害的前提下最大限度地利用化学品为人类服务，成为国际社会共同关注的重要问题之一。

1994年，第一届政府间化学品安全论坛(IFCS)大会在斯德哥尔摩召开。

大会提出：为增强各国化学品的管理能力，与会各国应当尽快对本国化学品管理的现状进行调查，掌握本国化学品的来源、性质及主要用途，对立法、机构、技术、基础设施等方面作出综合评价，从而找到薄弱环节并提出改进措施。

在此基础上编制出“化学品环境安全管理国家档案”。

中国国家环境保护总局十分重视化学品环境管理工作，与有关部门一道积极参与IFCS的历次重要活动，在国内开展化学品环境管理现状的摸底调查，着手建立化学品环境管理制度。

1996年，国家环境保护总局会同有关部门组织技术人员，对编制“中国化学品环境管理国家档案”的主要工作内容、技术人员的需求、经费需求进行了评估，并将联合国培训与研究所（UNITIA）出版的《编制国家档案、评估本国化学品管理能力的技术指南》译成中文。

1998年底，国家环境保护总局与UNITAR签署了《关于编写〈中国化学品环境安全管理国家档案（简本）〉的备忘录》。

此后，国家环境保护总局即会同国家经贸委、农业部、卫生部、国家石化局等部门成立了“国家档案编制协调组”，由各部门推荐专家组成了“国家档案编写组”。

自此，“国家档案（简本）”编制工作正式启动。

在编写过程中，协调组多次召开工作会议，解决遇到的具体问题；编写组广泛征求了有关部门和有关专家的意见。

经过一年多的努力，几易其稿，完成了这本《化学品环境安全管理国家档案（简本）》。

《化学品环境安全管理国家档案（简本）》，比较系统地反映了国内化学品管理的现状，填补了我国化学品环境管理的一项空白。

目前，国家环境保护总局正在酝酿制订化学品环境管理的法律，探索环境管理的具体模式，计划在“十五”期间基本建立化学品环境管理体系。

《化学品环境安全管理国家档案（简本）》必将对我国化学品环境管理的法制建设和能力建设起到积极的作用。

国家环境保护总局副局长汪纪戎2000年8月目录第1章背景资料1.1 疆域1.2 自然资源1.3 行政区划1.4 人口1.5 国家机构1.6 经济形式第2章化学品生产、进口、出口及使用2.1 化学品生产情况2.2 化学品进出口2.3 化学品使用情况2.4 废物第3章化学品生产、进口、出口及使用首要考虑的问题3.1 化学品生产、进口、出口及使用首要考虑的问题3.2 空气污染3.3 水环境3.4 工业固体废物3.5 中毒情况第4章管理化学品的法律文件和法规性文件4.1 涉及化学品管理的政府部门和职责4.2 国家化学品管理立法概况4.3 涉及化学品从生产/进口到处置各阶段使用范畴的现行立法4.3.1 生产许可证4.3.2 登记注册4.3.3 储存、运输控制4.3.4 进、出口控制4.4 与化学品管理有关的国家法律、法规与规章4.5 与化学品管理有关的标准4.6 正在执行的有关化学品国际公约4.7 评论和分析第5章管理化学品的部委、机构及其他组织5.1 中国化学品管理的总体框架5.2 各政府部门的职能第6章产业界、公众利益团体及研究部门的相关活动6.1 生产企业6.2 社会团体6.3 研究机构第7章部际委员会和协调机构7.1 化学品安全部际间协调组7.2 编写国家化学品档案协调组7.3 《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序国际公约》国内协调机制7.4 国家有毒化学品评审委员会7.5 全国农药登记评审委员会7.6 其他委员会第8章资料的获得和使用8.1 国家化学品管理资料的获得8.2 国家资料的定位8.3 收集、传播国家/地方资料的步骤8.4 国际文献的获得第9章技术基础9.1 实验室设施概况9.2 政府信息系统/计算机概况9.3 技术培训和教育概览第10章国际联系10.1 与国际组织、机构及协定合作以及加入国际组织、机构和协定10.2 参与有关技术援助项目第11章工人和公众的认识/理解第12章化学品管理可用的资源及需要的资源12.1 政府部委/机构内现有的资源12.2 政府机构履行化学品管理职责所需要的资源第一章背景资料1.1 疆域1.2 自然资源1.3 行政区划1.4 人口1.5 国家机构中华人民共和国实行的是人民代表大会制度。

各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，全国人民代表大会是中国的最高国家权利机关，全国人民代表大会实行的是一院制，由它统一行使国家最高权利。

全国人大常务委员会是最高国家权利机关的常设机关。

中华人民共和国法院是国家的审判机关，中华人民共和国设立最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等。

中华人民共和国设立最高人民检察院。

中华人民共和国外交部中华人民共和国国防部中华人民共和国国家发展计划委员会中华人民共和国国家经济贸易委员会中华人民共和国教育部中华人民共和国科学技术部中华人民共和国国防科学技术工业委员会中华人民共和国民族事务委员会中华人民共和国公安部中华人民共和国国家安全部中华人民共和国监察部中华人民共和国民政部中华人民共和国司法部中华人民共和国财政部中华人民共和国人事部中华人民共和国劳动和社会保障部中华人民共和国国土资源部中华人民共和国建设部中华人民共和国铁道部中华人民共和国交通部中华人民共和国信息产业部中华人民共和国水利部中华人民共和国农业部中华人民共和国对外贸易经济合作部中华人民共和国文化部中华人民共和国卫生部中华人民共和国国家计划生育委员会中国人民银行中华人民共和国审计署。

国务院直属机构包括：中华人民共和国海关总署国家环境保护总局国家林业局国家质量技术监督局国家药品监督管理局国家税务总局国家民用航空总局国家广播电影电视总局国家体育总局国家统计局国家工商行政管理局省、自治区、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。

1.6 经济形式1993-1997年，中国居民消费水平年均增长7.6%，居世界前列。

1996年，城、乡居民消费支出中食品部分分别占48.6%和56.3%。

就消费结构而言，中国正从温饱型向小康型过渡。

1996年中国城镇居民每百户家庭拥有彩色电视机 93.5台，农村家庭拥有电视机88台，均高于世界平均水平。

在居住条件方面，1996年中国农村人均居住面积为21.7平方米，城镇居民人均8.5平方米，相当于发展中国家平均水平。

第二章化学品生产、进口、出口及使用2.1 化学品生产情况2.2 化学品进出口2.3 化学品使用情况中国生产的化学品除部分出口外，主要供国内使用，每年也进口大量的化学品。

化工行业基本上根据市场需求安排生产。

根据《中国农业统计资料》，中国1995～98年农田化肥施量（折纯量）分别为3594万吨、3829万吨、3980万吨和4085万吨，同期农药施用量分别为108.7万吨、114.0万吨、119.5万吨和123.1万吨。

2.4 危险废物第三章化学品生产、进口、出口及使用首要考虑的问题3.1 化学品生产、进口、出口及使用首要考虑的问题3.2 空气污染1997年，全国降水年均pH值范围在3.74～7.79之间。

华中、西南酸雨污染严重，华南酸雨污染有上升趋势，北方的图们、青岛局地酸雨污染仍较严重。

1995-1997年间，消耗臭氧层（CFCS）生产量年平均值为44932（ODP）吨，CFCS消费量年平均值为55751（ODP）吨。

根据《蒙特利尔议定书》（伦敦修正案），自1999年7月1日起，国家开始对CFCS的生产量和消费量实施冻结、削减。

至2000年5月底，中国政府共制定并实施了32项有关保护臭氧层的政策法规，国家已立法对消耗臭氧层物质实施生产和进口配额。

3.3 水环境3.4 工业固体废物3.5 中毒情况根据全国职业中毒报告统计，我国每年职业中毒约5万例、农药中毒10万例（监测范围为总有害作业厂矿的35%，漏报率约为80%）。

另据1989-1999年食物中毒报告，共发生化学性中毒11288例，细菌性中毒12719例，真菌性中毒448例，有毒动物中毒2111例，有毒植物中毒642例，平均每年发病5000例左右。

但随着社会的发展，引起中毒的毒物种类也有所变化，根据沈阳市某医院的调查结果，中毒患者中药物中毒占56%，一氧化碳中毒占19%，食物中毒占5.5%，农药中毒占5.5%，酒精中毒占4.9%。

从这些数字可以看出，我国中毒发病由过去的以职业中毒、农药中毒等严重中毒转向和西方国家类似的医药物中毒、生活性中毒。

从统计结果来看，20-39岁为中毒发病最多的人群，占总中毒人数的60%以上。

这和西方儿童中毒占半数以上有所区别。

第四章管理化学品的法律文件和规范性文件4.1 涉及化学品管理的政府部门和职责此外，各有关部委根据国家法律法规在自己的职能范围内对化学品的生产使用、经营、运输、进出口进行分工管理。

4.2 国家化学品管理立法概况4.3 涉及化学品从生产/进口到处置各阶段使用范畴的现行立法4.3.1 生产许可4.3.2 登记制度4.3.3 储存、运输控制A、有专用仓库，专用场地，专人管理。

入库前必须检查登记，入库后应定期检查，并实行严格出入库发放管理制度。

B、仓库不得设在城镇人口聚集地区，应配置安全设施、消防力量、灭火设备和通讯报警设施。

C、各类化学危险品应符合分类、分堆储存，隔离保管等要求，储存量不得超过主管部门和公安部门规定的限量。

4.3.4 进、出口控制4.4 与化学品管理有关的国家法律、法规与规章与化学品管理有关的国家法律：《中华人民共和国消防法》于1998年通过施行，管理对象是易燃易爆化学品在生产、使用、储存、经营及运输中的火灾危险性。

与化学品管理有关的国家法规与部门规章：《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》由公安部于1994年发布实施。

《道路危险货物管理规定》由交通部于1993年发布实施。

4.5 与化学品管理有关的标准《汽车运输货运规则》（JT3130-88）《公路、水路危险货物运输包装基本要求和性能试验》（JT0017-88）《汽车危险货物运输、装卸作业规程》（JT3145-88）《化妆品卫生标准》（GB 7916-87）适用范围是从事化妆品的生产、销售企业、进口化妆品等。

《化妆品卫生化学标准检验方法》（GB 7917.1-7918.4-87）是由中华人民共和国卫生部于是1987年10月1日发布。